城市風貌規(guī)劃的理念與方法.doc

城市風貌規(guī)劃的理念與方法兼議臺州市路橋區(qū)城市風貌規(guī)劃2010-04-07 23:06摘要：認為城市風貌規(guī)劃具有塑造城市個性、提高管理績效、改良城市景觀等作用。認為國內風貌規(guī)劃起步較晚，目前存在著規(guī)劃理念落后、分析方法主觀、規(guī)劃內容面面俱到、規(guī)劃成果指導性不強等問題，嚴重影響了規(guī)劃實施的可操作性。針對上述問題，試從規(guī)劃理念、規(guī)劃方法、規(guī)劃內容、規(guī)劃成果四個方面就如何提高風貌規(guī)劃的可操作性加以探討，并以臺州市路橋區(qū)的城市風貌規(guī)劃為例進行了實證分析。關鍵詞：可操作性；風貌規(guī)劃；路橋區(qū)城市風貌即城市的風采和面貌，是關于城市自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)代風情、精神文化、經(jīng)濟發(fā)展等的綜合表征，既反映了城市的空間景觀、神韻氣質，又蘊含著地方的市民精神與科教文明1。城市風貌規(guī)劃就是運用現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論和方法，對各種風貌要素的景觀設計要求和空間組合關系做出合理的安排，以形成生態(tài)和諧、尺度宜人、協(xié)調統(tǒng)一、視覺優(yōu)美的風貌特色景觀，展現(xiàn)城市的個性魅力。自2000年以來，國內各級各類城市紛紛開展了城市風貌規(guī)劃的實踐工作，如哈爾濱市的城市風貌特色規(guī)劃、南昌市的城市總體風貌規(guī)劃、青島市的黃島風貌規(guī)劃、廣元市的城市整體風貌規(guī)劃、柳州市的城市景觀風貌規(guī)劃等等。但是，相比較而言，風貌規(guī)劃的理論研究卻相對滯后，例如截至2007年5月，“中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)”僅收錄了65篇關于城市風貌的文獻， 6篇關于城市風貌規(guī)劃的文獻。所以，本文擬在國內城市風貌規(guī)劃研究的基礎上，針對相關問題，就可操作性導向下的城市風貌規(guī)劃模式進行探討，以期為今后的城市風貌規(guī)劃實踐提供一定的參考和借鑒。一城市風貌規(guī)劃的重要意義1.改變規(guī)劃模式，彰顯城市個性特色城市特色是城市的最佳競爭優(yōu)勢所在。然而，受功能理性主義和快速城市化的影響，國內很多城市的規(guī)劃建設往往一味套用已有的理念或成功模式，很少考慮自身在自然、歷史、文化等方面的特殊性，導致城市個性全部喪失，難以引起人們的認同感和歸屬感。城市風貌規(guī)劃通過詳盡的現(xiàn)狀調研，能夠將城市的自然特色、發(fā)展動力、歷史文脈及人文精神等內化到風貌要素的設計中去，進而憑借空間序列和風貌景觀的有效組織，形成別具特色的節(jié)點空間系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)、高度控制系統(tǒng)、街廓空間系統(tǒng)、方向指認系統(tǒng)、色彩系統(tǒng)、視覺走廊與眺望系統(tǒng)等，從而強化了城市的差異性2。2.完善現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，提高規(guī)劃管理績效國內城市規(guī)劃發(fā)展至今，已經(jīng)形成了一套自上而下、相對成熟的體系框架，然而，無論是上層次的總體規(guī)劃，還是下層次的詳細規(guī)劃，都普遍缺乏對城市風貌的關注。所以，城市風貌規(guī)劃的提出，正是對當前城市規(guī)劃體系的補充和完善。一方面，它在不同層次規(guī)劃間可以起到良好的過渡和銜接作用；另一方面，通過控制圖則的編制，為規(guī)劃管理部門提供必要的專業(yè)技術規(guī)范和控制要求，有利于項目審批和日常監(jiān)管，以及規(guī)劃管理績效的提高。