監(jiān)獄企業(yè)運行與管理模式探討.doc

監(jiān)獄企業(yè)運行與管理模式探討淺談監(jiān)獄體制改革背景下企業(yè)的部分問題與對策2003年，司法部提出了以“監(jiān)企分開”為中心的監(jiān)獄體制改革思路，目前已經(jīng)在全國開展試點工作并穩(wěn)步推進。但是，監(jiān)獄企業(yè)的改革涉及政治、經(jīng)濟、法律等多個因素，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，不可能在短時間內(nèi)取得成功。在體制改革中，監(jiān)獄企業(yè)運行與管理模式發(fā)生了重大的變化，我們只有不斷的總結改革過程中的這些變化，才能夠為監(jiān)獄企業(yè)的改革發(fā)展提供更多的有效的參考。 當然，監(jiān)獄企業(yè)運行與管理模式具有其復雜多樣的屬性，涉及方方面面。基于此，本文主要通過對監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的部分現(xiàn)狀，監(jiān)獄企業(yè)存在的部分問題進行研究并提出相關對策。1我國監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀監(jiān)獄體制改革的過程中，監(jiān)獄懲罰和改造職能不斷強化，監(jiān)獄經(jīng)費財政實行全額保障體制，監(jiān)企分開的管理體制已初步建立。但是在監(jiān)獄體制改革的過程中，監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運行與監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范運行的改革目標無法同步推進。監(jiān)獄生產(chǎn)的載體是監(jiān)獄企業(yè)，監(jiān)獄的宗旨是監(jiān)管和改造罪犯、維護社會穩(wěn)定，既然是企業(yè)，就具備企業(yè)的基本屬性，而企業(yè)的唯一目的是利潤最大化，市場經(jīng)濟又要求企業(yè)必須全身心的投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，這便使監(jiān)獄管理和監(jiān)獄企業(yè)管理活動產(chǎn)生矛盾，使以市場為導向的企業(yè)在發(fā)展上受到一定程度的制約，使監(jiān)獄企業(yè)得不到長足的發(fā)展，部分監(jiān)獄企業(yè)出現(xiàn)長期虧損的現(xiàn)象。在實際工作中，監(jiān)企之間圍繞罪犯勞動改造工作產(chǎn)生了許多新的矛盾和問題，監(jiān)獄企業(yè)的改革和發(fā)展已面臨著一系列亟待解決的問題。加快監(jiān)獄企業(yè)改革步伐已成為深化監(jiān)獄體制改革的當務之急。2監(jiān)獄企業(yè)存在的部分問題21必須清醒認識到監(jiān)企分開不徹底對企業(yè)發(fā)展的嚴重制約在監(jiān)獄體制改革之前，監(jiān)獄生產(chǎn)實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，經(jīng)費供給主要采取“以收抵支”的模式，監(jiān)獄體制的矛盾并不突出。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，監(jiān)獄企業(yè)越來越不適應形勢的發(fā)展變化，其自身的矛盾和問題日益暴露出來，人們期望的改造與生產(chǎn)相互促進、社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收的目標難以實現(xiàn)，甚至相互制約。在監(jiān)獄體制改革的過程中，由“監(jiān)企合一”到“監(jiān)企分開”是一項基本的要求，但是監(jiān)獄管理的長期模式不是一早一夕可以改變的。監(jiān)企分開不徹底的現(xiàn)象比較突出，在實際運行中其主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)獄職能錯位現(xiàn)象明顯，企業(yè)管理無法獨立開展相關工作。雖然監(jiān)獄和企業(yè)都有相應的管理職能分工，也成立了相關的科室。比如企業(yè)下屬有公司人力資源科、財務科等，但是他們的工作往往和監(jiān)獄相關科室不能分開甚至有重疊部分。監(jiān)獄企業(yè)管理人員是監(jiān)獄人民警察，但是民警的考核管理通常是由監(jiān)獄組織人事部門負責，而不是企業(yè)人力資源管理部門。這只是一個現(xiàn)象，但是其折射出來的卻是監(jiān)獄企業(yè)在實際管理過程中的尷尬。監(jiān)獄企業(yè)無法完全運用現(xiàn)代企業(yè)管理的模式，勢必影響企業(yè)競爭力。二是監(jiān)企分開不徹底中的收支分開不徹底。雖然國家財政已經(jīng)全額保障了監(jiān)獄運行經(jīng)費，但是很多監(jiān)獄任然把企業(yè)收入和監(jiān)獄其他運行經(jīng)費掛鉤。