突發(fā)事件應急預案.doc

突發(fā)事件應急豫案與應急救援管理體系為了建立突發(fā)事件緊急情況下快速、有效的搶險、救援和應急處理機制，保證人身和設備安全，最大程度地減少事故損失，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及上級有關規(guī)定，結合內(nèi)蒙古大學體育場看臺項目施工特點，制定了突發(fā)事件應急預案與應急救援體系管理體系和防人身傷亡、火災、防汛、自然災害等突發(fā)事件的應急預案。各施工單位應根據(jù)本體系要求和工程實際，制定相應的基建工程突發(fā)事件應急預案，建立健全組織機構和人員，不斷增強突發(fā)事件應急防范能力。 突發(fā)事件應急預案與應急救援管理體系第一章 總 則第一條 為認真貫徹落實安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)突發(fā)事件應急預案與應急救援管理體系有關規(guī)定,處置基建突發(fā)事件的能力和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，努力減少建設工程安全生產(chǎn)事故中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，結合項目實際，特制定本規(guī)定。第二章 應 急 組 織 機 構第二條 項目部成立突發(fā)事件應急管理委員會，項目經(jīng)理任委員會主任，分管副經(jīng)理任委員會副主任，委員會成員由綜合、人力資源部、安監(jiān)部、工程處、物資部、計劃經(jīng)營部主要負責人，以及各參建單位項目經(jīng)理、安全負責人組成。項目應急委的主要職責如下：（一）貫徹落實國家、及本公司的有關突發(fā)事件應急救援與處理的法律、法規(guī)及有關規(guī)定；（二）接受地方政府應急管理委員會的領導；（三）接受公司應急管理委員會對突發(fā)事件搶險與應急處理有效資源的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；（四）組織公司突發(fā)事件應急預案的編制、評審、修訂和演練工作；（五）指揮、協(xié)調(diào)公司應急準備、應急相應和應急救援工作； （六）發(fā)布突發(fā)事件應急處理預案啟動命令；（七）通報突發(fā)事件搶險及應急處理進展情況。（八）發(fā)生突發(fā)事件后，負責組成突發(fā)事件調(diào)查組進行調(diào)查，并對突發(fā)事件責任者提出處理意見；（九）負責對突發(fā)事件進行認真分析，制訂反突發(fā)事件措施計劃，通報公司各單位吸取教訓，防止突發(fā)事件重復發(fā)生。第三條 項目部應急管理委員會設在安委會辦公室，主要職責如下：（一）處理項目基建突發(fā)事件應急管理委員會的日常管理工作；（二）負責監(jiān)督突發(fā)事件防范措施和應急措施的落實；（三）協(xié)調(diào)、聯(lián)絡各參建單位應急管理機構和部門；（三）負責匯總、通報突發(fā)事件應急處理的進展情況，并及時向上級進行工作匯報。第四條 工程各參建單位成立本單位突發(fā)事件應急處理組織機構并組織應急預案的編制、評審、修訂和演練工作。第三章 應 急 保 障 措 施第五條 各施工單位應成立或明確突發(fā)事件應急搶險隊伍，并保證必要的物資儲備，應實行24小時值班制度，并結合實際情況有針對性地開展搶險演習，保證應急搶險隊伍在緊急情況下反應快速、有效。第六條 基建現(xiàn)場發(fā)生事故時，應急管理委員會應當迅速啟動應急處理預案，調(diào)動應急搶險隊伍和物資儲備，主要領導立即趕到突發(fā)事件現(xiàn)場指揮搶險和救援，同時將突發(fā)事件情況報告華電國際公司應急管理委員會和地方人民政府，并視情況請求公司應急管理委員會和地方人民政府提供必要的事故應急救援，盡最大努力減少事故造成的損失。第七條 發(fā)生嚴重自然災害及項目系統(tǒng)外特大生產(chǎn)事故時，項目部要堅決服從地方政府的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，按照地方政府組織制定的重特大生產(chǎn)事故應急救援預案的要求，開展事故應急救援。第八條 為保持應急預案的有效性,公司應根據(jù)實際情況及時修訂、完善應急救援與處理預案，確保應急預案的可行性、可操作性。第九條 項目部位應對有關人員進行應急救援與處理預案的培訓，原則上每年至少進行一次演練。 突發(fā)事件總體應急預案第一章 總 則第一條 編制目的為億利城住宅小區(qū)工程處置突發(fā)事件的能力，確保在發(fā)生重傷及以上人身事故、一般及以上設備事故或其他緊急情況下快速做出正確反應，有效做好突發(fā)事件的應急救援工作，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障員工的健康與安全，維護正常的生產(chǎn)秩序，根據(jù)工程實際情況制定本預案。