重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法.doc

重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法第一章 總 則 第一條 遵循完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革投資管理體制，落實(shí)企業(yè)投資自主決策權(quán)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和國家發(fā)展改革委企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的指導(dǎo)意見，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 在本市范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，適用本辦法。 按照國家發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，凡屬目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)，目錄外且國家沒有其他特別規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案。 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定。國防科技項(xiàng)目的核準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。政府投資項(xiàng)目按有關(guān)辦法實(shí)行審批管理。 第三條 企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案分別由市和區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門辦理。核準(zhǔn)權(quán)限由市政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃分，并與國家同步調(diào)整。 第四條 本辦法所稱政府投資主管部門包括市發(fā)展改革委、市經(jīng)委和區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委、經(jīng)委。市發(fā)展改革委、區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委負(fù)責(zé)辦理除工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以外的其他各類企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案。市經(jīng)委、區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委負(fù)責(zé)辦理工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案。 第五條 對北部新區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家明文規(guī)定由國務(wù)院和省級政府投資主管部門核準(zhǔn)、備案的外，市政府授權(quán)由重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案。 第二章 企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn) 第六條 屬政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位按照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（重慶市）中所確定的核準(zhǔn)權(quán)限，向相應(yīng)的政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告一式份。 屬國家核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，國家計(jì)劃單列企業(yè)、中央管理企業(yè)和中央部門隸屬單位，直接向中央核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告，由市政府投資主管部門出具推薦意見；其他企業(yè)單位向市政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，由市政府投資主管部門進(jìn)行初審后，向國務(wù)院投資主管部門轉(zhuǎn)報(bào)，并爭取核準(zhǔn)。 屬市級核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，中央在渝企業(yè)或單位，以及由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的重點(diǎn)企業(yè)，直接向市政府投資主管部門提出核準(zhǔn)申請，并辦理核準(zhǔn)手續(xù)。為方便投資者，其他企業(yè)向項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門或市政府授權(quán)的國家級開發(fā)區(qū)管委會提交核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，由區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門或開發(fā)區(qū)管委會接收材料并出具推薦意見后轉(zhuǎn)送市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 屬區(qū)縣（自治縣、市）核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，企業(yè)向項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門提交核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，并辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 市政府授權(quán)重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)向項(xiàng)目所在的開發(fā)區(qū)管委會提交項(xiàng)目申請報(bào)告，由管委會辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 第七條 需核準(zhǔn)項(xiàng)目的申請報(bào)告由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。其中報(bào)國務(wù)院投資主管部門和市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告須由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 第八條 核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （一）項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況； （二）擬建項(xiàng)目情況； （三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃； （四）資源利用和能源耗用分析； （五）生態(tài)環(huán)境影響分析； （六）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析； （七）按規(guī)定須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)說明項(xiàng)目招標(biāo)初步方案； （八）其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。 第九條 項(xiàng)目申請單位在報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告時，須按照國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書； （二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同； （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見； （四）涉及國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文件； （五）涉及特許經(jīng)營的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見； （六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 屬國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，（一）、（二）、（三）項(xiàng)應(yīng)是市級及以上行政主管部門出具的文件。 第十條 市政府投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委按照國家要求，編制并公布主要行業(yè)的核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)申報(bào)工作。 如項(xiàng)目申請單位報(bào)送的申報(bào)材料不符合有關(guān)要求，投資主管部門或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在自收到項(xiàng)目申請材料之日起個工作日內(nèi)一次性書面告知項(xiàng)目申請單位，并指導(dǎo)項(xiàng)目申請單位按規(guī)定盡快完成核準(zhǔn)申請報(bào)告的附送文件。項(xiàng)目申請材料符合要求后，投資主管部門或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)正式受理。 第十一條 政府投資主管部門正式受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告后，對以下內(nèi)容進(jìn)行審查： （一）符合國家法律法規(guī)； （二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃； （三）符合國家宏觀調(diào)控政策； （四）地區(qū)布局合理； （五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷； （六）未影響國家經(jīng)濟(jì)安全； （七）合理開發(fā)并有效利用資源； （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； （九）未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響； （十）其他涉及國家安全、公眾利益方面的事項(xiàng)。 第十二條 屬我市核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，如有必要，政府投資主管部門應(yīng)在正式受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請后個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。 接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府投資主管部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在評估中可要求項(xiàng)目申請單位就有關(guān)問題作出說明。 第十三條 政府投資主管部門在進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)時，如涉及其他行業(yè)主管部門，須征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函后個工作日內(nèi)，向政府投資主管部門提出書面審核意見，逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。 第十四條 對公眾利益有較大影響的投資項(xiàng)目，政府投資主管部門進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，可采取聽證等適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，需進(jìn)行專家評議。 