振興中的營口.doc

振興中的營口（展示老工業(yè)基地振興中的營口模式電視專題片解說詞送審稿）謹以此片獻給為營口振興而辛勤耕耘的建設(shè)者！這是一片幾代人曾經(jīng)為之奮斗而創(chuàng)造過輝煌的熱土！這里，我們向您展示的是東北最早對外開埠的口岸城市，全國重點沿海開放城市，因1998年被經(jīng)濟日報“號脈”而聞名全國的城市，又因率先進行國企改革、為振興東北老工業(yè)基地而創(chuàng)造了“一種模式”的城市營口。一、改革模式的產(chǎn)生歷史的發(fā)展是一個螺旋式上升，曲折性前進的過程，每一次前進都伴隨著喜悅和陣痛。在共和國前進的腳步里，營口曾以卷煙、造紙、印染、鹽業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為代表的近代工業(yè)為國家做出了貢獻；改革開放之初，又曾以遼河冰箱、友誼牌洗衣機、幸福牌鋼琴、錦綸66#彈力絲為代表的新興產(chǎn)業(yè)展示了“營口速度”、“營口方式”?？墒牵瑲v史同我們開了一個小小的“玩笑”，隨著改革的不斷深入，各種體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾逐漸顯露出來，市場經(jīng)濟那只看不見的手，將違背規(guī)律的人們遠遠地拋在了后面。營口工業(yè)經(jīng)濟曾一度陷入困境，在低谷中徘徊， 到1997年，全市工業(yè)連續(xù)七年盈虧為負數(shù)，63%的企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)資產(chǎn)負債率（不含土地）平均高達87.7%，全社會固定資產(chǎn)投資只有27億元，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為127.3億元，排在全省12名左右，地方財政一般預(yù)算收入6.88億元，列全省第10位。職工平均收入排在全省末位，到了1998年5月份，時任經(jīng)濟日報的艾豐總編輯對營口從興到衰的“東北現(xiàn)象”產(chǎn)生了濃厚的興趣，派調(diào)查組來營口考察采訪，連續(xù)刊發(fā)了“為營口號號脈”三篇文章，省委書記聞世震給營口市領(lǐng)導(dǎo)寫了信，營口市委、市政府也以“借題發(fā)揮”“借勢發(fā)展”，作起了“知恥而后勇”的文章。營口向何處去？面對如此巨大的輿論壓力，面臨如此困難的工業(yè)經(jīng)濟，闖出去，殺開一條血路，沖出低谷，光明就在前面。時任營口市市長的孟凡利同志深情地對全市人大代表說：“請給我一點時間”，鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章，孟凡利同志帶領(lǐng)全市人民在僅僅五年的時間里，率先開展的國企改革攻堅戰(zhàn)打響了，而且一往無前。排除艱巨的困難，頂著巨大的壓力，從營口實際出發(fā)的改革模式，在實踐中蘊釀、運行、發(fā)展、完善。（采訪孟凡利書記）二、改革模式的主要作法那么，營口的改革模式是什么？概括起來說，就是堅持以思想解放為先導(dǎo)，以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立完善社會保障體系為依托，推動全市經(jīng)濟逐步擺脫困境，走上了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。到2002年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值217.6億元，上升到全省的第7位，五年平均增長10.99%，固定資產(chǎn)投資達70億元，經(jīng)濟發(fā)展速度，名列遼寧第三，外資利用率、對外貿(mào)易名次均排在遼寧省第三。省委書記聞世震在2002年遼寧省人代會上說：“營口是遼寧的縮影，從營口的發(fā)展變化看遼寧，大有希望”，“營口的變化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量上的增長，更重要的是廣大干部群眾心齊、氣盛、自信心增強，全市形成了團結(jié)、和諧、昂揚奮進的氣勢?！弊鞣ㄖ唬河^念更新是前提改革是一場革命，伴隨著每一項改革，每一次調(diào)整，都充滿了新舊觀念的碰撞，營口改革模式的形成，首先得益于觀念的更新、思想的解放。經(jīng)濟日報為營口號脈的文章，揭示了長期困擾東北老工業(yè)基地的“營口現(xiàn)象”，那就是如何從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。剖析營口落后的根本原因，主要是思想不解放，思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方式滯后于新形勢的發(fā)展。