福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法(2002年.doc

福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法(2002年修訂)發(fā)布部門: 福建省人民政府 發(fā)布文號(hào): 福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法（1993年2月21日福建省人民政府第2號(hào)令發(fā)布；根據(jù)2002年7月29日福建省人民政府發(fā)布的福建省人民政府關(guān)于修改福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法的決定進(jìn)行修訂）福建省人民政府令第80號(hào)福建省人民政府關(guān)于修改福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法的決定已經(jīng)2002年7月29日省人民政府第43次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。省長習(xí)近平二oo二年八月六日福建省人民政府關(guān)于修改福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法的決定福建省人民政府決定對(duì)福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法作如下修改：將第十二條第（一）項(xiàng)修改為：“企業(yè)可以通過發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，或相互間人才、資產(chǎn)、資金、技術(shù)的流動(dòng)和商品購銷渠道的互補(bǔ)，進(jìn)行聯(lián)營。具體的聯(lián)營方式和有關(guān)事項(xiàng)，由企業(yè)雙方以合同方式確定，不受政府主管部門行政干預(yù)?！北緵Q定自公布之日起施行。福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。第一章總則第一條根據(jù)國務(wù)院全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例（以下簡稱條例），結(jié)合我省具體情況，為加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場，制定本實(shí)施辦法。第二條本實(shí)施辦法依據(jù)企業(yè)法和條例的基本規(guī)定，以及省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。各地各部門各企業(yè)在實(shí)施中應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。第三條采用多種有效形式，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。（一）積極推進(jìn)股份制改革。符合條件的企業(yè)，可改制為法人持股和內(nèi)部職工持股相結(jié)合的股份制企業(yè)；具備條件的大中型企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可改制為向社會(huì)公開發(fā)行股票的股份制企業(yè)；多方投資新設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行股份制，并按股份制企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）有條件的國有企業(yè)可與外商合資經(jīng)營，并按中外合資企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)做好省已決定的選擇一批國有企業(yè)引入“外資”企業(yè)某些經(jīng)營管理辦法，包括實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)制度等內(nèi)容的試點(diǎn)工作。（三）逐步推行稅利分流。實(shí)行稅利分流企業(yè)的折舊基金、稅后留利免征交通能源重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算外調(diào)節(jié)基金，免除企業(yè)稅后負(fù)擔(dān)，實(shí)行稅后還貸。企業(yè)技術(shù)改造貸款視不同時(shí)期、不同情況合理處理。（四）繼續(xù)堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。適合實(shí)行承包制的企業(yè)，在“八五”期間繼續(xù)實(shí)行承包；對(duì)少數(shù)大中型企業(yè)進(jìn)行投入產(chǎn)出包干的試驗(yàn)，包死基數(shù)，并以其投入周期確定承包期，以投入資金額確定承包基數(shù)。（五）經(jīng)批準(zhǔn)小型企業(yè)可以出租或出售給外商、集體或個(gè)人，并按承租或購買方所有制形式經(jīng)營。除上述幾種形式外，所有企業(yè)都可以選擇適合本企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營形式，報(bào)經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)；主管部門至遲須在收文之日起一個(gè)月內(nèi)批復(fù)，逾期未復(fù)的視作同意。第二章企業(yè)經(jīng)營權(quán)第四條生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)（一）除國家規(guī)定專營和專項(xiàng)審批的行業(yè)、產(chǎn)品外，企業(yè)根據(jù)市場需要和自身生產(chǎn)經(jīng)營能力與條件，可以跨行業(yè)自主選擇生產(chǎn)、經(jīng)營范圍及方式，工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)企業(yè)直接申請(qǐng)和國家產(chǎn)業(yè)政策予以核準(zhǔn)登記。（二）除國家下達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃外，省保留煤炭、鋼材、水泥、電石等四種指令性計(jì)劃產(chǎn)品，爭取分三年取消。