第十五條 政府投資主管部門自正式受理項(xiàng)目申請報(bào)告之日起個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)項(xiàng)目申請的決定，并及時通知項(xiàng)目申請單位。由于特殊原因不能在個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長個工作日，并及時以書面形式向項(xiàng)目申請單位說明延期理由。 屬國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，市政府投資主管部門在自收到合格申請材料之日起個工作日內(nèi)提出初步審查意見，并將申請材料和初審意見及時報(bào)送國務(wù)院投資主管部門。 屬市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣、市）投資主管部門或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會自收到合格申請材料之日起個工作日內(nèi)將申請材料和推薦意見轉(zhuǎn)送市政府投資主管部門。 核準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評估、專家評議以及征求公眾意見的時間應(yīng)合理安排，但不計(jì)算在上述規(guī)定工作日內(nèi)。 第十六條 政府投資主管部門對同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請單位出具同意核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門；對不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請單位出具不予核準(zhǔn)的決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。 核準(zhǔn)文件中須明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、合理工期、招標(biāo)和監(jiān)理等基本要求。 各區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門、市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會在每月日前將上月辦理核準(zhǔn)文件的情況匯總報(bào)送市政府投資主管部門，并抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。 第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期年，自核準(zhǔn)之日起計(jì)算。 項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)尚未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申請單位須在核準(zhǔn)文件有效期滿日前向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請一次延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可在核準(zhǔn)文件有效期滿以前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。 超過項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期未開工建設(shè)且未獲準(zhǔn)延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。 第十八條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目申請單位應(yīng)及時以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后的個工作日內(nèi)，作出是否同意調(diào)整的回復(fù)。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，項(xiàng)目申請單位須重新辦理核準(zhǔn)申報(bào)手續(xù)。 第十九條 項(xiàng)目申請單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用（通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的除外）、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等許可手續(xù)。涉及引進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、購置國內(nèi)設(shè)備抵扣新增所得稅技術(shù)改造項(xiàng)目的確認(rèn)書，由企業(yè)憑核準(zhǔn)文件到市政府投資主管部門辦理。 應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)而未申報(bào)的企業(yè)投資項(xiàng)目，或者申報(bào)后未被核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源部門不得辦理土地使用權(quán)證（通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的除外），城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理其他相關(guān)行政許可手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。 第三章 企業(yè)投資項(xiàng)目的備案 第二十條 凡政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（重慶市）以外、且國家沒有其他特別規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行投資備案。 第二十一條 企業(yè)投資項(xiàng)目備案，是一項(xiàng)告知性服務(wù)措施： （一）為企業(yè)提供是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的說明，并依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益； （二）投資主管部門調(diào)控的資金、資源，優(yōu)先對符合使用方向并辦理了投資備案手續(xù)的項(xiàng)目予以支持； （三）其他行政主管部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)時，投資備案資料是證明該項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)； （四）本著就地就近服務(wù)投資者的原則，投資備案工作實(shí)行屬地化管理。企業(yè)在作出投資決策后，向項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會報(bào)送一式份項(xiàng)目備案資料（附件）。 第二十二條 凡屬于投資備案范圍，符合法律法規(guī)的項(xiàng)目，政府投資主管部門（含授權(quán)管理的開發(fā)區(qū)管委會），自收到項(xiàng)目備案資料之日起個工作日內(nèi)予以備案確認(rèn)，向項(xiàng)目單位頒發(fā)投資項(xiàng)目備案證（附件）。項(xiàng)目業(yè)主憑工商營業(yè)執(zhí)照原件領(lǐng)取投資項(xiàng)目備案證。 對不屬于備案范圍的項(xiàng)目，政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目單位的備案材料之日起個工作日內(nèi)向項(xiàng)目單位作出書面說明。 第二十三條 已辦理投資備案手續(xù)的項(xiàng)目，如投資主體或主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)交回原投資項(xiàng)目備案證，重新辦理備案手續(xù)。 第二十四條 項(xiàng)目辦理備案手續(xù)后，應(yīng)在年內(nèi)開工建設(shè)。如超過年仍未開工，投資項(xiàng)目自動銷號。 第二十五條 市發(fā)展改革委統(tǒng)一印制投資項(xiàng)目備案證，并分發(fā)到市經(jīng)委、市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會和各區(qū)縣（自治縣、市）投資主管部門等相關(guān)單位。 第二十六條 各區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門、市政府授權(quán)管理的開發(fā)區(qū)管委會須在每月日前將上月辦理備案的情況匯總報(bào)送市政府投資主管部門，并抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。市經(jīng)委應(yīng)在每月日前將上月全市辦理企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案的情況匯總送市發(fā)展改革委。 第二十七條 涉及引進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、購置國內(nèi)設(shè)備抵扣新增所得稅技術(shù)改造備案項(xiàng)目的確認(rèn)書，由企業(yè)憑投資項(xiàng)目備案證到市政府投資主管部門辦理。 第四章 法律責(zé)任 第二十八條 項(xiàng)目單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或投資項(xiàng)目備案證的，項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷核準(zhǔn)文件或備案證。 對應(yīng)核準(zhǔn)而未核準(zhǔn)就擅自開工的項(xiàng)目，政府投資主管部門可會同有關(guān)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)。因此而帶來的一切損失，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。政府投資主管部門可依法追究有關(guān)責(zé)任。 對應(yīng)備案而未辦理備案手續(xù)的已開工項(xiàng)目，政府投資主管部門不對其提供權(quán)益保障支持。因此可能帶來的權(quán)益損失由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。 第二十九條 政府投資主管部門及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和登記備案手續(xù)，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得超越權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，不得違規(guī)辦理投資備案，不得在項(xiàng)目核準(zhǔn)和登記備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂。違者依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第三十條 咨詢評估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T，在評估過程中違反有關(guān)規(guī)定，造成重大損失或惡劣影響的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任。 第三十一條 有關(guān)行政主管部門對未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目辦理相關(guān)行政許可手續(xù)，屬違規(guī)行政。因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)的、法律的責(zé)任，由相關(guān)行政主管部門承擔(dān)。 第三十二條 對區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門和市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會未按規(guī)定辦理投資備案手續(xù)，或未按時報(bào)送投資備案匯總情況的，市發(fā)展改革委可