造成監(jiān)獄經(jīng)費沒有穩(wěn)定的保障，使監(jiān)獄生產(chǎn)背離了監(jiān)管改造的屬性；監(jiān)獄企業(yè)要向監(jiān)獄支付民警部分福利性補貼、罪犯勞動補償費及其它經(jīng)費，甚至是體制改革中遺留的涉及工人管理的費用。監(jiān)獄要向監(jiān)獄企業(yè)支付民警工資、辦公經(jīng)費和其他經(jīng)費。監(jiān)企之間長期保持直接的結算關系，而收支劃分目前在部分項目上尚無明晰的界限，一些本應由監(jiān)獄承擔的開支由企業(yè)來承擔，一些本應由企業(yè)承擔的開支由監(jiān)獄來負擔，部分經(jīng)費項目開支相互交叉，使相互的責權利關系不統(tǒng)一，必然降低資金使用效率，相互之間利益機制不平衡。監(jiān)企之間的收支相互交叉使監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)財務管理難以規(guī)范。三是由于監(jiān)企分開不徹底導致監(jiān)獄職能多元化，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營者必須在背負繁重的監(jiān)管改造任務，保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定的巨大壓力下從事經(jīng)營，監(jiān)獄企業(yè)的種種特殊性使得它難以完全按市場規(guī)律辦事，生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)優(yōu)化組合，無法像真正的企業(yè)那樣去組織管理、去應對市場風險和挑戰(zhàn)、引進高水平的技術管理人才，更無法形成產(chǎn)權和投資主體的多元化。這樣也就牽扯了太多的人員和精力，造成監(jiān)獄人民警察角色的矛盾。22監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品結構不合理，企業(yè)管理水平還有待提高監(jiān)獄企業(yè)大多 “小而全”，同一個監(jiān)獄企業(yè)甚至是同一個生產(chǎn)監(jiān)區(qū)，可能從事幾個行業(yè)、幾十種產(chǎn)品的生產(chǎn)。在生產(chǎn)銷售過程中，管理方式落后，無法適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不能形成批量生產(chǎn)，很難形成名優(yōu)品牌，在市場競爭中難以占據(jù)一席之地。監(jiān)獄企業(yè)大多是管理水平低下。企業(yè)專業(yè)技術型人才缺乏，管理專業(yè)性不夠，監(jiān)獄企業(yè)的成本管理、資金管理、生產(chǎn)管理水平較低，造成生產(chǎn)成本居高不下，資金回籠困難，資產(chǎn)流失嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量不高等現(xiàn)象產(chǎn)生。23陳舊設備多，技術含量低在監(jiān)獄體制改革的過程中，剩下的監(jiān)獄企業(yè)設備大多數(shù)比較陳舊落后，由于企業(yè)長期處于低效運行狀態(tài)，無力投資更新設備，擴大再生產(chǎn)比較困難，陳舊設備一方面工效低、產(chǎn)值低，使產(chǎn)品的成本大幅度提高，在與同類產(chǎn)品的價格競爭中明顯處于劣勢。以我獄印刷項目為例，現(xiàn)有設備已使用多年，機器已經(jīng)屬于落后淘汰產(chǎn)品，甚至無法找到可配型零部件。在實際生產(chǎn)中，產(chǎn)品效率無法得到提高和保障，生產(chǎn)相同產(chǎn)品要比同類型企業(yè)花費更多的人力物力，市場競爭力差。 另一方面，監(jiān)獄企業(yè)多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術含量低，特別是現(xiàn)在比較熱門的勞務加工行業(yè)，都是低利潤率，甚至微利，而且勞動強度大，監(jiān)獄企業(yè)有產(chǎn)值無利潤的現(xiàn)象并不鮮見。勞務加工合作方選擇與監(jiān)獄企業(yè)合作的根本原因是看中了監(jiān)獄的廉價勞動力，對加工項目重視度不夠，當然在設備投入方面不愿過多花費，不愿意對設備進行更新?lián)Q代。比如在服裝來料加工項目中，合作方為了降低成本，更愿意使用落后的傳統(tǒng)縫紉機而不是電腦型縫紉機。在項目引進的過程中，監(jiān)獄民警對項目特征在專業(yè)方面了解不夠，導致難以在合同中約定對方對技術設備上的硬性投入。只有加強民警專業(yè)化引進和培訓學習，做到對合作項目有清楚的了解，才能夠主動的控制合作方進場標準，從而提高勞動效率。 3. 對策在監(jiān)獄體制改革中不斷推進監(jiān)獄企業(yè)變革31加快推進監(jiān)企徹底分開運行，明確監(jiān)企責任分工罪犯勞動改造過程是統(tǒng)一于監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理過程之中的，二者是一個過程的兩個方面，必須實行統(tǒng)一管理，同時生產(chǎn)與經(jīng)營不能分屬兩個彼此獨立的主體分開管理而破壞企業(yè)組織結構的完整性。