（三）企業(yè)有完成國家和省下達(dá)的指令性計(jì)劃任務(wù)的義務(wù)，但有權(quán)依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法要求采取合同訂貨辦法，明確供需雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)不實(shí)行合同訂貨辦法的，企業(yè)有權(quán)拒絕下達(dá)的指令性計(jì)劃任務(wù)；對(duì)由國家和省對(duì)等提供主要生產(chǎn)條件不能兌現(xiàn)或需方不能按經(jīng)濟(jì)合同法承擔(dān)責(zé)任的，企業(yè)有權(quán)提出要求或停止執(zhí)行供貨合同。第五條產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)（一）除國家和省級(jí)物價(jià)管理部門頒布的價(jià)格管理目錄所列的產(chǎn)品和勞務(wù)項(xiàng)目外，企業(yè)有權(quán)對(duì)其產(chǎn)品和勞務(wù)自主定價(jià)。（二）對(duì)國家和省級(jí)物價(jià)管理部門頒布的價(jià)格管理目錄所列的產(chǎn)品和勞務(wù)，其價(jià)格低于行業(yè)平均成本加合理利潤的，企業(yè)可要求物價(jià)部門調(diào)整或者放開價(jià)格予以解決；屬于政策性規(guī)定不能調(diào)整或者放開價(jià)格的，經(jīng)財(cái)政部門審查核準(zhǔn)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者其他方式補(bǔ)償。（三）對(duì)實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃的產(chǎn)品，企業(yè)在完成計(jì)劃后超產(chǎn)或分成自銷的部分產(chǎn)品，有權(quán)自主定價(jià)。第六條產(chǎn)品銷售權(quán)除國家和省規(guī)定的專營產(chǎn)品和指令性計(jì)劃調(diào)撥的產(chǎn)品外，企業(yè)可以自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，兼營其他商品。對(duì)品種規(guī)格不對(duì)路的原輔材料，可以進(jìn)行調(diào)劑、串換、銷售。企業(yè)對(duì)確系不符合生產(chǎn)需要的以及超儲(chǔ)積壓的計(jì)劃內(nèi)平價(jià)原材料可以進(jìn)行調(diào)劑、串換，也可按市場價(jià)格銷售。對(duì)國家重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)需要的緊缺物資和產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)先訂貨供應(yīng)，實(shí)行定點(diǎn)、定量、不定價(jià)。企業(yè)生產(chǎn)國家規(guī)定由特定單位收購的產(chǎn)品，收購單位應(yīng)與企業(yè)簽訂合同；已經(jīng)按合同生產(chǎn)的產(chǎn)品，特定收購單位不按合同收購的，企業(yè)可以自行銷售；自行銷售造成的差價(jià)損失或銷售不出去造成積壓的，訂立合同的收購單位應(yīng)予以賠償。第七條物資采購權(quán)企業(yè)可以拒絕任何單位指定的指令性計(jì)劃外的供貨單位和供貨渠道，自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，自主簽訂定貨合同。企業(yè)對(duì)強(qiáng)行指定供貨單位和供貨渠道造成損失的有權(quán)要求該指定單位賠償。第八條進(jìn)出口權(quán)（一）具備條件的企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以在境外承攬工程、進(jìn)行技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù)，在境外設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)的留成外匯，任何部門和單位不得平調(diào)和截留。對(duì)于企業(yè)用自有外匯安排業(yè)務(wù)性出境的，不受出國用匯指標(biāo)的限制。企業(yè)出口收匯可申請(qǐng)實(shí)行現(xiàn)匯留成。（二）企業(yè)有權(quán)按國家規(guī)定的條件和程序申請(qǐng)自營進(jìn)出口權(quán)。在未取得自營進(jìn)出口權(quán)之前，企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，可以采用工貿(mào)雙方聯(lián)合談判、聯(lián)合報(bào)價(jià)、聯(lián)合簽約、聯(lián)合出國推銷服務(wù)的方式，拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)。（三）企業(yè)創(chuàng)匯達(dá)到一定數(shù)量但未得到自營出口權(quán)的，可以在外貿(mào)、工貿(mào)及有進(jìn)出口權(quán)的集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)立“企業(yè)部”，作為自營進(jìn)出口的“窗口”?！捌髽I(yè)部”業(yè)務(wù)上接受所在公司的指導(dǎo)，以所在公司的名義開展進(jìn)出口工作，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，上交公司一定的代理費(fèi)。企業(yè)同所依托的外貿(mào)、工貿(mào)及有進(jìn)出口權(quán)的集團(tuán)公司相互之間的權(quán)利和義務(wù)，要以協(xié)議或合同的形式明確規(guī)定。（四）試行新產(chǎn)品試營出口。對(duì)沒有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)出在國際市場有銷路的新產(chǎn)品，可由生產(chǎn)企業(yè)提出試行自營出口申請(qǐng)。