私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的影響課件VIP

私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 官方標(biāo)準(zhǔn) 政府部門通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)和加工方法 檢驗(yàn) 檢測(cè) 出證以及批準(zhǔn)程序 檢疫處理 取樣統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及與食品安全直接有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求 對(duì)國(guó)家境內(nèi)的市場(chǎng)是產(chǎn)品進(jìn)行有關(guān)準(zhǔn)入限制 從而達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者消費(fèi)的食品安全 以及動(dòng)植物健康和保護(hù)環(huán)境的最終目的 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn) 也叫自愿性標(biāo)準(zhǔn) 是指由非政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的 用于規(guī)范私營(yíng)組織內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量 從而滿足自身對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量需求的自愿性的標(biāo)準(zhǔn) 認(rèn)證以及措施 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的分類 英國(guó)零售商聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)BRC BRC是BritishRetailConsortium縮寫 中文為英國(guó)零售商協(xié)會(huì) 該協(xié)會(huì)由英國(guó)著名的Asda Boots Tesco Sainsbury s等零售商組成 1998年 英國(guó)零售商協(xié)會(huì) BRC BritishRetailConsortium 應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要 發(fā)起并制定了BRC食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) BRCFoodTechnicalStandard 用以對(duì)零售商自有品牌食品的制造商進(jìn)行評(píng)估 該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布不久 即引起食品行業(yè)及其他組織的關(guān)注 目前已經(jīng)成為食品行業(yè)良好操作規(guī)范的樣本 該標(biāo)準(zhǔn)在英國(guó)乃至其他國(guó)家的廣泛應(yīng)用使其發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn) 不僅食品企業(yè)需要做BRC認(rèn)證 消費(fèi)品企業(yè)和食品包裝企業(yè)也需要做BRC認(rèn)證 BRC主要標(biāo)準(zhǔn) HACCP的采用和實(shí)施一個(gè)備有證明文件的和有效的質(zhì)量管理體系工廠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品 過(guò)程和人員的控制 EUREPGAP EUREPGAP于1997年由歐洲零售商協(xié)會(huì)EUREP Euro RetailerProduceWorkingGroup 發(fā)起來(lái)的 其目的在于促進(jìn)良好農(nóng)業(yè)操作 GoodAgriculturalPractice 的發(fā)展 EurepGAP即歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 EurepGAP成員起初只是歐洲的零售商 后來(lái)成員擴(kuò)展至全球范圍 包括一些發(fā)展中國(guó)家 EurepGAP是一個(gè)供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系 關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題 EurepGAP是一個(gè)供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系 關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題 與GFSI相似 EurepGAP也建立了成員間的商業(yè) 商業(yè)合作伙伴關(guān)系 包括食品供應(yīng)鏈中的食品供應(yīng)商和零售商 同樣 標(biāo)志只用于商業(yè) 商業(yè)交易過(guò)程中 標(biāo)志是對(duì)所有安全食品的一種商業(yè)保證 EurepGAP也擁有一個(gè)范圍廣泛的 具有準(zhǔn)會(huì)員資格的證明者和支持者EurepGAP所建立的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范框架 從生產(chǎn)商到零售商的供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)定 EurepGAP的主要功能在于填補(bǔ)現(xiàn)有的食品安全網(wǎng)絡(luò)的漏洞 EurepGAP標(biāo)準(zhǔn)包括執(zhí)行危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制 HACCP 和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 GAP 標(biāo)準(zhǔn) GAP的基準(zhǔn)體系也包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)框架下的有害物綜合治理 IPM 和農(nóng)作物綜合管理 ICM 體系 被EurepGAP控制點(diǎn)所覆蓋的生產(chǎn)步驟 GFSI GFSI的全稱為GlobalFoodSafetyInitiative 中文名為 全球食品安全倡議 主要來(lái)自歐洲的國(guó)際性食品零售商2000年5月提出了 全球食品安全倡議 GFSI GFSI以食品安全為原則 主要目標(biāo)在于加強(qiáng)全球食品安全 