案方施實(shí)度制卡務(wù)公位單算預(yù)級(jí)市市陽(yáng)濮.doc

濮陽(yáng)市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡制度實(shí)施方案為進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高公務(wù)支出透明度，控制行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行關(guān)于在省市兩級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的通知(豫財(cái)辦庫(kù)200710號(hào))和市政府辦公室關(guān)于完善市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的意見(濮政辦200828號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、實(shí)施公務(wù)卡制度的必要性公務(wù)卡作為一種便捷透明、高效的現(xiàn)代支付結(jié)算工具，對(duì)規(guī)范現(xiàn)金使用，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，健全公共財(cái)政體制有著積極的意義。公務(wù)卡制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度，是通過銀行卡實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開和消費(fèi)透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。推行公務(wù)卡制度是完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要內(nèi)容，是提升單位財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要，是提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度的內(nèi)在要求，也是從源頭預(yù)防腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措。二、實(shí)施公務(wù)卡制度的總體思路、基本原則總體思路：堅(jiān)持公共財(cái)政的改革方向，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)督，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度?；驹瓌t：有利于完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系;有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管;有利于方便預(yù)算單位用款。三、實(shí)施公務(wù)卡制度的主要內(nèi)容公務(wù)卡是代理銀行為行政事業(yè)單位公務(wù)人員免費(fèi)辦理發(fā)放的用于公務(wù)消費(fèi)的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)貸記卡，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于日常公務(wù)支付和財(cái)務(wù)報(bào)銷結(jié)算，在滿足公務(wù)消費(fèi)的前提下也可用于個(gè)人消費(fèi)。按照建立公務(wù)卡制度的總體思路、基本原則，公務(wù)卡實(shí)行“個(gè)人先行支付，單位審核報(bào)銷，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作程序。其主要內(nèi)容包括公務(wù)卡辦理、公務(wù)卡使用、公務(wù)卡報(bào)銷、公務(wù)卡管理。(一)公務(wù)卡辦理公務(wù)卡使用河南省統(tǒng)一規(guī)定“62”字開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。銀聯(lián)商務(wù)河南分公司濮陽(yáng)業(yè)務(wù)部與各代理銀行確定統(tǒng)一的公務(wù)卡字段編碼，報(bào)市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行濮陽(yáng)市中心支行備案。預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位職工辦理公務(wù)卡申請(qǐng)、登記、變更等手續(xù)。代理銀行為預(yù)算單位實(shí)行免費(fèi)開卡、免收年費(fèi)、免擔(dān)保、免開銀行賬戶和到期免費(fèi)換卡 。公務(wù)卡具有一定的透支額度，各卡的透支額度由預(yù)算單位結(jié)合工作需要與代理銀行協(xié)商確定。公務(wù)卡實(shí)行實(shí)名制，卡片及密碼由開卡職工自行妥善保管，持卡人辦理公務(wù)支出結(jié)算時(shí)，在信用額度內(nèi)先消費(fèi)后報(bào)銷，按照各發(fā)卡銀行的相關(guān)規(guī)定具有 20-56天的透支免息期。(二)公務(wù)卡使用公務(wù)卡結(jié)算的適用范圍是預(yù)算單位原使用現(xiàn)金方式結(jié)算的零星商品服務(wù)支出和購(gòu)買支出。推行公務(wù)卡后，預(yù)算單位的商品服務(wù)支出和零星購(gòu)買支出原則上都應(yīng)通過公務(wù)卡結(jié)算，現(xiàn)金結(jié)算的適用范圍僅限于個(gè)別零星支出及特殊事項(xiàng)。公務(wù)卡在滿足公務(wù)支出的前提下，可以用于個(gè)人消費(fèi)支出，但個(gè)人消費(fèi)部分不得辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷。使用公務(wù)卡提取現(xiàn)金屬于個(gè)人消費(fèi)行為，單位財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷?，F(xiàn)階段公務(wù)卡暫只使用人民幣信用消費(fèi)功能，待條件成熟后再逐步開放外幣支付功能。(三)公務(wù)卡報(bào)銷公務(wù)卡刷卡消費(fèi)行為，在單位財(cái)務(wù)部門審核報(bào)銷前屬于個(gè)人消費(fèi)行為。在報(bào)銷環(huán)節(jié)，單位財(cái)務(wù)部門要按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度，并通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢和合規(guī)性審核，對(duì)符合報(bào)銷條件的予以報(bào)銷;對(duì)不符合報(bào)銷條件的不予報(bào)銷;不予報(bào)銷的部分由持卡人自行償還。公務(wù)卡持卡人要建立良好的信用意識(shí)，在免息期內(nèi)及時(shí)報(bào)銷還款，對(duì)公務(wù)卡未按時(shí)還款產(chǎn)生的罰息，屬于個(gè)人原因的由持卡人本人承擔(dān)，屬于單位責(zé)任的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)償還。經(jīng)持卡人簽名的銀行卡簽購(gòu)單和消費(fèi)交易憑條，預(yù)算單位作為會(huì)計(jì)原始憑證進(jìn)行管理。(四)公務(wù)卡管理公務(wù)卡統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳開發(fā)的公務(wù)卡支持系統(tǒng)進(jìn)行管理。該系統(tǒng)將幫助預(yù)算單位收集和提取持卡人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)卡支出明細(xì)信息，由預(yù)算單位據(jù)以辦理審核報(bào)銷業(yè)務(wù)，并在單位向公務(wù)卡劃款時(shí)，實(shí)時(shí)向財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反饋。同時(shí)，通過該系統(tǒng)可以進(jìn)行公務(wù)卡賬戶維護(hù)管理、預(yù)算單位使用權(quán)限管理和惡意透支的監(jiān)督管理等。公務(wù)卡所有公務(wù)消費(fèi)信息納入財(cái)政集中支付系統(tǒng)與銀聯(lián)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用卡單位通過系統(tǒng)查詢辦理資金結(jié)算，財(cái)政部門通過系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，銀聯(lián)公司與代理銀行實(shí)行信息維護(hù)。四、公務(wù)卡制度的實(shí)施步驟實(shí)施公務(wù)卡制度要堅(jiān)持“總體部署、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)、逐步到位”。整體工作安排是， 2008年選擇20個(gè)市一級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，2009年在其余市一級(jí)預(yù)算單位和已聯(lián)網(wǎng)市級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，2010年在市級(jí)所有預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡制度。市財(cái)政部門要抓緊制定公務(wù)卡的具體結(jié)算辦法，建立健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)卡制度的實(shí)施。要按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)確定公務(wù)卡應(yīng)用推廣代理銀行。各預(yù)算單位對(duì)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式前應(yīng)報(bào)未報(bào)款項(xiàng)，要及時(shí)清理，為公務(wù)卡制度實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理