精神狀態(tài)和工作思路不適應(yīng)新任務(wù)的要求。因此，市委、市政府始終抓住與時俱進、解放思想、更新觀念這個“牛鼻子”不放手，先后開展了三次大的思想解放活動。圍繞從“三個解放出來”的要求，走南方，走山東，赴昆山、到浦東，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，狠找差距，解放思想，破除了舊的傳統(tǒng)觀念，樹立了“靠市場求發(fā)展”、“市場經(jīng)濟是老百姓的經(jīng)濟”、“親商、安商、富商”的理念和“權(quán)為民所用，利為民所謀”的權(quán)力觀和服務(wù)觀，樹立“敢闖、敢試、敢為人先”的創(chuàng)新精神，把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務(wù)，形成了加快發(fā)展的強大合力。市委書記孟凡利在全市干部大會上激動地說“南方的中國共產(chǎn)黨人能在長江三角洲和珠江三角洲打造出驚人的神話，我們遼河兒女也完全有決心、有信心、有條件、有能力在渤海岸邊創(chuàng)造出屬于我們自己的東方神話。”2003年3月，遼寧日報在頭版頭題長篇報道了“又見營口立潮頭”的系列文章，省委書記聞世震同志作了“解放思想看營口”的批示，實踐證明：思想解放、觀念更新是經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)，觀念更新的程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。 作法之二，改革機制是動力困擾東北老工業(yè)基地發(fā)展的癥結(jié)是機制問題，而轉(zhuǎn)換機制又是國家實施抓大放小的重要內(nèi)容之一，其核心是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。營口擺脫經(jīng)濟困境，實現(xiàn)加快發(fā)展，很重要一條就在于對營口的市情作了深刻的剖析，認為：營口工業(yè)經(jīng)濟衰退的癥結(jié)是國有企業(yè)的體制和機制問題，推動國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新是營口擺脫困境的唯一選擇?！疤O果不要等爛了再吃”（新華社語），揭示了國有企業(yè)改制越早越好，時間拖得越長，欠帳越多，最后連改制的成本都沒有了。因此，1998年初，營口就按照黨的十五大精神，率先實行國企改革轉(zhuǎn)制。營口的國企改制，本著“有所為，有所不為”和“進而有為、退而有序”的方針，因廠施策，對癥下藥，采取多種形式，大面積、高強度地展開了以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制攻堅戰(zhàn)，截止到目前，全地區(qū)市（縣）以上應(yīng)改制企業(yè)510戶，已改制496戶，改制率達97.2%，其中產(chǎn)權(quán)意義上的改革465戶，占已改制企業(yè)的93.75%。在抓大放小的原則下，營口對那些真正有市場，有發(fā)展前景的大中型企業(yè)通過規(guī)范的公司制改造，公司化改組等措施，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推動企業(yè)做大、做強。使之“進而有為”。一是改革用人和分配制度，對國有大中型企業(yè)實行目標(biāo)選人，競爭上崗的經(jīng)營者年薪制。2001年，試點企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長44.7%，上繳利稅同比增長48.2%。（東北鋼琴集團2002年完成產(chǎn)量25570架，比實行年薪制前的1999年增長35.7%，實現(xiàn)產(chǎn)值18,433萬元，比99年增長60.6%。2002年6月，胡錦濤同志視察該企業(yè)，對近年來的發(fā)展給予了很高的評價。目前，東北鋼琴集團已成為全國最大的三角鋼琴生產(chǎn)企業(yè)。）（采訪張大鳴總經(jīng)理）二是按照公司法的要求，大力推進股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化。營口港務(wù)局股份有限公司于2001年底掛牌上市，營口中板廠于2002年6月吸引中國五礦公司3220萬元及6家民營資本6000萬元，組建成由中板廠相對控股的營口五礦中板有限責(zé)任公司。企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入50,414萬元，比上年增長35.97%；利稅2070萬元，增長25.94%。