xx國有林場改革方案全文.doc

xx國有林場改革方案全文 xxx林場改革實施方案 （范本） 根據(jù)南昌市人民政府關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見，洪府發(fā)(xx)44號,結(jié)合xxx實際，特制定本實施方案。 一、基本情況（分每個林場表述） xxx林場始建于xx年，隸屬于xxx，林場地處xxx，占地xx畝（或平方公里），其中生態(tài)公益林xx畝，商品經(jīng)營林xx畝，主要經(jīng)營xx。 企業(yè)現(xiàn)有職工人數(shù)xx人，其中離退休人員xx人，參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險xx人，未參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險xx人。 截止xx年12月，林場賬面總資產(chǎn)xx萬元，總負(fù)債xx萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為xx（具體以清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估為準(zhǔn)）。 二、改革的指導(dǎo)思想與原則 （一）指導(dǎo)思想 （二）改革原則 三、改革目標(biāo)與時限 （一）改革目標(biāo) （二）改革時限 四、改革對象與內(nèi)容 （一）改革對象 （二）改革內(nèi)容 1、定位轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新體制 2、以人為本，安置職工 3、化解債務(wù)，剝離負(fù)擔(dān) 五、改革成本和資金籌措 依據(jù)有關(guān)政策，經(jīng)人保、審計、財政等部門聯(lián)合審核，林場改革總成本xx萬元，其中：當(dāng)期支付xx萬元，逐年支付xx萬元。 改革成本構(gòu)成（附表） 改革資金籌措 多渠道籌措國有林場改革資金：1、積極爭取中央、省林場改革補(bǔ)助資金；2、變現(xiàn)林場資產(chǎn)；3、引進(jìn)社會資本參與林場改革；4、鼓勵金融部門加大支持力度，推進(jìn)林地、林木資本化；5、不足部分由財政墊付。 六、改革步驟 （一）前期準(zhǔn)備階段（xx年xx月xx年xx月） （二）方案實施階段（xx年xx月xx年xx月） （三）評估驗收階段（xx年xx月xx年xx月） 七、改革措施 （一）組織保障 （二）宣傳發(fā)動 （三）規(guī)范操作 （四）維護(hù)穩(wěn)定 某某某市林業(yè)局國有林場改革實施方案 為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)?xx?9號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定（內(nèi)黨發(fā)?xx?25號）和重慶市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)國有林場改革與發(fā)展的意見（渝府發(fā)?xx?25號）精神，理順國有林場管理體制，激活經(jīng)營機(jī)制，加快國有林場改革步伐，促進(jìn)國有林場健康發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就深入我市國有林場改革與發(fā)展提出如下實施意見： 一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) 認(rèn)清形勢，明確深入推進(jìn)國有林場改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) 我現(xiàn)有國有林場2個，職工183人，經(jīng)營面積9.5萬畝，森林覆蓋率89.5%，林木蓄積52.9萬立方米，小徑竹蓄積4.9萬噸，林場總收入120萬元。多年來，國有林場在造林綠化和森林經(jīng)營工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國有林場還存在著經(jīng)營管理粗放、投入嚴(yán)重不足、森林資源開發(fā)利用不夠等問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業(yè)和我縣生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)，與落實以人 為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。為此，要充分認(rèn)識進(jìn)一步深化國有林場改革、完善和強(qiáng)化國有林場組織管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快森林資源開發(fā)利用步伐、發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩大體系建設(shè)的重要意義，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院和全國人民十分關(guān)注生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，進(jìn)一步深化國有林場改革，全面推動國有林場建設(shè)不斷向前發(fā)展。 國有林場改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以培育和保護(hù)森林資源為重點，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，全面推進(jìn)各項改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 國有林場改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有森林資源的全面保護(hù)，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營措施，全面提升森林質(zhì)量，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高資源利用效率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，把國有林場建設(shè)成為堅強(qiáng)的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到xx年，全縣國有林場完成封山育林2萬畝，其中宜林荒山造林0.7萬畝，灌木林改造0.3萬畝，低產(chǎn)（低 效）林改造3.5萬畝，中幼林撫育6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到93%，林木蓄積達(dá)到60萬立方米，林場總產(chǎn)值達(dá)到2000萬元。到2020年，國有林場森林資源面積達(dá)到并穩(wěn)定在10萬畝左右，森林覆蓋率達(dá)到97%以上，林木蓄積達(dá)到70萬立方米，林場總產(chǎn)值達(dá)到5000萬元。 二、采取措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有林場改革與發(fā) （一）改革國有林場管理體制和運行機(jī)制?？h政府決定將梁平縣林場、梁平縣竹海林場劃定為生態(tài)公益型林場，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)。按管護(hù)面積大小，梁平縣林場下設(shè)5個管護(hù)站,梁平縣竹海林場下設(shè)3個管護(hù)站。每個管護(hù)站設(shè)23個護(hù)林點。從xx年10月1日起，兩個國有林場所需經(jīng)費納入財政差額預(yù)算管理。國有林場場長實行聘用制與委任制相結(jié)合的方式進(jìn)行任用。國有林場的森林管護(hù)人員實行聘用制，其工資及管護(hù)費用與管護(hù)面積和管護(hù)難度掛鉤。 （二）加快國有林場森林資源流轉(zhuǎn)步伐。按照有關(guān)規(guī)定，對國有林場全面進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)和維護(hù)生態(tài)安全的前提下，鼓勵以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業(yè)；鼓勵國有林場和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營和股份合作林場；鼓勵林場職工承包管護(hù)林和開發(fā)林地，興辦家庭林場；鼓勵非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國有林場搞開發(fā)。在尊重林主意愿的基礎(chǔ)上，將國有林場毗鄰的集中 連片天然林協(xié)商劃歸國有林場管護(hù)；國有林場零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經(jīng)營權(quán)的國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由縣林業(yè)主管部門依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等形式進(jìn)行國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由縣林業(yè)主管部門報市林業(yè)局依法審批或報批。轉(zhuǎn)讓國有森林資源資產(chǎn)及出售場屬企業(yè)的收入用于國有林場發(fā)展。 在不破壞森林資源的前提下，國有林場職工在完成森林資源管護(hù)任務(wù)后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花 卉、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、小型加工等經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有。國有林場現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經(jīng)營性項目，可采取承包、作價出售、拍賣等多種方式轉(zhuǎn)給職工個人或以合伙、股份合作等形式經(jīng)營。對職工家庭林場經(jīng)營用材林正常采伐所需的指標(biāo)，應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排。 （四）合理分流國有林場富余人員。要利用現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)制集中分流富余人員，對國有林場興辦實體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業(yè)，保留職工身份；通過就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項目自謀職業(yè)的職工，林場在經(jīng)營用地、資金等方面應(yīng)給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設(shè)計、監(jiān)理、檢查驗收或開發(fā)性項目，也可有計劃地組織勞務(wù)輸出。對暫時無法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對分流的富余人員，要納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)生