確有國際市場銷路或經(jīng)有關(guān)部門鑒定過的新產(chǎn)品，可批準(zhǔn)該產(chǎn)品試行自營出口一至二年，待產(chǎn)品形成一定出口規(guī)模后再按程序報(bào)批進(jìn)出口自主權(quán)。（五）除少數(shù)出口產(chǎn)品由國家指定專業(yè)進(jìn)出口公司經(jīng)營外，享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在獲得進(jìn)出口配額、許可證、外匯結(jié)算、退稅等方面，可享受國家規(guī)定外貿(mào)企業(yè)的各項(xiàng)政策。第九條投資決策權(quán)（一）凡符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策要求，生產(chǎn)建設(shè)條件能自求平衡，配套資金能落實(shí)，不涉及進(jìn)出口配額，許可證的，企業(yè)根據(jù)自身投資能力（包括企業(yè)留用資金，實(shí)物，土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等），可自主決定中外合資、合作項(xiàng)目，國有資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。（二）企業(yè)以留用資金、內(nèi)部職工集資、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券籌措的資金從事生產(chǎn)性建設(shè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策并能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的，可以自主立項(xiàng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)政府有關(guān)部門備案并接受監(jiān)督。土地管理、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門依法給予辦理有關(guān)手續(xù)。企業(yè)交納投資方向調(diào)節(jié)稅、領(lǐng)取投資許可證后，自主決定開工，不再頒發(fā)開工許可證。第十條留用資金支配權(quán)企業(yè)在保證實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值和遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，可自主確定稅后留用利潤中各項(xiàng)基金的比例和用途，報(bào)同級(jí)財(cái)政和主管部門備案。企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)性專用基金，可根據(jù)生產(chǎn)、建設(shè)需要合并使用，可以補(bǔ)充流動(dòng)資金、用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、投資聯(lián)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。任何單位和部門不得無償調(diào)撥、使用企業(yè)的留用資金。第十一條資產(chǎn)處置權(quán)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對(duì)一般性固定資產(chǎn)，可以自主決定出租，抵押或者有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)關(guān)鍵設(shè)備，成套設(shè)備、重要建筑物可以自主出租；經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后也可以抵押或有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設(shè)備更新和技術(shù)改造以及歸還技改貸款。第十二條聯(lián)營、兼并權(quán)（一）企業(yè)可以通過發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，或相互間人才、資產(chǎn)、資金、技術(shù)的流動(dòng)和商品購銷渠道的互補(bǔ)，進(jìn)行聯(lián)營。具體的聯(lián)營方式和有關(guān)事項(xiàng)，由企業(yè)雙方以合同方式確定，不受政府主管部門行政干預(yù)。（二）在自愿和有償?shù)脑瓌t下，企業(yè)可以跨地區(qū)、跨所有制依法進(jìn)行兼并和被兼并。企業(yè)兼并由企業(yè)自主決定，報(bào)政府主管部門備案；企業(yè)被兼并須報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。第十三條勞動(dòng)用工權(quán)（一）企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要自主確定用工計(jì)劃，按照面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工的時(shí)間、條件、方式、數(shù)量。企業(yè)在全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)人口中招工，不受行政區(qū)劃的限制。企業(yè)需要招收本省農(nóng)村勞動(dòng)力和外省勞動(dòng)力的，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。（二）企業(yè)有權(quán)決定用工形式，可以實(shí)行合同化管理或?qū)嵭腥珕T勞動(dòng)合同制。對(duì)實(shí)行合理勞動(dòng)組合和勞動(dòng)合同制中富余人員，應(yīng)本著“內(nèi)部消化為主、社會(huì)調(diào)節(jié)為輔”的原則安排?？梢园绰毠た?cè)藬?shù)1%至2%比例將有再就業(yè)條件的人員轉(zhuǎn)入社會(huì)。就業(yè)承受能力大的地區(qū)，也可適當(dāng)放寬控制比例全面推行職工待業(yè)保險(xiǎn)制度，企業(yè)和職工應(yīng)按規(guī)定比例交納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，待業(yè)職工由勞動(dòng)部門所屬的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)待業(yè)登記，進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，介紹再就業(yè)，并按有關(guān)政策規(guī)定發(fā)給待業(yè)救濟(jì)金。