（采訪高寶玉局長）三是兼并聯(lián)合，通過“搭乘大船”“以強帶弱”等措施，促進企業(yè)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)做大，弱勢企業(yè)做強。原熊岳印染廠停產(chǎn)多年，被遼寧時代集團收購后，企業(yè)起死回生，當(dāng)年扭虧為盈。上繳稅金353萬元，2002年實現(xiàn)利潤1488萬元，比1998年收購前提高2.8倍。對于中小企業(yè)，通過轉(zhuǎn)為民營或股份制，把國有資產(chǎn)置換出來，安置好職工，實現(xiàn)減員增效，增強發(fā)展活力，達到“退而有序”。營口在中小企業(yè)轉(zhuǎn)為民營企業(yè)的改制中，本著“企業(yè)要發(fā)展，債務(wù)不懸空，職工有保障，國有資產(chǎn)要保值增值”的四項改制原則，采取了“一廠一策”、“因廠施策”的靈活方式，既做到了國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)而不流失，又維護了職工群眾的根本利益。一是整體出售。方法是由國有資產(chǎn)管理局清查評估，按照公平、公開、公正和優(yōu)先安置好職工的原則，擇優(yōu)選擇收購人，實現(xiàn)公開競拍，不但保證了國有資產(chǎn)不流失，而且全部是溢價出售，有償出讓的價格比評估價格高出20%以上。到目前為止，全市已出售企業(yè)123戶，占改制總數(shù)的24.8%。二是規(guī)范破產(chǎn)。對于嚴重資不抵債，扭虧無望的企業(yè)按破產(chǎn)法規(guī)定，進行規(guī)范破產(chǎn)。其中有124戶企業(yè)實行了規(guī)范破產(chǎn)，占改制企業(yè)總數(shù)的25%。三是退二進三。結(jié)合經(jīng)營城市，將地處黃金地段的困難企業(yè)遷移，目前已有55戶困難企業(yè)實現(xiàn)移地興企或“轉(zhuǎn)業(yè)”興企，占改制企業(yè)的11%。四是合資合作。引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾行推髽I(yè)以存量吸引增量，通過合資合作，引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，嫁接改造，盤活存量資產(chǎn)，目前已有76戶市屬企業(yè)取得了成功的經(jīng)驗。（采訪市長助理、財政局長唐心恩）改制使企業(yè)煥發(fā)了生機和活力，企業(yè)運行機制發(fā)生了重大變化；企業(yè)投入不斷增大，到2003年上半年，已吸引資金25億元；企業(yè)職工收入大幅度提高，年人均7126元，比97年增長了68.86%，企業(yè)運行質(zhì)量和效益明顯提高，國有企業(yè)資金負債率下降到62.5%，比97年下降了25個百分點。國有資產(chǎn)增長了30%。營口改制取得的成就，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的贊許和肯定。 2003年6月，胡錦濤同志視察營口后提出，“營口的改革很有特點，應(yīng)該說是一種模式”。同年8月，香港商報報道：“本報記者此次走馬遼寧遇最輕松之人，是營口市委書記孟凡利，國有企業(yè)改制是讓人搔破頭皮的難題，而營口目前基本完成國企三年改革脫困。”譽營口“飲國企改革頭啖湯”。作法之三：調(diào)整結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵東北老工業(yè)基地的發(fā)展振興，關(guān)鍵在調(diào)整。營口總結(jié)了一條完整的調(diào)整思路。（采訪市委副書記、常務(wù)副市長趙化明）調(diào)整首先是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟或混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式。鑒于營口中小企業(yè)多，國有企業(yè)長期不景氣，按照黨的十五大精神，圍繞調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，確立了“全民參與、政策扶持、拓寬領(lǐng)域、放手發(fā)展”的指導(dǎo)思想和“誰有潛力發(fā)展誰，誰有貢獻扶持誰”的原則，著力做好“營造氛圍”、“服務(wù)支持”和“鼓勵引導(dǎo)”三方面工作。在輿論引導(dǎo)方面，大力倡導(dǎo)“市場經(jīng)濟是老百姓的經(jīng)濟”，動員老百姓廣泛參與，促進大發(fā)展，快發(fā)展。在明確政策方面，制定了加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意見、保護百強民營企業(yè)的暫行規(guī)定等8個文件和2個補充規(guī)定。