切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者 增強(qiáng)消費(fèi)者的信任度 建立必要的食品安全計(jì)劃 通過(guò)食品供應(yīng)鏈改進(jìn)效能 GFSI的主要目標(biāo) 首先 要在世界范圍內(nèi)建立食品安全標(biāo)準(zhǔn) GFSI并不建立新的標(biāo)準(zhǔn) 而是通過(guò)建立基準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查 這個(gè)基準(zhǔn)包括建立食品安全管理體系和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為 制造業(yè)慣例和分銷業(yè)規(guī)范 同時(shí)實(shí)行危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制 HACCP GFSI主要針對(duì)私營(yíng)標(biāo)志商品 這些商品在歐洲超級(jí)市場(chǎng)中占有75 的份額 全球市場(chǎng)65 的份額 其次 GFSI要建立一個(gè)早期預(yù)警系統(tǒng) 在發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)及時(shí)篩選和發(fā)布信息 GFSI所開(kāi)發(fā)的是一個(gè)基于因特網(wǎng)的 早期預(yù)警系統(tǒng) 這種預(yù)警系統(tǒng)將為供應(yīng)商和零售商適時(shí)提供食品安全事件 問(wèn)題 和實(shí)事方面的最新信息第三 GFSI要滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注要求 建立消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的特征 第一 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)為大型零售組織對(duì)產(chǎn)品的要求 家樂(lè)福 樂(lè)購(gòu) 英國(guó)超市采購(gòu)產(chǎn)品要求都是明顯代表 據(jù)統(tǒng)計(jì) 堅(jiān)持EurepGAP標(biāo)準(zhǔn)的成員目前已遍及歐洲12國(guó)的30家大型零售商 并控制了歐洲生鮮農(nóng)產(chǎn)品87 的市場(chǎng)份額 第二 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常比官方的要求更復(fù)雜 更嚴(yán)格 相比而言 官方標(biāo)準(zhǔn)要求更關(guān)注的是產(chǎn)品的消費(fèi)安全 然而 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)加工過(guò)程 質(zhì)量等級(jí)要求 環(huán)境保護(hù)等方面往往比官方的要求更全面 更復(fù)雜 更嚴(yán)格 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與官方標(biāo)準(zhǔn)的比較 單位 第三 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)際約束力 與官方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性不同 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在理論上是自愿性要求 而在國(guó)際貿(mào)易中 由于私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)制定的聯(lián)合化趨勢(shì)以及使用頻率的提高 它們往往成為行業(yè)性的要求 因此 對(duì)于生產(chǎn)供應(yīng)者而言 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)又具有事實(shí)上的強(qiáng)制性 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于發(fā)展的根本原因 很好地解決了食品安全企業(yè)自主規(guī)制所需的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題 政府食品安全規(guī)制體系改革的思路 第一 賦予企業(yè)在食品安全保障方面更大的責(zé)任 將食品安全的責(zé)任轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門 約束 第二 賦予企業(yè)或者企業(yè)聯(lián)合體制定私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力 以對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行自主規(guī)制 履行食品安全領(lǐng)域公共規(guī)制職能 激勵(lì) 第一 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)可以成為有效的競(jìng)爭(zhēng)工具當(dāng)已有的官方標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品和質(zhì)量差異化的需求 或不足以回報(bào)生產(chǎn)者對(duì)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的投資時(shí) 由于企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)并且希望能夠維護(hù)和獲得市場(chǎng)份額 所以一些大企業(yè)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)推行自己的標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)別于那些執(zhí)行公共法規(guī)所定的食品安全與質(zhì)量門檻標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)者 第二 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)差異化戰(zhàn)略的載體企業(yè)利用私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分其產(chǎn)品線和產(chǎn)品 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施 加上認(rèn)證 標(biāo)識(shí)和品牌體系 