（三）建立企業(yè)職工合理流動(dòng)機(jī)制。同一市區(qū)、縣區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間的職工調(diào)動(dòng)，由企業(yè)雙方自行聯(lián)系商調(diào)，直接辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，報(bào)勞動(dòng)部門備案。職工調(diào)入已實(shí)行全員勞動(dòng)合同制管理的企業(yè)，應(yīng)接收企業(yè)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行勞動(dòng)合同制；調(diào)入未實(shí)行全員勞動(dòng)合同制管理的企業(yè)，按職工原身份辦理?？绲貐^(qū)流動(dòng)的，由企業(yè)雙方協(xié)商同意后報(bào)同級(jí)勞動(dòng)、人事部門辦理有關(guān)手續(xù)。（四）企業(yè)可以建立廠內(nèi)職工待業(yè)制度。企業(yè)富余人員中年老體弱的，距法定離休、退休年限不滿五年本人又自愿的職工，可以實(shí)行廠內(nèi)退養(yǎng)。廠內(nèi)退養(yǎng)期間工齡連續(xù)計(jì)算；超定員編制或人員富余的企業(yè)，可以批準(zhǔn)孕期、哺乳期的女職工休長假；允許富余職工辭職并向所在地勞動(dòng)人事部門申請(qǐng)辦理保留職工身份手續(xù)，到“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)；允許富余職工按規(guī)定停薪留職和辭職另謀職業(yè)；可以組織富余職工從事勞務(wù)輸出、勞務(wù)承包。經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)的廠內(nèi)退養(yǎng)、休假、待業(yè)職工的工資待遇，由企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定和經(jīng)濟(jì)效益情況自行決定，在工資基金中列支，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其他費(fèi)用仍按國家規(guī)定繳納。第十四條人事管理權(quán)（一）企業(yè)實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制。有條件的企業(yè)實(shí)行廠長、黨委書記一人擔(dān)任。企業(yè)副廠級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)由廠長提名，提請(qǐng)政府主管部門任免（聘任、解聘），或經(jīng)政府主管部門授權(quán)由廠長任免（聘任、解聘）；企業(yè)中層行政管理人員由廠長決定任免（聘任、解聘）。（二）企業(yè)聘任管理人員、技術(shù)人員不受原有身份限制，工人中優(yōu)秀骨干可以聘用到管理崗位和技術(shù)崗位，沒有被聘任的或被解聘的管理、技術(shù)人員可以調(diào)整到工人崗位，原有國家干部身份作為檔案保留。在什么崗位、受聘什么職務(wù)就享受什么待遇。企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)置本企業(yè)內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，制定評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，其待遇由企業(yè)自主決定。第十五條工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)（一）在工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)利稅計(jì)算）增長幅度，職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按凈產(chǎn)值計(jì)算）增長幅度的前提下，取消對(duì)企業(yè)工資總額的限制，勞動(dòng)部門不再向企業(yè)下達(dá)工資總額使用計(jì)劃，業(yè)可根據(jù)稅后利潤增減自主決定年度工資總額和增減職工工資。繼續(xù)推行并完善工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法；暫時(shí)不具備“工效”掛鉤條件的，均應(yīng)實(shí)行工資總額包干。企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，可以制定職工晉級(jí)增薪、降級(jí)減薪的辦法和工資獎(jiǎng)金分配標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以調(diào)劑使用工資儲(chǔ)備基金和結(jié)存的獎(jiǎng)勵(lì)基金。（二）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制改革的“工效”掛鉤企業(yè)、實(shí)行崗位技能工資制改革的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可分別按一定比例增加工資總額，計(jì)入成本同時(shí)調(diào)整工資基數(shù)。企業(yè)應(yīng)做好內(nèi)部定員定額、勞動(dòng)測評(píng)、上崗考核、勞動(dòng)紀(jì)律整頓等基礎(chǔ)管理工作。第十六條內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和工作需要決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制。任何部門和單位不得要求企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級(jí)別待遇。