第二章 單位概況第二條 應急資源概況（一） 內(nèi)部應急力量：南海項目各部門、參建單位各部門。（二） 外部應急力量：鄂爾多斯的公安（消防）中隊、鄂爾多斯市人民醫(yī)院，設備、備品配件制造廠家及其技術服務人員等。（三） 應急物資裝備資源：億利城項目部各部門的備品備件、通訊裝備、交通工（器）具、移動式起重機械、推土機、交通車輛、維修工具、照明裝置、防護裝備、救護裝備、急救藥品等。第三條 危險分析億利城住宅小區(qū)工程可能面對的突發(fā)事件包括：（一） 建設過程中的重大事故：可能發(fā)生的重大事故包括人身傷亡事故、設備事故、火災事故、環(huán)境污染事故、交通事故等；（二） 受自然災害、人為破壞等非內(nèi)部生產(chǎn)因素的影響，包括地震、洪水、臺風、暴雨等；（三） 其他突發(fā)事件還包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件和群體性事件等；以及傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等。第四條 物資與裝備物資與裝備的準備是應急救援工作的重要保障，億利城住宅小區(qū)工程各參建單位必須根據(jù)潛在突發(fā)事件的性質(zhì)和后果分析，合理配備應急救援中所需的各種救援機械和設備、監(jiān)測儀器、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品及其它保障物資，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。第五條 通信與信息應急通訊是有效開展應急響應的基本保證，其保障功能主要包括：指揮現(xiàn)場應急組織的應急響應行動，及時地把現(xiàn)場的應急狀況向外部通報，接受外部的應急指示以及向外部應急組織求援等。在應急行動中，所有直接參與或者配合應急行動的部門都應當滿足以下要求：在應急行動中，隨時保持應急通信聯(lián)絡暢通。通訊工具使用現(xiàn)有的資源，如：調(diào)度電話、程控電話、手機、對講機等通訊設備；通訊工具由南海項目部綜合辦公室進行維護，應急通訊的負責人為辦公室主任；從現(xiàn)有的通訊能力看，不需要備用的通訊系統(tǒng)。第六條 應急人員培訓億利城住宅小區(qū)工程各參建單位教培中心利用已有的資源，建立突發(fā)事件應急救援的宣傳、教育和培訓體系，針對各類應急指揮人員、技術人員、監(jiān)測人員和應急小組進行強化培訓和訓練。對參與到現(xiàn)場應急的各類人員開展專項的培訓。第七條 預案演練預案演練是對應急能力的一個綜合檢驗。億利城住宅小區(qū)工程各參建單位應對有關人員進行應急救援與突發(fā)事件應急預案的演練。使應急人員更清晰地明確各自的職責和工作程序，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力，保證應急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效、迅速地開展。同時，要求對演練的結果進行總結和評估，分析應急預案存在的不足，對預案在演練中暴露出的問題和不足應及時解決。第八條 員工教育員工的應急安全意識和能力是減少重大事故損失不可忽視的一個重要方面。億利城住宅小區(qū)工程各參建單位開展的安全教育、培訓中必須包含突發(fā)事件應急方面的內(nèi)容，使全體員工具備必要的應急知識和技能；應注重對員工的日常教育，尤其是工作過程中接觸或靠近危險源（危險點）的員工，使其了解潛在危險的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線。第九條 報告與公告各部門在突發(fā)事件發(fā)生后，事件突發(fā)部門應當按照相關規(guī)定逐級上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，（一） 各部門按規(guī)定在0.5小時內(nèi)報告有關部門。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。（二） 有關部門接到報告后，應問清重要信息和情況，立即報告有關領導，并將有關領導做出的處置突發(fā)事件的批示或指示傳達給事發(fā)部門，啟動相關的應急預案，指導事發(fā)部門開展應急處置工作，跟蹤反饋落實情況。第十條 事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。事態(tài)監(jiān)測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結果不僅是控制事故現(xiàn)場、制定搶險措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。既使在現(xiàn)場恢復階段，也應當對現(xiàn)場和環(huán)境提供監(jiān)測。