完善社區(qū)青少年社會管理工作的幾點(diǎn)建議.doc

完善社區(qū)青少年社會管理工作的幾點(diǎn)建議 摘 要：青少年群體的發(fā)展?fàn)顩r既昭示著社會未來的發(fā)展方向，更是印證了社會現(xiàn)實(shí)的進(jìn)步。本文從拓寬管理服務(wù)范圍、健全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)三大方面來推動社區(qū)青少年社會管理工作的進(jìn)一步完善。 關(guān)鍵詞：社區(qū)青少年；社會管理；建議 一、拓寬社區(qū)青少年工作機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)范圍 完善社區(qū)青少年社會管理工作首先要拓寬社區(qū)青少年的管理服務(wù)范圍，不斷滿足和解決社區(qū)青少年生存發(fā)展的迫切需求和突出問題。 （一）社區(qū)青少年的年齡范圍應(yīng)下調(diào)為 14 周歲 2002 年提出的“社區(qū)青少年”概念包含的年齡范圍太窄，建議提前至 14 周歲。一方面是由于近年來青少年違法犯罪低齡化的趨勢；另一方面，生活水平的提高和青少年信息獲取渠道的多元化，使得現(xiàn)在的青少年在身體發(fā)育和心理發(fā)育上都要提早于十年前的青少年，將社區(qū)青少年的年齡范圍提前至 14 周歲是科學(xué)、合理的。 （二）社區(qū)青少年的管理服務(wù)應(yīng)注重發(fā)展性 拓寬社區(qū)青少年社會管理工作的另一個方面是增強(qiáng)發(fā)展性服務(wù)，即政府幫助社區(qū)青少年開發(fā)潛能，提高素質(zhì)，促進(jìn)成才，增強(qiáng)參與社會競爭和主動適應(yīng)社會的能力，實(shí)現(xiàn)自我價值和社會價值。社會是治理青少年犯罪的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)青少年的管理，加強(qiáng)社區(qū)的文化、管理、矯治建設(shè)，建立青少年的權(quán)利保障 、救濟(jì)機(jī)制、健全和完善社會保障體系，特別是青少年的發(fā)展幫扶體制。可以通過咨詢幫扶、教育培訓(xùn)、文化活動等方法，對社區(qū)青少年人生發(fā)展不同階段的進(jìn)步要求、價值實(shí)現(xiàn)以及戀愛婚姻、人際交往進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。利用政府職能部門的權(quán)力優(yōu)勢，整合各方資源，不斷拓寬社區(qū)青少年的發(fā)展性管理服務(wù)。 二、健全社區(qū)青少年法律法規(guī)和政策體系 （一）完善社區(qū)青少年權(quán)益保護(hù)的專門立法 一方面，將社區(qū)青少年的概念納入法律體系。基于社區(qū)青少年在整個青少年預(yù)防犯罪工程體系中的重要地位，社區(qū)青少年本身在預(yù)防青少年犯罪法律體系中應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立存在的價值，而我們目前的法律條文中并沒有涉及。為此建議，中華人民共和國未成年保護(hù)法、中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法應(yīng)該有關(guān)于社區(qū)青少年的單獨(dú)章節(jié)，根據(jù)社區(qū)青少年的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的法律規(guī)范。另一方面，充實(shí)和完善我國未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法比較多的局限于倡導(dǎo)功能，缺乏操作性，在司法機(jī)關(guān)也幾乎從來沒有被實(shí)際引用過，對其他青少年保護(hù)職能部門也僅僅是原則性規(guī)定。只有將法律規(guī)定與具體的、有針對性的預(yù)防實(shí)際活動、措施、手段、方案結(jié)合起來，才能起到全面控制、減少誘發(fā)社區(qū)青少年走上違法犯罪道路的條件，才能取得完善社區(qū)青少年社會管理工作的效果。 （二）完善民事、行政立法中的相關(guān)內(nèi)容 完善民事、行政立法中的相關(guān)內(nèi)容，保護(hù)社區(qū)青少年的合法權(quán)益。保護(hù)社區(qū)青少年的合法權(quán)益是預(yù)防其走上違法犯罪道路的有效途徑。社區(qū)青少年這個群體在某些權(quán)益方面存在著或大或小的缺失，如受教育權(quán)、家庭撫育權(quán)以及基本的生存權(quán)都沒有保障。由于社區(qū)青少年的自身?xiàng)l件和能力的局限，他們對自身權(quán)益所受的侵害一般難以自助自救，只能依靠社會的積極幫助和保護(hù)，才能防止社區(qū)青少年因權(quán)益受侵害而導(dǎo)致違法犯罪。因此，要把預(yù)防社區(qū)青少年違法犯罪和維護(hù)社區(qū)青少年的合法權(quán)益緊密聯(lián)接起來，從完善現(xiàn)有民事法律、行政法律規(guī)定入手，加強(qiáng)對社區(qū)青少年權(quán)益的維護(hù)。完善教育行政立法，在制度上保障社區(qū)青少年的受教育權(quán)。要在立法中體現(xiàn)無差別的教育理念，杜絕部分學(xué)校教育中的歧視現(xiàn)象。加強(qiáng)婚姻家庭等民事立法，保障社區(qū)青少年享有家庭關(guān)愛的基本民事權(quán)益。包括保障未成年的社區(qū)青少年接受撫育的權(quán)利；保障社區(qū)青少年享受監(jiān)護(hù)權(quán)；保障未成年的社區(qū)青少年接受離異父母一方探視的權(quán)利；保障成年的社區(qū)青少年在婚戀中免受身體和財產(chǎn)上的權(quán)益。其中，明確父母不履行或不正當(dāng)履行對子女的家庭義務(wù)時承擔(dān)的法律責(zé)任顯得尤為重要。 （三）完善社區(qū)青少年的社會保障性立法 完善社會保障立法，確立對社區(qū)青少年的特殊保護(hù)制度。包括建立一系列社區(qū)青少年的救助和關(guān)懷體制，最為緊迫的就是制定社區(qū)青少年事務(wù)工作的相關(guān)立法。