消除了限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理的條條框框，為民營企業(yè)公平準(zhǔn)入、加速發(fā)展，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在服務(wù)到位方面，大力倡導(dǎo)樹立“大服務(wù)”的觀念，改變過去市直部門只為國有和集體企業(yè)服務(wù)的計劃體制的思維方式，動員全社會都為民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟服務(wù)，為所有投資者服務(wù)，為所有納稅人服務(wù)。市委、市政府僅在2002年就召開現(xiàn)場辦公會50余次，協(xié)調(diào)解決了160多個問題。營口市領(lǐng)導(dǎo)還建立了與民營企業(yè)家聯(lián)系制度，實行跟蹤服務(wù)。魯冰花集團在擴建二期工程中，急于尋找新場址，亟需貸款7000萬元，市領(lǐng)導(dǎo)多次出面跑國家銀行和省銀行進行協(xié)調(diào)，并帶著魯冰花集團的老總楊曉東選新址，選址和貸款實現(xiàn)后，擴建工程得以實施，生產(chǎn)能力由1.5萬噸增加到13.5萬噸，銷售收入由1.2億元達到12億元。與此同時，還為16家中小企業(yè)獲得貸款5000多萬元。營口市領(lǐng)導(dǎo)出國招商，赴國內(nèi)大型經(jīng)貿(mào)展洽會等，都組織和帶領(lǐng)民營企業(yè)家參加，同時，組織民營企業(yè)家到清華大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、中科院等大專院校、科研單位洽談合作，為198戶民營企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所建立了合資合作關(guān)系。營口市還建立了“市長信封”、“平安卡”、“檢查卡”等一系列服務(wù)措施，全心全意為投資商服務(wù)，為民營企業(yè)家服務(wù)。并多次召開動員大會，表彰大會，為作出貢獻的民營企業(yè)家戴大紅花，發(fā)獎杯；民營企業(yè)家為市委、市政府和有關(guān)部門送錦旗、送感謝信；外來投資者也被市委、市政府的真誠態(tài)度所感動。2002年，有28家外資企業(yè)增資擴股，追加投資合同金額1.3億美元。（采訪韓召善、王守彬）到2002年底，全市民營經(jīng)濟已發(fā)展到8.8萬戶，其中500萬元以上的企業(yè)達483戶，產(chǎn)值超億元的28戶，超10億元的5戶。目前，非公有制經(jīng)濟增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的85%。其中，民營經(jīng)濟增加值占65%。營口市在遼寧省召開的發(fā)展非公有制經(jīng)濟動員大會上作了經(jīng)驗介紹。營口青花集團、盼盼集團、魯冰花集團、東林集團、三征集團等民營企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。青花集團是全國最大的堿性耐火材料企業(yè)，2002年實現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元，實繳稅金6403萬元，成為遼寧民營企業(yè)納稅第一大戶。盼盼集團是全國民營企業(yè)五十強之一，2002年企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值18億元，是97年的2倍，銷售收入23億元，是97年的2.2倍，利稅1.8億元，是97年的2.5倍。實繳稅金列全省民營企業(yè)第二位。目前，已有288家民營企業(yè)參與了國有、集體公司改革，并購買國有、集體企業(yè)198家，盤活資金40多億元。民營企業(yè)的發(fā)展，安置了50多萬從業(yè)人員，其中屬于國有和集體企業(yè)正式職工再就業(yè)近11萬人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移22萬人。新華社經(jīng)濟參考報刊發(fā)了提倡溫洲，需要營口的評論和報道，營口成為遼寧和北方的“溫州”。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。營口本著穩(wěn)定一產(chǎn)，做大做強二產(chǎn)，提升三產(chǎn)的總體思路，全市三次產(chǎn)業(yè)的比例由97年的18.2:45.8:36調(diào)整為13.7:39.7:36.6，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。