這些都使得消費(fèi)者在心目中將高質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品和公司聯(lián)系起來(lái) 并產(chǎn)生信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 既然私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)品差異化來(lái)增加利潤(rùn) 那么它就可以給供應(yīng)商以激勵(lì)對(duì)有關(guān)食品安全的特定資產(chǎn)進(jìn)行投資 第三 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈并降低供應(yīng)鏈運(yùn)行成本私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)規(guī)范分布在跨越國(guó)界的廣大區(qū)域的供應(yīng)商產(chǎn)品需求來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈的功能 隨著供應(yīng)鏈的全球化 采用的標(biāo)準(zhǔn)不同 經(jīng)濟(jì)和法規(guī)環(huán)境的差異 這一點(diǎn)變得更為重要 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)效應(yīng) 第一 提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一是出口商通過(guò)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)進(jìn)口國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況有更為清楚的了解 更好地符合消費(fèi)者的偏好 降低信息的不對(duì)稱性 減少了貿(mào)易雙方的交易成本二是私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提高了特定市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻 減少了進(jìn)入市場(chǎng)的廠商數(shù)量 降低了廠商之間的競(jìng)爭(zhēng) 使部分合格企業(yè)容易達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)三是私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)客觀上提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平 獲得進(jìn)入高端市場(chǎng)的資格 秘魯案例 秘魯溫暖適宜的氣候使其蘆筍產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá) 質(zhì)量壁壘的限制使其不能順利出口到國(guó)際市場(chǎng) 近年來(lái)秘魯?shù)奶J筍出口商通過(guò)EurepGAP私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證 降低了因質(zhì)量 食品安全或疾病等問(wèn)題帶來(lái)的技術(shù)壁壘 目前其蘆筍出口已躋身世界前列 其出口量占秘魯農(nóng)產(chǎn)品總出口量的25 以上 第二 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施使企業(yè)進(jìn)一步提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)加工過(guò)程更加規(guī)范 企業(yè)內(nèi)部分工目標(biāo)性明確且專業(yè)性更強(qiáng) 并且管理體制得到改進(jìn) 整個(gè)生產(chǎn)程序更有效率 客戶及消費(fèi)者的滿意度提高 產(chǎn)生品牌效應(yīng) 這有利于推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化和投資 擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口 拓展國(guó)外市場(chǎng) 巴西案例 巴西咖啡烘焙協(xié)會(huì)對(duì)于不同品種 不同質(zhì)量的咖啡豆采取級(jí)別劃分 這樣產(chǎn)生了價(jià)格的差異化 級(jí)別高的咖啡豆生產(chǎn)者就能獲得更高的利潤(rùn) 在這樣的標(biāo)準(zhǔn)誘導(dǎo)下 咖啡生產(chǎn)者都致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的投資 第三 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)全球采購(gòu)和供應(yīng)鏈系統(tǒng)將發(fā)展中國(guó)家的供應(yīng)鏈也納入到控制范圍 使得發(fā)展中國(guó)家的供應(yīng)商通過(guò)技術(shù)外溢和 干中學(xué)中提高自身的質(zhì)量安全水平 社會(huì)責(zé)任等 同時(shí)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶來(lái)高效率的生產(chǎn) 產(chǎn)品更加符合多變的市場(chǎng)要求 尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品有了更高的質(zhì)量及衛(wèi)生保證 減少了食品生產(chǎn)過(guò)程的潛在風(fēng)險(xiǎn) 使得消費(fèi)者滿意度提高 整條供應(yīng)鏈穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展 促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的抑制效應(yīng) 第一 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的高額遵從成本 CostofCompliance 使其成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙 國(guó)家與企業(yè) 遵從成本包括兩類 一類是達(dá)到私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的投資 包括提升基礎(chǔ)設(shè)施 建立新的程序并進(jìn)行相關(guān)的人員培訓(xùn) 以及設(shè)計(jì)新的管理系統(tǒng)的成本等 另一類是在私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)過(guò)程中的成本支出 