3.構建視覺空間景觀，打造現(xiàn)代宜居城市自改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了二十多年的快速增長，但與此同時，國內許多城市的空間景觀和居住質量不僅沒有得到根本的改善，反而有所下降。城市風貌規(guī)劃的適時出現(xiàn)，正是以改善城市的空間環(huán)境、塑造良好的空間秩序為根本目的的。它通過自然山水的整合，城市色彩、開放空間、景觀視廊、眺望系統(tǒng)、建筑要素(風格、體量、高度)等的控制，為城市營造出優(yōu)美的視覺空間形象；同時，也為實現(xiàn)現(xiàn)代城市“易居、安居、康居、逸居”的基本要求，切實提升人們的生活質量。二國內城市風貌規(guī)劃現(xiàn)狀分析國外城市風貌規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀的探索，其理論和實踐已趨于成熟。而在國內，雖然近幾年各級各類城市也紛紛開展了包含環(huán)境綜合整治、城市形象設計、城市美化等內容在內的景觀風貌規(guī)劃，并取得了一系列成果3，但是由于起步較晚，當前國內多數(shù)城市的風貌規(guī)劃還只是因循于既有的設計理論和方法，導致規(guī)劃的可操作性相對不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.規(guī)劃理念落后，缺乏非物質風貌要素開展風貌規(guī)劃，是要將城市建設成景觀秀美、空間和諧、環(huán)境優(yōu)越的人居佳地，所以理應以全體市民的利益最大化為終極目標。但是就目前而言，城市風貌規(guī)劃仍然是一類由政府和專業(yè)技術人員主導的規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中很少顧及到市民的真實想法，城市規(guī)劃的公眾參與還僅僅停留在規(guī)劃成果的展示層面。因此，依此建設出來的城市只能是決策者和規(guī)劃者理想的城市，而非大眾喜歡的市民之城。這也從一個側面解釋了為什么很多城市風貌規(guī)劃方案難以得到公眾認可的原因所在。除此以外，風貌規(guī)劃在規(guī)劃理念方面還存在一個較大的缺陷，即過于關注外在的物質空間風貌，而對隱含在其后的非物質風貌要素缺乏足夠的重視。由于發(fā)展時間較短，城市風貌規(guī)劃目前借助的主要還是景觀設計和城市設計的一些理論原則，因而往往特別強調外在的建筑風貌和街道景觀等，而對內化于其中的歷史文化、城市精神等卻近乎漠視。城市風貌規(guī)劃正因為缺少了對這些非物質風貌要素的考慮，所以經(jīng)常導致規(guī)劃成果的現(xiàn)代感十足，而地方性和民族性難覓，不利于城市品牌的打造。2.規(guī)劃分析方法缺乏現(xiàn)代技術手段支撐目前，城市風貌規(guī)劃在現(xiàn)狀調研和分析過程中的主要方法包括城市體驗分析、視覺形態(tài)分析和城市意向分析等4，即通過規(guī)劃人員的實地踏勘，運用訪問、記錄、攝影、座談等手段，對城市的環(huán)境特色、景觀的視覺質量、風貌要素的組合關系等進行綜合評價。盡管這種評價是建立在規(guī)劃設計人員的專業(yè)知識之上的，但還是不可避免地帶有主觀性。對于一個城市而言，這種短時間的調研并不能建構起對城市的全面認識，規(guī)劃師眼中所看到的城市，只能是城市的一個片斷、一個側面，只能是基于其專業(yè)背景的一種主觀判讀，而對于隱藏在表象背后的深層內容往往無法揭示出來。所以，當前城市風貌規(guī)劃面臨的一個較大的問題就是缺乏現(xiàn)代技術分析手段的運用，對調查資料的定量分析與定性分析把握不夠，導致在此基礎上編制的城市風貌規(guī)劃往往“治標不治本”，很難徹底解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的大量的風貌規(guī)劃問題。3.