立足“兩水一牧”，圍繞水果、柞蠶、畜牧、水產(chǎn)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了“產(chǎn)加銷”一條龍的13條產(chǎn)業(yè)鏈，2002年全市農(nóng)業(yè)增加值達29.9億元，比97年增長27.5%。與此同時，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足營口產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的比較優(yōu)勢，構(gòu)筑輕工、紡織、冶金、精細化工、新型建材五大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系，創(chuàng)建12個工業(yè)園區(qū)。在抓好一二產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的同時，形成以市場體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建成了包括陶瓷建材、裝飾材料、針紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等一大批幅射作用強，商品容量大的區(qū)域性專業(yè)市場。其中，依托營口老港區(qū)興建的北方陶瓷建材商城，每年中轉(zhuǎn)批發(fā)陶瓷建材商品100多萬噸，成為東北地區(qū)最大的陶瓷建材批發(fā)市場。2002年，全市消費零售額達到71億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成79.7億元，比97年增長65.4%，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)整目標(biāo)。在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上用氣力。大力實施名牌戰(zhàn)略，做大做強名牌產(chǎn)品。營口，城市不大，名牌不少。目前已有29種產(chǎn)品成為遼寧名牌產(chǎn)品，諾的斯卡鋼琴，盼盼安全門，魯冰花飲料成為遼寧十大輕工名牌產(chǎn)品，人民大會堂牌卷煙等5種產(chǎn)品成為遼寧地方精品，盼盼品牌成為全國馳名商標(biāo)。名牌是一個城市的象征，營口名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大展示了營口調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得了豐碩成果！作法之四，優(yōu)化環(huán)境是條件環(huán)境也是生產(chǎn)力。營口在老工業(yè)基地振興中，十分注重改善城市環(huán)境，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。困擾老城區(qū)改造的核心是“錢從哪里來？”營口的作法是：以盤活土地資產(chǎn)為契機，以吸引外資為條件，以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境為目的，敲響了東北土地拍賣的第一捶。遼河大街東段改造，在“你發(fā)財、我發(fā)展、你獲利、老百姓受益”的理念感召下，從東北到南方，從廣州到香港，請來了全國36家建筑商，籌集了6.2億元，改造了日偽時期的地下管網(wǎng)，新建了防潮閘，一排排仿歐式樓群拔地而起。在外地工作的營口人回營口找不到原來的地方了。橫亙市區(qū)的輸鹽鐵路，成為歷屆政府最為頭痛的難題，營口這屆市委、市政府動了大手筆，拆遷輸鹽鐵路，興建新興的商業(yè)街盼盼路，使原來每平方米只有200多元的地價飆升至近千元，在政府沒花一分錢的情況下，一條長2.4公里，寬40米的現(xiàn)代化商業(yè)街迅速建成，獲土地出讓金1.4億元，安置了職工1300多名，償還企業(yè)內(nèi)債500多萬元，結(jié)余2000多萬元。遼河大街、盼盼路的成功實踐，使?fàn)I口土地使用權(quán)拍賣活動不斷規(guī)范、豐富、完善，至今，又出讓土地 使用權(quán)145宗，177.8萬平方米，獲土地出讓金12.2億元。實現(xiàn)了“以地生財”，優(yōu)化城市環(huán)境的目標(biāo)，完善了城市功能，提升了城市形象，香港大公報以“市長提出新理念，沒錢也能搞城建”為題，系統(tǒng)宣傳了營口經(jīng)營城市的經(jīng)驗和作法。城市環(huán)境變化了，服務(wù)環(huán)境也必須與之相適應(yīng)。