從職能分工上講，監(jiān)獄企業(yè)必須成為勞動改造罪犯的主體，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的責任界線在對罪犯的管理分工上而不在生產(chǎn)管理上。監(jiān)獄企業(yè)要在對應的監(jiān)區(qū)罪犯生產(chǎn)場所建立負責生產(chǎn)管理的項目部組織機構，關鍵崗位和技術輔導崗位的工人屬企業(yè)的生產(chǎn)管理人員，在監(jiān)獄企業(yè)民警的直接監(jiān)督和授權管理下，對罪犯進行直接的生產(chǎn)指導。但是監(jiān)獄企業(yè)民警的管理最好是納入監(jiān)獄企業(yè)人力資源管理部門。這種管理模式的前提最好是監(jiān)獄自己獨立的企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營項目，而不是勞務加工項目。32建立罪犯勞動項目準入制度，嚴格監(jiān)獄企業(yè)勞動項目管理生產(chǎn)勞動項目一經(jīng)確定就決定了組織罪犯勞動改造的方式、內(nèi)容、環(huán)境條件、對罪犯在心理、行為習慣、思想和勞動技能等方面可能產(chǎn)生的影響，同時也決定了監(jiān)獄企業(yè)所需的投資、監(jiān)獄生產(chǎn)的規(guī)模以及可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益狀況，因此對生產(chǎn)勞動項目的選擇關系到監(jiān)獄對罪犯勞動改造的實施和改造質(zhì)量問題，是保證監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和改造罪犯的重要環(huán)節(jié)，必須實行嚴格的政策限制和準入制度。監(jiān)獄企業(yè)為罪犯勞動改造提供的生產(chǎn)勞動項目在投產(chǎn)建設和開工生產(chǎn)之前，必須嚴格按照準入程序?qū)訉舆M行審批才能實施。監(jiān)獄企業(yè)應提出新項目的可行性報告，在生產(chǎn)勞動項目的符合政策性、安全和健康保障性、規(guī)模和投資適度性、技術對罪犯改造的適用性、項目對使用對象的適宜性、勞動改造在物質(zhì)和時間上的保障性、生產(chǎn)產(chǎn)品的適銷性、經(jīng)濟效益的穩(wěn)定性等八個方面進行論證。監(jiān)獄企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)管理過程中罪犯勞動改造產(chǎn)生的效果和監(jiān)獄對勞動改造項目所反饋的信息，適時調(diào)整項目運行方式。省監(jiān)獄管理局集團公司管理著全省監(jiān)獄企業(yè)，是各監(jiān)獄企業(yè)的母公司?？梢栽诩瘓F公司成立相應的項目評選部門，對擬進入全省監(jiān)獄企業(yè)的合作項目進行統(tǒng)一的篩選、分類，建立全省監(jiān)獄企業(yè)合作方信息平臺。這樣可以減輕監(jiān)獄企業(yè)對合作項目的引進風險，也有利于全省監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營項目的合理布局。當然，在實際項目引進過程中，各監(jiān)獄企業(yè)有自己的特點，這也是后期十分重要的參考條件。33加強監(jiān)獄企業(yè)類別化管理監(jiān)獄作為懲罰和改造罪犯的場所，有別于社會其他環(huán)境。監(jiān)獄企業(yè)雖然具備企業(yè)的基本屬性，但是其特殊性也是我們不容忽視的。按照監(jiān)獄關押罪犯的情況，監(jiān)獄類型可以有很多種劃分，比如長刑犯監(jiān)獄和短刑犯監(jiān)獄。長刑犯監(jiān)獄關押罪犯普遍刑期較長，大多實際服刑時間都在10年以上15年左右；而短刑犯監(jiān)獄關押的罪犯則時間相對較短。罪犯服刑時間的不同必然影響監(jiān)獄企業(yè)勞動生產(chǎn)的安排，一些技術含量較高，需要勞動者經(jīng)驗較強的項目就更適合有充足時間的長刑犯監(jiān)獄；一些技術含量不高，勞動強度大，密集型生產(chǎn)的項目，比如勞務加工項目就更適合短刑犯監(jiān)獄。我獄作為監(jiān)獄體制改革的實踐者，經(jīng)歷了退出高危優(yōu)勢項目的過程。目前經(jīng)營項目較為復雜，但主要集中在印刷和勞務加工兩大類。作為長刑犯監(jiān)獄，技術含量和勞動經(jīng)驗相對要求較高的印刷項目運行就有十分明顯的優(yōu)勢。罪犯在勞動中，因為刑期較長，愿意在技術學習技術提高的過程中主動投入。技術含量較高的崗位其對應的相關技能培訓也為罪犯刑滿釋放的回歸社會提供了更多的支持。目前，監(jiān)獄體制改革已經(jīng)全面推行，全額保障的監(jiān)獄經(jīng)費財政保障體制和監(jiān)企分開