消費者權(quán)益調(diào)研報告.docx

消費者權(quán)益調(diào)研報告3.15是中國消費者權(quán)益保護日。在平常，這個話題對我們來說就并不陌生，到了消費者權(quán)益保護日，這個話題局更應該被重視了！在市場經(jīng)濟社會中，每一個人都是潛在的消費者，因此，消費者權(quán)益保護問題備受關(guān)注。針對消費者權(quán)益在現(xiàn)實生活中屢受侵犯的事實，我于2011年10月至2012年3月對中國商品市場，進行了調(diào)查。深入地剖析原因，并提出了完善消費者權(quán)益保護法及構(gòu)建消費者公益訴訟制度的對策。作為中國公民的一員，我們時時刻刻都要學會保護自己，消費是日常生活中必不可少的一項活動，因此消費者權(quán)益更是需要受到保護。消費者權(quán)益應該受到法律保護的同時，消費者也應當具有自我保護意識、權(quán)利意識、文明消費意識、消費者群體保護意識。從而保證消費者保護自己的權(quán)益。當前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，消費者權(quán)益保護問題不僅是消費者個人的人身和財產(chǎn)安全問題，它已涉及到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。因此我們更需要對其再作討論！消費者的權(quán)益是指消費者在購買、使用商品或接受服務時依法享有的權(quán)利。消費者權(quán)益是我們每個人生活工作的基本權(quán)益之一，對這一權(quán)益的有效保護，體現(xiàn)了公民權(quán)利的實現(xiàn)和市場經(jīng)濟的根本特點。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的商品經(jīng)濟既是市場經(jīng)濟，也是法治經(jīng)濟。眾所周知，作為經(jīng)濟社會兩大階層的消費者與經(jīng)營者來講，經(jīng)營者有自主經(jīng)營的權(quán)利，同時也受法律的約束，消費者相對于經(jīng)營者而言處于弱勢地位，必須有健全的法律制度保障其合法權(quán)益的實現(xiàn)，以推動消費需求，拉動經(jīng)濟增長，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義市場經(jīng)濟健康的發(fā)展。我國當前正在進入全面建設小康社會新的發(fā)展階段，正是消費需求不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時期，更需要加強對消費者權(quán)益的保護，保護消費者權(quán)益是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的直接體現(xiàn)。一、消費者權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀消費者權(quán)益是指消費者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護時給消費者帶來的應得的利益。根據(jù)中華人民共和國消費者權(quán)益保護法(以下簡稱消法)的規(guī)定，消費者有以下九項重要權(quán)利：選擇權(quán)；公平交易權(quán)；安全權(quán)；知情權(quán)；索賠權(quán)；受尊重權(quán)；依法結(jié)社權(quán)；獲得知識權(quán)；批評監(jiān)督權(quán)。此外，我國目前己經(jīng)形成了一系列由消法及其產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、反不正當競爭法、廣告管理條例、價格管理條例等法律、法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護法律體系。由此可見，我國對消費者權(quán)益的保護是非常重視的，但是由于種種原因，消費者權(quán)益在實踐中并沒有得到很好地保護，消費者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)狀比較普遍，也比較嚴重。