包括定期審查 勞動(dòng)人員技能培訓(xùn)和測(cè)試 年度審計(jì)核查及詳細(xì)記錄成本 第二 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)游離于WTO規(guī)則之外造成新的貿(mào)易障礙SPS協(xié)議作為WTO多邊貿(mào)易體系的條約之一 用于約束各成員國(guó)為保護(hù)人類 動(dòng)物或植物的生命健康而采取的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施 要求成員國(guó)的官方標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平等規(guī)定為基礎(chǔ) 是從宏觀角度對(duì)締約國(guó)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行設(shè)定 31 31 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)討論的年份表 圣文森特和格林納達(dá)在SPS委員會(huì)提出對(duì)于EurepGAP香蕉認(rèn)證的關(guān)注 2005年6月 舉行EurepGAP和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議 UNCTAD 均參加的WTO信息會(huì) 圣文森特和格林納達(dá)請(qǐng)求SPS委員會(huì)繼續(xù)討論此問(wèn)題 SPS委員會(huì)將私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易關(guān)注進(jìn)行討論 聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議 WTO聯(lián)合舉行聯(lián)合信息會(huì)議 討論私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn) SPS委員會(huì)專設(shè)特別議程討論私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn) 2006年10月 2007年3月 2007年6月 32 32 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)討論的年份表 成員應(yīng)邀提出在具體產(chǎn)品 市場(chǎng)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)上存在出口困難或收益的案例 英國(guó)提出研究案例 G SPS GEN 802 2007年10月 2008年6月 2008年10月 WTO STDF 標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易發(fā)展基金 召開(kāi)推動(dòng)遵守私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的信息會(huì)議 委員會(huì)通過(guò)工作方案 G SPS W 230 比較研究 33 私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整條生產(chǎn)供應(yīng)鏈的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有嚴(yán)格的要求 不但模糊了官方標(biāo)準(zhǔn)與私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的界限 成為實(shí)際上的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求 也使遵從更為艱難 最初由發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)也已逐步發(fā)展成為國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn) 因此隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展 它會(huì)更加層出不窮且不受約束 這使得以出口農(nóng)產(chǎn)品為主的發(fā)展中國(guó)家有被擠出國(guó)際市場(chǎng) 蒙受巨大損失的可能 34 SPS協(xié)議13條關(guān)于SPS的管轄范圍是 各國(guó)中央政府機(jī)構(gòu) 地方政府機(jī)構(gòu)以及非政府實(shí)體 也就是說(shuō) 如果EurepGAP被認(rèn)定是該規(guī)定里的非政府機(jī)構(gòu) 那么SPS委員會(huì)和歐盟委員會(huì)就有權(quán)利對(duì)其所引起的貿(mào)易糾紛進(jìn)行干預(yù)和解決 但 非政府機(jī)構(gòu) 在SPS協(xié)議里并沒(méi)有給予明確的定義 TBT協(xié)議 把 非政府機(jī)構(gòu) 界定為 中央政府機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu) 包括有執(zhí)行技術(shù)法規(guī)的法定權(quán)力的非政府機(jī)構(gòu) 35 發(fā)展中國(guó)家的對(duì)策 政府部門一是加強(qiáng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 加工企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng) 提高我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)二是建立權(quán)威的信息發(fā)布系統(tǒng) 通報(bào)主要貿(mào)易國(guó)官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì) 形成預(yù)警機(jī)制 為行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提供及時(shí)的信息和相應(yīng)的技術(shù)支持三是成立機(jī)構(gòu)專門研究我國(guó)貿(mào)易伙伴的官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn) 特別是研究我國(guó)企業(yè)遵從的成本和收益 為企業(yè)提供指導(dǎo) 36 行業(yè)協(xié)會(huì) 一方面作為政府與企業(yè)的橋梁 應(yīng)積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的官方標(biāo)準(zhǔn)與私