經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的各種檢查、評(píng)比、考核等活動(dòng)不得以企業(yè)是否設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)作為合格與否或評(píng)分高低的標(biāo)準(zhǔn)和條件。第十七條拒絕攤派權(quán)（一）企業(yè)依生產(chǎn)經(jīng)營所需而自愿進(jìn)行的廣告、贊助、捐贈(zèng)等屬必要的支出除外，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)、而由外單位利用職權(quán)向企業(yè)轉(zhuǎn)移支出、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的均屬攤派行為。今后，除依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的查處外，其他未經(jīng)中央和省級(jí)政府批準(zhǔn)的集資、罰款項(xiàng)目均應(yīng)停止。企業(yè)應(yīng)依照國家有關(guān)法律和省級(jí)政府以上的行政法規(guī)和規(guī)定，自覺繳納應(yīng)交的各種費(fèi)用。（二）企業(yè)有權(quán)拒絕任何攤派，對(duì)強(qiáng)行攤派的，可向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)，或向法院提起訴訟。有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的檢舉、揭發(fā)和訴訟必須及時(shí)查處。（三）除國家法律、法規(guī)及省委、省政府規(guī)定應(yīng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查外，企業(yè)有權(quán)抵制任何部門和單位的檢查、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、鑒定、考試、考核。第三章企業(yè)自負(fù)盈虧第十八條企業(yè)對(duì)其經(jīng)營的國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。（一）全面開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作，建立資產(chǎn)負(fù)債和損益考核制度。企業(yè)年度經(jīng)營狀況要向職工代表大會(huì)報(bào)告。廠長離、到任時(shí)，企業(yè)國有資產(chǎn)和經(jīng)營狀況須經(jīng)注冊(cè)審計(jì)師事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核、鑒證并出具證明。主管部門和有關(guān)部門據(jù)此作為評(píng)價(jià)廠長任期政績的主要依據(jù)。（二）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理，定期進(jìn)行盤點(diǎn)和審計(jì)、做到賬實(shí)相符。按規(guī)定依法及時(shí)、足額地向國家繳納稅金、費(fèi)用和利潤。工資等個(gè)人開支，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定渠道列支，不得亂擠、亂攤成本；凡不按規(guī)定而造成企業(yè)虛增利潤甚至虛盈實(shí)虧的，要追究廠長和財(cái)會(huì)人員的責(zé)任。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表逐步實(shí)行由注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證出具證明后，提請(qǐng)有關(guān)部門審核。第十九條企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督（一）企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金（包括原來規(guī)定發(fā)放的各種單項(xiàng)獎(jiǎng)）、津貼、補(bǔ)貼以及其他工資性收入應(yīng)納入工資總額，在成本中列支；按照國家規(guī)定，相應(yīng)由征收獎(jiǎng)金稅改為征收工資調(diào)節(jié)稅。經(jīng)批準(zhǔn)也可以選擇部分企業(yè)進(jìn)行改征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的試點(diǎn)。（二）企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎(jiǎng)金分配方案，必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)審查同意后才能實(shí)施。第二十條企業(yè)盈虧獎(jiǎng)罰（一）企業(yè)盈利是指企業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)利潤并且國有資產(chǎn)保值、增值；企業(yè)虧損是指企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧損，或者企業(yè)雖有利潤，但國有資產(chǎn)損失數(shù)額大于利潤額。（二）企業(yè)連續(xù)三年盈利并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值的，除按規(guī)定上浮工資總額以外，可由政府有關(guān)部門從國有資產(chǎn)收益中給予企業(yè)廠長或廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定數(shù)量獎(jiǎng)金。虧損企業(yè)限期內(nèi)扭虧為盈的，當(dāng)年工資獎(jiǎng)金照發(fā)。企業(yè)按期消化以前年度虧損的，即可將原扣除該年度的工資獎(jiǎng)金予以補(bǔ)發(fā)，所核減的工資總額指標(biāo)返還給企業(yè)。連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)減虧目標(biāo)的虧損企業(yè)，廠長和全體職工應(yīng)予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，職工的獎(jiǎng)勵(lì)在核增的工資總額中支出。