(一)假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕，嚴重侵犯和威脅著消費者的人身安全權(quán)近幾年來，消費者對商品質(zhì)量的投訴始終高居榜首。根據(jù)中國消費者協(xié)會信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2006年上半年全國消費者協(xié)會受理的投訴件數(shù)為318868件，其中投訴商品質(zhì)量問題的就占到了63%。又如2007年第一季度，廣西區(qū)各地消協(xié)受理消費者投訴的案件有2823件，其中商品質(zhì)量的投訴就有1789件，占投訴總量的63.4%。貴州省各地消協(xié)在2007年上半年受理消費者投訴3787件，其中對商品質(zhì)量的投訴有2743件，占投訴總量的72.43%。福建省各地消協(xié)在2007年上半年受理消費者投訴28734件，其中對商品質(zhì)量的投訴有14792件，占投訴總量的51.48%。(二)電信、汽車、醫(yī)療、商品房等服務行業(yè)的價格缺乏透明度，嚴重侵犯了消費者的知情權(quán)、公平權(quán)，價格欺詐現(xiàn)象也時有發(fā)生如2007年第一季度，廣西各地消協(xié)受理價格問題方面的投訴就有274件，占總投訴的9.7%，與2006年同比增長45%。其中電信145件，占總價格問題投訴的52.9%，與去年同比增長163.6%；商品房24件，占總價格問題投訴的8.8%，與去年同比增加24%件。貴州省各地消協(xié)2007年上半年消費者對價格的投訴206件，占投訴總量的5.43%；浙江省各地消協(xié)2007第一季度受理的價格投訴335件，占投訴總量的5.26%。(三)虛假廣告的投訴增多一些經(jīng)營者用虛假廣告、包裝、說明書等形式，故意隱瞞產(chǎn)品的真實性能、主要成分、使用方法等，對必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意夸大功效，引誘消費者上當。如著名的歐典地板事件和全國牙防組認證事件。(四)不平等格式條款難以遏制，繼續(xù)侵害消費者合法權(quán)益現(xiàn)在一些行業(yè)、賓館、超市、酒店、商場等繼續(xù)以不平等格式條款、店堂告示侵害消費者的合法權(quán)益。如“商品拆開包裝，概不退貨”，“寄存物品丟失損壞，最高賠償額為100元”，“降價、中獎商品不予三包”，“酒店禁止自帶酒水”等。此外，消費者的公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)和維護尊嚴權(quán)也時常受到各種非法干涉或者侵害。如在2007年第一季度，廣西各地消協(xié)受理了消費者人格尊嚴被侵犯方面的投訴7件。貴州省7件，占投訴總量的0.18%。浙江省各地消協(xié)27件，占投訴總量的0.42%。綜上所述，目前，消費者的權(quán)益并沒有得到較好的保障。2007年3月12日，中消協(xié)將其于2006年起聯(lián)合全國45個省市對消費者進行的調(diào)查顯示，合法權(quán)益受到損害時，35.9的消費者表示合理要求雖然得到解決，但本人并不滿意；27.2的消費者反映合理要求根本沒有得到解決。 二、消費者權(quán)益屢受侵犯的原因在我國如此重視保護消費者權(quán)益的前提下，有大量的侵犯消費者權(quán)益的現(xiàn)象存在，主要有以下三個方面的原因： (一)消費者的相樹弱勢地位消費者的合法權(quán)益之所以被侵害，其主要原因是因為單個的消費者在經(jīng)濟實力和專業(yè)知識等方面處于弱勢地位。特別在在現(xiàn)代社會，消費者與經(jīng)營者的交易是一種非專業(yè)對專業(yè)，非知情人與知情人的關(guān)系。經(jīng)營者通曉商品的技術(shù)性、了解市場行情、掌握顧客心理、具有一定的銷售技巧，可以說知己知彼;而消費者卻缺乏購買商品或接受服務的相關(guān)知識，所接受的消費信息大多是經(jīng)過加工的、有促銷和誘導成分。在這種情況下，消費者難免不被經(jīng)營者所操縱，并與之建立非公平的交易契約。加之商品與服務技術(shù)含量的提高，會進一步加劇經(jīng)營者的強勢地位與消費者的弱勢地位，即強勢更強、弱勢更弱。(二)法律賦予消費者維護權(quán)益的途徑雖多，但在實踐中難以發(fā)揮實效根據(jù)消法第34條的規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：與經(jīng)營者協(xié)商和解；請求消費者協(xié)會調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。