鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的矛盾及解決對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所是區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，基層司法所在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會價(jià)值也日益彰顯。司法所在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和矛盾：一是司法所職能強(qiáng)化和人員不足問題的矛盾。基層司法所擔(dān)負(fù)著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項(xiàng)職能，無論是何項(xiàng)工作，都與維護(hù)社會穩(wěn)定息息相關(guān)?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ魅蝿?wù)多、壓力重、責(zé)任大。就我們瑤海區(qū)而言，全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有司法所長1名，正常每個所只有1-2名司法所工作人員，基層司法行政隊(duì)伍的專職工作人員嚴(yán)重不足，這個現(xiàn)實(shí)問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當(dāng)前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實(shí)處并取得實(shí)效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所本身人員缺乏，卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）中心工作也相當(dāng)繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強(qiáng)，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）主任、信訪專干、團(tuán)委書記等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。三是加強(qiáng)硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)不足的問題矛盾。就全區(qū)范圍來說，基層司法所經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，有的司法所甚至連政法專網(wǎng)費(fèi)用都靠自己解決，在一定程度上制約了基層司法所工作的開展?，幒^(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政都比較緊張，普法經(jīng)費(fèi)尚難以落實(shí)，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費(fèi)就更難落實(shí)了，而司法所目前的管理體制是以區(qū)司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌集辦公經(jīng)費(fèi)就更加困難，從而致使司法所辦公經(jīng)費(fèi)問題一直沒有得到很好解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費(fèi)、交通費(fèi)、各類制度、四級政法專網(wǎng)月租費(fèi)、宣傳圖板等開支等，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。四是隊(duì)伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對隊(duì)伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。司法局只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成縣（區(qū)）司法局無法及時全面掌控基層的具體工作。五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題矛盾。轄區(qū)磨店、大興司法所和法律服務(wù)所是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)司法助理員或司法所長兼任法律服務(wù)所主任，往往使司法所對法律服務(wù)所的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督流于形式，因?yàn)樽约簩ψ约旱闹笇?dǎo)、管理和監(jiān)督一般難以實(shí)現(xiàn)。帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導(dǎo)、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果六是司法所人員法律素養(yǎng)與解決問題的矛盾。就司法所工作人員，來自的渠道多樣，有的是學(xué)校畢業(yè)、有的是從部隊(duì)安置、有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)聘用的。這些人的司法專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，遇到問題就無從下手，阻礙了基層司法所的業(yè)務(wù)開展。對于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下五個方面采取對策：1、爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見中提出，要積極爭取地方編制充實(shí)司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取區(qū)、鄉(xiāng)兩級財(cái)政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實(shí)際，加強(qiáng)攻尖與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動隊(duì)伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護(hù)工作在一線的司法助理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警，從優(yōu)秀司法助理員中選任副科級司法所所長，不斷提高司法助理員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。 2、按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、創(chuàng)亮點(diǎn)”的思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵一要不斷總結(jié)工作成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善基層司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)要密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委辦事處）和區(qū)司法局的關(guān)系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法所領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹典型，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝集力和戰(zhàn)斗力按照十七大提出的建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的要求，大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)3、努力提高基層司法助理員的基本素質(zhì)，逐步建立基本素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊(duì)伍建設(shè)是永恒的主題從司法所的隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐來看，搞好隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是把素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊(duì)伍建設(shè)的全過程，努力提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)長期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識培訓(xùn)和系統(tǒng)知識培訓(xùn)相結(jié)合、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制。鼓勵自覺學(xué)習(xí)和上級組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，要把計(jì)算機(jī)和四級專網(wǎng)廣泛應(yīng)用于司法干部教育培訓(xùn)中，既可以提高時效，減少環(huán)節(jié)縮短時間，節(jié)約教育培訓(xùn)成本，又可以提高教育培訓(xùn)的針對性和靈活性。充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性,注重培訓(xùn)實(shí)效,盡快造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。4、通過圍繞中心創(chuàng)績效，不斷優(yōu)化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務(wù)于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護(hù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索做好新形勢下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，選好切入點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地、創(chuàng)造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創(chuàng)有位、以有位促有為的同時，切實(shí)以工作實(shí)效不斷優(yōu)化工作壞境。當(dāng)前，就要緊緊圍繞建設(shè)平安瑤海、和諧瑤海，充分發(fā)揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調(diào)處在構(gòu)建“平安瑤?！?、“和諧瑤?！敝械姆尚麄?、法律服務(wù)和法律保障作。5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揮職能作用?；鶎铀痉ㄋㄔO(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。基層司法所要一手抓建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)，“二手”都要抓，大力拓展工作領(lǐng)域，努力把基層司法行政工作提高到一個新水平，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以實(shí)實(shí)在在的工作成果贏得老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強(qiáng)宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、懂法、護(hù)法的意識和能力；積極參與法律六進(jìn)、“民主法治示范村” “民主法治示范社區(qū)”等普法依法治理活動，積極營造健康和諧的社會環(huán)境；全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)；積極參與社會治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮參謀助手作用和示范引導(dǎo)作用。6、健全管理體系，強(qiáng)化司法所規(guī)范化管理。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，