廠長或廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由決定獎(jiǎng)勵(lì)的部門撥付。（三）當(dāng)年發(fā)生經(jīng)營性虧損的企業(yè)，或限期內(nèi)超出扭虧、減虧指標(biāo)的企業(yè)，不得發(fā)放獎(jiǎng)金，企業(yè)工資總額應(yīng)按規(guī)定下調(diào)，由此若影響工資支付的，應(yīng)從以前企業(yè)結(jié)余的工資基金或獎(jiǎng)勵(lì)基金中解決。企業(yè)連續(xù)二年經(jīng)營虧損嚴(yán)重的，全體職工應(yīng)降低工資，廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)降級(jí)、降職、免職直至撤職。企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營虧損，應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)自負(fù)盈虧的原則，按以下順序彌補(bǔ)；先由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、虧損前結(jié)余的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金以及后備基金彌補(bǔ)，再由企業(yè)結(jié)存的生產(chǎn)發(fā)展基金彌補(bǔ)；不足的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由企業(yè)扭虧為盈后三年內(nèi)的實(shí)現(xiàn)利潤彌補(bǔ)。第四章企業(yè)的變更和終止第二十一條企業(yè)可自主申報(bào)選擇合并或兼并形式。企業(yè)合并可以采取新設(shè)合并或吸收合并兩種形式。新設(shè)合并須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，成立新的法人，原合并各方解散，取消法人資格；吸收合并，加入方取消法人資格，接納方存續(xù)，接納方可以自主決定吸收合并其他企業(yè)，加入方須報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，由合并后的企業(yè)承擔(dān)。兼并是一種有償?shù)奈蘸喜ⅰ１患娌⑵髽I(yè)資產(chǎn)價(jià)格的確定，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)雙方協(xié)商，扣減職工安置費(fèi)用。被兼并企業(yè)的債務(wù)，由兼并企業(yè)與債權(quán)人充分協(xié)商，可以訂立分期償還或者減免債務(wù)的協(xié)議。允許靈活選擇兼并形式；可以采取出資購買式、吸收股份式、投資控股式、承擔(dān)債務(wù)式等兼并形式；也可以先承包、租賃，然后兼并。對(duì)兼并微利企業(yè)的，不增加兼并方企業(yè)的承包基數(shù)；對(duì)兼并虧損企業(yè)的，酌情核減兼并方企業(yè)的上交利潤指標(biāo)。被兼并企業(yè)原享有的扶持政策可以保留三年不變相應(yīng)由兼并方企業(yè)享受。虧損企業(yè)被兼并后，所欠稅款和滯納金可按稅收管理體制報(bào)批酌情減免。第二十二條經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，企業(yè)可以分立。企業(yè)可以其部分財(cái)產(chǎn)和業(yè)務(wù)另設(shè)一個(gè)新的企業(yè)，原企業(yè)存續(xù)；也可以將企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)分別歸入兩個(gè)以上的新設(shè)企業(yè)，原企業(yè)終止。企業(yè)分立時(shí)，應(yīng)由分立各方簽訂分立協(xié)議，明確劃分各方的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。第二十三條經(jīng)營性虧損嚴(yán)重的企業(yè)可以自行申請(qǐng)停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓方案經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后自行組織實(shí)施；政府主管部門也可以責(zé)令其停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的期限一般不超過一年。實(shí)行承包的企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其暫停上交承包利潤；銀行應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其延期支付貸款利息；企業(yè)必須停發(fā)獎(jiǎng)金。第二十四條企業(yè)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達(dá)不到扭虧目標(biāo)，并且無法實(shí)行合并的，以及其他原因應(yīng)當(dāng)終止的，在保證清償債務(wù)的前提下，由政府主管部門提出，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以依法予以解散。企業(yè)解散，由政府主管部門指定成立的清算組進(jìn)行清算、監(jiān)督清償債務(wù)。第二十五條企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到法定破產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法破產(chǎn)。破產(chǎn)申請(qǐng)，可由債權(quán)人提出，也可由債務(wù)人經(jīng)其主管部門同意后提出。破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院負(fù)責(zé)受理、組織清算、裁定清償。