因此，必須在應急救援過程中必須對事件的發(fā)展態(tài)勢及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，事態(tài)監(jiān)測的結果是控制突發(fā)事件現(xiàn)場、制定搶險措施的重要決策依據(jù)。突發(fā)事件現(xiàn)場應急工作組要將各階段的事態(tài)監(jiān)測和初步評估的結果快速反饋給南海電廠項目部相應應急指揮部門，為整體的應急決策提供依據(jù)。第十一條 應急人員安全重大事故的應急救援工作危險性往往較大。在應急救援過程中必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受突發(fā)事件的傷害。第十二條 搶險搶險是應急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及坍塌、火災事故，其搶險工作的難度和危險性十分巨大，應對搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。搶險在事故應急救援中對控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用，承擔著救人、破拆、重要物資轉(zhuǎn)移、設備更換等重要職責第十三條 警戒與治安為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，在突發(fā)事件現(xiàn)場周圍應建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序，其目的是防止與救援無關人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。為保證應急救援行動的順利進行，同時也是出于安全和保護事故現(xiàn)場完整的需要，保衛(wèi)部警戒人員必須在接到通知以后立刻趕赴現(xiàn)場擔任警戒工作，并保證在執(zhí)行任務期間，所進行的警戒活動不得干擾應急行動。由于警戒人員距離事故現(xiàn)場較近，因此，警戒人員必須經(jīng)過事故方面的相關培訓。第十四條 人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，對疏散的緊急情況、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的規(guī)定和準備，考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間及可利用的時間、環(huán)境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時安置。第十五條 醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理的轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少突發(fā)事件現(xiàn)場人員傷亡的關鍵。醫(yī)護人員必須了解相關傷害的救治特點，并經(jīng)過相應的培訓，掌握對受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。與鄂爾多斯市人民醫(yī)院簽訂互助協(xié)議，必要時請求提供專家、醫(yī)療人員、藥品、器材的支援。第十六條 現(xiàn)場恢復在恢復現(xiàn)場的過程中往往仍存在潛在的危險，如觸電、受損建筑倒塌等，所以應充分考慮恢復現(xiàn)場過程中可能的危險，制定現(xiàn)場恢復的程序，防止恢復現(xiàn)場的過程中突發(fā)事件的再次發(fā)生。第十七條 應急結束在充分評估危險和應急情況的基礎上，經(jīng)應急指揮部批準，由應急指揮宣布應急結束。 人身傷亡事故應急預案人身傷亡事故風險主要如下：n 觸電：電氣操作、檢修，電動工器具的使用不當造成人身傷亡；n 高處墜落：安全設施不合格、違章作業(yè)，造成人員墜落；n 起重傷害：起重機械或起吊物體在運行或起吊過程中造成人身傷亡；n 物體打擊：交叉作業(yè)，防護措施不完善， 物體墜落，導致人身傷亡；n 車輛傷害：職工在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)遭遇廠內(nèi)機動車輛或其它車輛傷害，導致人身傷 亡；n 機械傷害：因機械異常運行或工器具使用不當導致人身傷亡；n 火災：火災和火災撲救過程中因燒、摔、砸、炸、窒息、中毒、高溫、輻射等原因?qū)е碌娜松韨?；n 灼燙：蒸汽、熱水、熱焦、高溫灰渣等燙傷，酸、堿等化學物品及電、氣焊等造成人員灼傷而引起的人身傷亡；n 淹溺：運行、檢修人員工作不當失足落水（污水沉淀池、涼水塔）；n 中毒、窒息：酸、堿、氨等有毒有害物質(zhì)造成急性中毒導致人身傷亡；n 爆炸：氫、煤粉、可燃氣體等易燃、易爆物的爆燃、爆炸或鍋爐等壓力容器爆炸造成人身傷亡；n 坍塌：廠房建筑、構筑物倒塌、灰場垮壩等造成人身傷亡；n 其它傷害：除以上傷害以外的其它傷害。 