營口在不斷完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，不斷深化行政體制改革，找準(zhǔn)政府的職能定位，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，強化優(yōu)化環(huán)境意識和工作力度，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政管理權(quán)，改革行政審批制度，構(gòu)筑適應(yīng)入世要求的行政審批體制和運行機制，市政府審批事項由原來1573項，減少到390項，減幅為75%。堅持政務(wù)公開、政務(wù)透明，按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，實行一個窗口對外，一站式審批，一條龍服務(wù)，公開稅費標(biāo)準(zhǔn)，建立起讓企業(yè)和群眾滿意的辦事規(guī)則和服務(wù)體系，以房地產(chǎn)開發(fā)項目審批為例，規(guī)范聯(lián)合審批時限為3天。對各項工作確定責(zé)任人，公開登報，接受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)誠信營口，法制營口，效率營口，使外商到營口賓至如歸。作法之五，完善社保是保障建立社會主義市場經(jīng)濟體系，必須貫徹“三個代表”的重要思想，建立和完善社會保障體系，做好就業(yè)、再就業(yè)工作 。把“人往哪里去”這一關(guān)系到老百姓切身利益的工作落到實處。營口市本著“人資分離運作，變現(xiàn)資金補償”的辦法，出資36,126萬元，自費解除4萬名國有企業(yè)職工身份；有25.7萬人參加養(yǎng)老和失業(yè)保險，覆蓋面達100%；享受社會養(yǎng)老保險待遇的離退休人員11.2萬人，全部能夠按時足額得到養(yǎng)老保險金。正在領(lǐng)取失業(yè)救濟金的失業(yè)職工3.6萬人，23.2萬人參加了醫(yī)療保險。盼盼集團收購營口機床廠用2150萬元現(xiàn)金，按照每年工齡補償500元的辦法，一次性解除了1544名企業(yè)職工的國有身份，部分職工又以合同制的形式被重新招聘上崗。營口市堅持以“職工自愿、政府批準(zhǔn)的原則；人資分離安置職工與變現(xiàn)資金分離開來，先處理人員，后變現(xiàn)資金分別處理的原則；以企業(yè)理順勞動關(guān)系為主體的原則；積極穩(wěn)妥和有情操作”等四項原則，變現(xiàn)資產(chǎn)、安置職工。得到了國家勞動部領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。2000年1月14日，中國勞動保障報以“營口清理勞動關(guān)系對癥下藥”為題介紹了這一作法。目前，又有251戶企業(yè)的71,097人實現(xiàn)并軌，完成了參加遼寧省的社保試點任務(wù)。2001年和2002年連續(xù)被省政府評為社會保障試點先進市。與此同時，在就業(yè)和再就業(yè)方面，營口市堅持“政府促進就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)”的就業(yè)方針，從1999年到2002年，全市共推薦就業(yè)26.4萬人次，2003年又推薦就業(yè)58,838人次。三、啟示：啟示之一：敢為人先，才能創(chuàng)新營口的改革模式引為關(guān)注，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，關(guān)鍵一條是營口人樹立了“敢想、敢闖、敢試”敢為人先的觀念，曾幾何時，營口市領(lǐng)導(dǎo)頂著巨大的壓力，率先進行產(chǎn)權(quán)制度改革，特別在國家宏觀政策尚未明晰的前提下，堅持了早改、規(guī)范改、堅持改的作法，在五年多的時間里， 終于取得了成功。盼盼集團收購營口機床廠，當(dāng)時，“把國有資產(chǎn)變成民營的了”，“這種方向?qū)Σ粚Α钡妮浾摬唤^于耳。怎么辦？退回去，改革將付之東流；頂住壓力，沖過去，就會迎來一片光明。營口機床廠由“黑云壓城”到“風(fēng)和日麗”，“盼盼當(dāng)家，安居樂業(yè)”（新華社語）充分展示了這種敢為人先的精神。啟示之二：堅持真理，才能持久檢驗改革的成敗得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)是是否符合“三個有利于”。營口提出的國有企業(yè)改制的四項原則檢驗了這種改革的正確性。在一段時間里，某些媒體以“不能一賣了之”，批評了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中的某些作法，不少正