這款規(guī)定似乎為消費者解決消費糾紛提供了一個廣闊的天地，但實際的情況卻是：消費者處于弱勢地位，違法經(jīng)營者很少會積極主動配合協(xié)商；消費者協(xié)會工作人員較少，且無強制執(zhí)行的權(quán)力，因此，調(diào)解成功率并不高；我國行政執(zhí)法部門職責不清，在處理案件上相互推諉。而且即使在雙方當事人達成行政調(diào)解協(xié)議的情況下，若一方當事人不履行協(xié)議，行政機關(guān)不能強制執(zhí)行，所以，行政機關(guān)也難以成為消費者依法維權(quán)的靠山。由于實行仲裁制度的前提是雙方當事人事前就糾紛解決辦法達成了仲裁協(xié)議。而現(xiàn)實生活中，在消費糾紛發(fā)生后，很少有經(jīng)營者主動愿意或積極配合與消費者達成通過仲裁解決消費糾紛的協(xié)議。因此，在客觀上，消費糾紛仲裁制度難以有效地發(fā)揮作用。此外，目前我國的訴訟制度比較傳統(tǒng)，針對小額消費糾紛和群體性訴訟，雖然有些地方的人民法院已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活、便捷的訴訟方式。但就全國來說，還沒有建立起一套適合解決我國消費糾紛特點的訴訟制度。煩瑣的訴訟程序和漫長的訴訟時間嚴重地打擊了消費者提起訴訟的積極性。因此，就我們調(diào)查的情況看，發(fā)生消費糾紛后，大多數(shù)消費者選擇消費者協(xié)會，然而，在消費者協(xié)會無法解決的情況下，大多數(shù)消費者就只好自認倒霉了。 (三)消法規(guī)定的對違法經(jīng)營者進行懲罰的力度不夠消法中規(guī)定的對違法經(jīng)營者進行懲罰的大多數(shù)條款都是建議性的，不能有力地起到保護消費者權(quán)益的作用。而真正具有懲罰性的只有消法第49條：“經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍?！钡趯嶋H操作中，如果經(jīng)營者拒不接受調(diào)解，消費者最終還是要通過打官司才能獲得此賠償。因此，此條款的作用就大打折扣，導致虛假廣告和假冒偽劣產(chǎn)品到處都有。 三、促進“消費和諧”，保護消費者權(quán)益的建議和對策 (一)完善消費訴訟制度，簡化訴訟程序消費糾紛中，一方為實力雄厚的企業(yè)，另一方為勢單力薄的消費者個人。因此消費訴訟應當實行簡便易行的程序，強調(diào)簡易、迅速、經(jīng)濟地解決消費糾紛。我國目前的法律沒有根據(jù)消費糾紛的特點專設訴訟程序的規(guī)定，而將消費糾紛與一般的民事糾紛一起共同適用普通審判程序，不能體現(xiàn)國家對處于弱勢地位的消費者的特殊保護。我國必須借鑒吸納發(fā)達國家的消費者訴訟制度，簡化訴訟程序。一是建立小額的消費訴訟法庭，靈活的解決消費糾紛。二是實行巡回法庭辦案，獨任審判等，以減輕消費者的訴訟之累，激起消費者訴訟的積極性。 (二)加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度由于對消費者權(quán)益的保護關(guān)系到國民生活水平的提高和正常的經(jīng)營秩序，因此，當前各國在消費者立法中，普遍加重了對違法者的經(jīng)濟責任和刑事責任。在我國消費者權(quán)益屢受侵犯，假冒偽劣產(chǎn)品大行其道的情況下，我國也應加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度，讓違法的經(jīng)營者得不償失，再也不敢涉足違法經(jīng)營。 (三)制定反壟斷法，保護消費者的權(quán)益借鑒日本消費者契約法的規(guī)定，規(guī)定公用事業(yè)部門等壟斷行業(yè)在與消費者訂立和履行交易合同時，必須履行保護消費者的承諾，否則，消費者有權(quán)終止交易合同，規(guī)定交易合同中與消費者保護契約相抵觸的條款，一律無效。 (四)構(gòu)建消費者公益訴訟制度在市場經(jīng)濟社會中，每一個消費者都是潛在的可能受害人。而且由于現(xiàn)代的消費涉及的面較廣，特別是那些虛假廣告和假冒偽劣產(chǎn)品涉及的地域廣，受害的消費者也多，所以，從一定程度上來說，消費者訴訟具有公益訴訟的屬性。