應急資源概況人員傷亡的應急過程主要以醫(yī)療救治為主要任務，所需的應急資源，有關單位要備齊、備足，包括應急救援人員、醫(yī)療救助人員、救護裝備、急救藥品、傷員運送車輛，通訊工具等，使受傷人員盡快接受醫(yī)療衛(wèi)生機構的救治，保證救治及時有效。機構與職責1. 各參建單位安監(jiān)部的應急職責n 負責人身傷亡事故的應急指揮；n 負責督促有關單位做好人身傷亡事故所需應急物資的準備；n 負責人身傷亡事故應急預案的編制；n 負責組織人身傷亡事故應急預案的演練。n 負責組織人身傷害事故應急知識和技能的教育培訓工作。2. 安委會辦公室的應急職責n 人身傷亡事故應急中向鄂爾多斯市安全監(jiān)督局及居泰安監(jiān)處報告應急工作情況；n 負責人身傷亡事故應急信息的編輯；n 負責人身傷亡事故應急信息的發(fā)布；n 負責接受有關部門對人身傷亡事故情況的詢問；n 協(xié)調(diào)與外部應急力量、政府部門的關系。n 負責為人身傷亡事故應急提供法律方面的支持。3. 各參建單位工會n 負責做好受傷人員家屬的安撫、安置工作。4. 其它有關部門n 協(xié)助安全監(jiān)察部做好應急力量、應急物資的調(diào)配和搶險工作。 物資與裝備應急物資與裝備是開展應急救援工作不可缺少的條件，是實施快速救援的可靠保證。參建單位有關單位要明確各自救護裝備、急救藥品、傷員運送車輛、安全防護用具等應急物資的數(shù)量、性能和位置，明確維護、保管單位和人員，定期檢查物資與裝備，使物資與裝備始終處于良好狀態(tài)，建立應急物資與裝備管理人員名單，保證使用時能快速有效地調(diào)動。應急人員培訓每年對參與應急行動的所有相關人員進行應急培訓，提高應急能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力，如：如何識別危險、如何采取應急措施、如何安全疏散人群，并加強脫離致害物、緊急救治、醫(yī)療護理以及職業(yè)危害等方面知識的培訓。例如，窒息急救，灼燙、外傷救治等。通信與信息 在應急行動中，所有直接參與或者應急響應行動的部門都應該滿足以下要求：（1）建立事故現(xiàn)場的通信聯(lián)系。（2）準備數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話，應急行動中，保障應急通信的暢通。（3）備有一定數(shù)量無線通信設備和其他通信設備，作為備用通信系統(tǒng)。 預案演練為檢驗本預案的可操作性、有效性，檢驗應急設備的可靠性，強化應急人員對本預案應急程序的熟練程度、應急人員職責和任務，本預案每二年進行一次全面演練，每一年至少進行一次組合演練或單項演練。演練結束后，應對演練的結果進行總結和評估，對本預案在演練中暴露出的問題和不足應及時進行修訂、完善。 員工教育對新員工進行入場安全教育，每年定期對員工進行有針對性的安全教育，使其了解生產(chǎn)現(xiàn)場或崗位潛在的危險和職業(yè)健康危害，掌握必要的自救、救護知識，了解現(xiàn)場救護的基本方法，了解人身傷亡應急救援工作的有關要求。四章 應急響應 接警與通知1、 事故的性質(zhì)、發(fā)生時間、發(fā)生地點；2. 人員受傷嚴重程度、典型癥狀等，受困人員情況、人數(shù)等；3. 已采取的控制措施及其它應對措施；4. 現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險設備等；5. 報告單位、聯(lián)系人員及通訊方式等。接到報警的部門如果不是安委會辦公室，接到報警的部門必須告知報警人員向安委會辦公室再次報警，同時，必須將掌握的報警信息立即通報給安委會辦公室。安委會辦公室接到事故報警后，對報警情況進行核實，通知本部門相關人員到位，開展事故分析和判斷工作。 事態(tài)監(jiān)測與評估由事故現(xiàn)場應急指揮部負責對人身傷亡事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，并根據(jù)專家組提供的建議，對監(jiān)測信息做出初步評估，將各階段的事態(tài)監(jiān)測和初步評估的結果快速反饋給安全監(jiān)察部，為整體的應急決策提供依據(jù)。 公共關系事故發(fā)生后，安委會負責事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，指定一名管理人員作為該信息的唯一發(fā)布者，負責接受新聞媒體采訪、接待傷亡人員家屬的咨詢，各單位及員工未經(jīng)授權不得對外發(fā)布事故信息或發(fā)表對事故的評論。 應急人員安全在應急救援過程中必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括現(xiàn)場安全防范措施、個體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，保證應急人員免受事故的二次傷害。本預案的首要任務是搶救受傷人員，使受傷、受困人員及時脫離事故現(xiàn)場并進行救助，尋找失蹤人員，核對事故現(xiàn)場崗位人數(shù)、其他人員（如承包商、參觀者等）。具體的搶險工作由現(xiàn)場應急隊伍負責，具體