企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)可以與清算組訂立接收破產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議，按照協(xié)議承擔(dān)法院裁定的債務(wù)，接受破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，安排破產(chǎn)企業(yè)職工，并可以享受兼并企業(yè)的待遇。企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，但政府認(rèn)為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由主管部門給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)。銀行要逐步建立貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。要爭取呆賬準(zhǔn)備金比例有所提高，并集中部分呆賬準(zhǔn)備金用于沖銷破產(chǎn)企業(yè)無法清償?shù)你y行貸款。第二十六條企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須因地制宜通過多種途徑妥善安置職工。由政府決定的企業(yè)終止，職工由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)安置；破產(chǎn)企業(yè)的職工，可以自謀職業(yè)，也可以由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，待業(yè)期間按福建省企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定支付待業(yè)人員的生活費(fèi)用；企業(yè)合并的，職工原則上由接受財(cái)產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)安置。也可從企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓資金中劃出一部分，由主管部門用以安置職工；對(duì)接近退休年齡的職工，可在企業(yè)終止前實(shí)行提前退休。第二十七條企業(yè)的變更和終止，應(yīng)依照有關(guān)法律和規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，并向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更或注銷登記。企業(yè)申請(qǐng)變更登記，除變更法定代表人和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)外，均由企業(yè)直接申請(qǐng)，工商行政管理部門予以辦理。第五章企業(yè)與政府的關(guān)系第二十八條按照政企職責(zé)分開原則，進(jìn)一步改革政府行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能是：規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)。規(guī)范政府與企業(yè)的管理關(guān)系，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從行政手段為主轉(zhuǎn)向法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化。企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。第二十九條除國家和省級(jí)計(jì)劃部門或由其授權(quán)的單位按規(guī)定下達(dá)指令性計(jì)劃任務(wù)外，任何單位都無權(quán)向企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃任務(wù)。除國家和省級(jí)物價(jià)部門頒布的價(jià)格管理目錄及其授權(quán)外，任何部門、任何單位無權(quán)增加商品價(jià)格管理范圍。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照政府頒布的土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)執(zhí)行。政府有關(guān)部門改事前審批為事后監(jiān)督管理。企業(yè)違反規(guī)定，予以處罰。企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)等投資行為需要吸收國家投資或資金來源主要是銀行貸款的基建、技改項(xiàng)目，仍按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。第三十條要逐步建立一套國有資產(chǎn)考核管理制度和營運(yùn)體制，分別對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)、分類管理和運(yùn)營。政府有關(guān)部門定期考核企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增值指標(biāo)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行檢查和審計(jì)監(jiān)督；核定企業(yè)承包基數(shù)或稅后分利、工效掛鉤基數(shù)，在企業(yè)遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則的前提下，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的核算。對(duì)條例規(guī)定的涉及所有權(quán)并應(yīng)由政府有關(guān)部門審批的事項(xiàng)，政府有關(guān)部門應(yīng)明確具體的審批程序并在收到企業(yè)報(bào)告之日起三十天內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的答復(fù)，否則視為同意，企業(yè)即可自行處置。在行使審批權(quán)過程中，如果需要由企業(yè)補(bǔ)充有關(guān)文件或者資料的，應(yīng)當(dāng)一次性提出。企業(yè)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)政府主管部門頒發(fā)許可證和執(zhí)照