如果在消費者訴訟中，仍然以“直接利害關(guān)系”限定消費者訴訟的主體范圍，可能由于沒有直接利害關(guān)系人，而無法保護公眾及社會利益。因此，為維護公共利益提起的消費訴訟，不應恪守傳統(tǒng)訴訟法理論“無直接利害關(guān)系便無訴權(quán)”的要求，而應將原告范圍擴及于任何組織和個人。這就解決了我國傳統(tǒng)的訴訟法理論導致的消費者公眾利益受害無從救濟與熱心公益事業(yè)者投訴無門的尷尬境地。 (五)強化國家和社會對消費者合法權(quán)益的保護我國消費者協(xié)會把“消費和諧”作為2007年年主題。所謂“消費和諧”，就是在消費領(lǐng)域中全社會要樹立一種“消費和諧”的理念，經(jīng)營者、消費者、政府和相關(guān)部門要履行應盡的社會責任，共同努力營造一個“消費和諧”的市場環(huán)境，推動擴大內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設。因此，要促進消費和諧，促進和諧社會的構(gòu)建，就需要全方位地加強對消費者權(quán)益的保護，特別是要強化各級行政機關(guān)對消費者合法權(quán)益的保護。在產(chǎn)品進人市場之前，政府職能部門要把好注冊審批關(guān)，從源頭上做好保護消費者權(quán)益的工作。在產(chǎn)品進人市場之后，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、藥品監(jiān)督等職能部門應當各司其職，通力協(xié)作，盡量降低消費侵權(quán)發(fā)生的可能性。在消費糾紛發(fā)生后，各職能部門要及時接受消費者的投訴，絕不能互相推諉。對行政機關(guān)的行政不作為，建議賦予消費者起訴行政機關(guān)的權(quán)利。此外，我國各級人民政府應充分保障各級消費者協(xié)會的經(jīng)費和人員，賦予消費者協(xié)會更廣泛的職能，真正成為消費者維權(quán)的可靠對象和信賴對象。近年來我國消費者權(quán)益保護的狀況：社會消費形式的發(fā)展使消費者權(quán)益保護的難度日益加大；消費者權(quán)益受損狀況堪憂，消費者投訴案件不斷增加；消費者的索賠權(quán)維護狀況最差，加倍賠償難以實施。據(jù)統(tǒng)計，當消費者權(quán)益受損害時，只有22.3%的消費者能主動投訴，維護自身權(quán)益；多數(shù)消費者放棄了自己應有的權(quán)利，抱著“多一事不如少一事”的心理。為了消費者自身的權(quán)益我認為消費者應該做到以下四點，培養(yǎng)以下四個重要意識：（一）自我防范意識自我防范意識，不僅要求消費者在購買商品或接受服務時，要注意考慮自己的利益，而且要求消費者在購買商品后，在商品的使用消費過程中，也要注意保護自己。盡管我們可以說，社會主義生產(chǎn)的目的就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需求，但是，不能否認，在具體的交易過程中，經(jīng)營者與消費者的利益是沖突的。因此，每一個消費者在進行消費交易過程中，都應對自己的利益給予高度的注意。消費者應當在日常的消費生活中不斷注意培養(yǎng)和提高自我防范意識，國家和消費者組織應當通過宣傳消費知識，提醒消費者時刻注意保護自己的利益。 （二）權(quán)利意識 為了保護消費者的利益，法律對消費者賦予了各種權(quán)利。這里所說的消費者權(quán)利，不僅包括消費者保護法規(guī)定的消費者法定的一般權(quán)利，而且，也包括消費者根據(jù)其他法律或與經(jīng)營者簽定的合同而享有的權(quán)利。一個對自己和社會負責的消費者，應當知道自己享有哪些權(quán)利，如果在自己的合法權(quán)益受到侵害時，依法維護自己的權(quán)利，與侵害消費者利益的行為進行斗爭，不僅是他的權(quán)利，而且也是其對社會的責任。（三）文明消費意識 消費者在進行消費的過程中，也應當對自己的行為進行約束，注意培養(yǎng)文明消費的意識，杜絕愚昧消費的行為。我們說，消費者應當為自己的權(quán)利而斗爭，并不意味著消費者可以無法無天、無理取鬧。消費者應當以一個文明的現(xiàn)代消費者的標準要求自己。（四）消費者群體保護意識消費者群體的普遍利益與單個消費者的具體利益是相互依賴、相輔相成的。現(xiàn)代消費者不僅應當關(guān)心