首先，確立社區(qū)青少年工作的法律地位，但至今沒有一部完整的社區(qū)青少年工作的法規(guī)，許多與調(diào)整社區(qū)青少年有關(guān)的社會關(guān)系的法律法規(guī)包含在其他法律法規(guī)中，所以，先要為社區(qū)青少年社會管理工作確立法律地位，這樣才能使社區(qū)青少年工作取得更長足的進(jìn)步和更長遠(yuǎn)的發(fā)展。可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，匯編現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，形成社區(qū)青少年工作法律法規(guī)與政策讀本，使社區(qū)青少年工作者、社區(qū)青少年社工和社區(qū)青少年更好地了解和運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，促進(jìn)依法行政、依法辦事和依法維權(quán)。其次，建立社區(qū)青少年事務(wù)工作者的相關(guān)法規(guī)。青少年事務(wù)社工的專業(yè)優(yōu)勢使其成為社區(qū)青少年制度構(gòu)建中必不可少的專業(yè)力量，在社區(qū)青少年法律法規(guī)體系中也應(yīng)該重視青少年事務(wù)社工的法律地位的問題。我國臺灣地區(qū)，1997 年起就實(shí)行專業(yè)社會工作者注冊制度，從而使社會工作者取得了法律意義上的職業(yè)地位，促使社會工作者在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)不斷地探求、努力、發(fā)展和完善。我國臺灣地區(qū)以“高度鼓勵、低度干涉、高度自治、低度管理”的精神為指導(dǎo)，制定了“志愿服務(wù)法”和配套規(guī)定志愿服務(wù)證及服務(wù)紀(jì)錄冊管理辦法、志工申請志愿服務(wù)榮譽(yù)卡作業(yè)規(guī)定、志愿服務(wù)獎勵辦法等，構(gòu)建了由政府機(jī)關(guān)引領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)體及志工共同組成的志愿服務(wù)制度，以完備的法律法規(guī)來保障志愿服務(wù)的發(fā)展，使得社區(qū)青少年工作的開展有法可依。尤其是與不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年提供服務(wù)的社工，自身的權(quán)益如何保障是個不容忽視的問題，社工自身權(quán)益的維護(hù)已經(jīng)越來越多地成為一個急需解決的問題，再加上從事不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年服務(wù)的社工往往會在比較特殊的機(jī)構(gòu)如工讀學(xué)校、拘留所、看守所甚至監(jiān)獄工作，還會與公安、司法、監(jiān)察等部門打交道，社工自身的權(quán)益以及社工正當(dāng)?shù)墓ぷ髯杂?，理想情況下不能依靠個人好惡，而應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)來保障。 三、加強(qiáng)社區(qū)青少年的管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)性 社區(qū)青少年組織設(shè)立的最根本目的，不是取代其他負(fù)有保護(hù)青少年權(quán)益的主體，而是使它能夠在青少年身處危險、痛苦、無助之境地卻不知所措之時，在司法機(jī)關(guān)管不了，家庭、學(xué)校又無力管的情況下，向他們伸出援助之手，使他們感覺仍有依靠，感覺到國家、社會的親和力，不至于因喪失生活的信心和勇氣而走到社會的對立面甚至走向違法犯罪的泥潭。因此，加強(qiáng)社區(qū)青少年工作隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是社區(qū)青少年社會管理困境的一個重要突破口。 第一，確立招募社工的標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)入條件，即招募選聘社工時條件要考慮包括學(xué)歷、專業(yè)背景、能力資質(zhì)、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)； 第二，建立社工職業(yè)化發(fā)展的相關(guān)制度，即建立職業(yè)發(fā)展的階梯和與之相配套的較為合理的薪酬體系； 第三，鞏固和完善現(xiàn)有的專業(yè)提升機(jī)制，及為社工提供成系統(tǒng)、有規(guī)劃、針對性較強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)； 第四，指導(dǎo)社工運(yùn)用專業(yè)知識，即幫助和督促社工把培訓(xùn)所學(xué)的專業(yè)知識靈活運(yùn)用到業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)、每個方面，而不是照本宣科、生搬硬套； 第五，激勵和考核機(jī)制要到位。對于工作表現(xiàn)突出、有創(chuàng)新思維、成效顯著的青少年社工給與一定的物質(zhì)和精神獎勵，同時，積極探索建立符合實(shí)際、易于操作的青少年社工晉升、獎懲制度，調(diào)動其積極性和主動性，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，完善相應(yīng)的年度考核制度，以公開考核結(jié)果、與每個人的收入掛鉤、將考核結(jié)果作為評選優(yōu)秀青少年社工的重要參考依據(jù)等方式來發(fā)揮考核成果的應(yīng)用價值。實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，構(gòu)建壓力與動力相輔相成、激勵與約束相聯(lián)相依的考評體系； 第六，優(yōu)化待遇保障機(jī)制。建立青少年社工年收入自然增長機(jī)制，結(jié)合其工作實(shí)績，一步步提高他們的工資報酬和相關(guān)福利水平，確保青少年社工的年收入不低于本地