規(guī)劃內容面面俱到，難以體現(xiàn)城市個性特色近年來，城市風貌規(guī)劃廣受關注，各地的風貌建設亦是此起彼伏，但是每個風貌規(guī)劃關注的主要內容近乎類同，既未突出重點，也缺乏針對性。而我們之所以實施城市風貌規(guī)劃，根本目的就是要展現(xiàn)城市的獨特性，所以城市風貌規(guī)劃的內容不在于對所有要素的全面覆蓋，而在于針對的有效性5對現(xiàn)狀風貌問題較大、能夠體現(xiàn)地方特色的關鍵性內容進行嚴格限定，而對于其他非重點要素則由規(guī)劃師自主把握，以確保城市整體風貌的個性化、差異化發(fā)展。因此，無所不包地將所有風貌要素納入城市風貌規(guī)劃的內容體系，將會起到適得其反的作用，既容易造成城市風貌的雷同，又容易增加城市風貌建設管理的人力與財力，無益于城市風貌規(guī)劃的管理效果5。4.規(guī)劃成果的現(xiàn)實指導性不強受既有規(guī)劃的影響，城市風貌規(guī)劃的成果目前仍以二維圖紙和文本為主，其成果形式存在建設指導性弱、管理依據(jù)性差等不足。一方面，城市風貌規(guī)劃的圖紙主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的點、線、面和意象圖的組合，具有高度的抽象性，對于具體地塊和風貌要素的設計要求、建設內容都沒有相應的表述，致使在實際操作時對如何控制景觀節(jié)點、眺望系統(tǒng)、視覺廊道、天際線、開放空間、建筑高度等風貌要素往往無所適從，難以切實指導建設實踐。另一方面，城市風貌規(guī)劃的文字說明中抽象原則表述過多，而績效標準描述較少5?！皡f(xié)調”、“統(tǒng)一”、“重視”、“提高”等績效用詞大量出現(xiàn)，但都沒有落到實處，籠統(tǒng)而空泛，致使對規(guī)劃內容的理解“仁者見仁、智者見智”，既無法給城市風貌建設活動提供必要的參考依據(jù)，又使規(guī)劃管理人員的裁量標準難以取得一致，給管理部門的監(jiān)管督察工作增加了難度。三基于可操作性的城市風貌規(guī)劃模式探討1.規(guī)劃理念上重視公眾參與和非物質風貌要素公眾參與是許多西方國家城市管理體系中的一個法定環(huán)節(jié)，很好地推動了城市規(guī)劃建設的良性發(fā)展6。開展城市風貌規(guī)劃必須確立一個基本的認識，即城市是市民的城市，是公眾的城市，而非專家和領導的“私家花園”；城市居民才是城市風貌的直接感受者和被服務者。所以，城市風貌規(guī)劃應當強化公眾參與的程度、拓寬公眾參與的路徑，具體可以通過發(fā)放城市風貌調查問卷、選舉市民代表參與規(guī)劃研討會、開辟網(wǎng)上主題論壇和開通政府咨詢熱線等方式來提高公眾參與城市風貌建設的廣泛性和積極性6。當然，城市風貌規(guī)劃還需要重視城市的歷史文脈與人文精神。每個城市由于其地域、氣候、風俗、人群等的不同，形成了各自獨特的文化傳統(tǒng)、空間肌理和建筑風格；同時，城市風貌中也蘊涵了深厚的人文精神，如多元融合的文化包容性、積極進取的開拓精神、與人為善的處世哲學、融于骨血的經(jīng)商理念等等，這些都是塑造城市個性的關鍵要素。開展城市風貌規(guī)劃，必須加強對這些非物質風貌要素的分析、研究，通過概括、提煉使之抽象成地方性的建筑符號或圖案，以展現(xiàn)城市別具一格的魅力與風情。2.規(guī)劃方法上引入現(xiàn)代分析技術手段為增強規(guī)劃成果的科學性和有效性，有必要將一些現(xiàn)代分析手段引入風貌規(guī)劃的前期研究中，以減少現(xiàn)有城市風貌評價中的主觀臆斷成分，具體的分析方法包括以下幾種。(1)SPSS聚類統(tǒng)計分析在對城市風貌現(xiàn)狀的調研中，往往需要進行大量的問卷調查，而借助SPSS軟件的統(tǒng)計分析功能，可以將被調查者按照性別、年齡、籍貫、職業(yè)等屬性加以分類，進而得到每一類人群對城市自然環(huán)境、公共空間、道路系統(tǒng)、歷史街區(qū)、標志物、色彩等不同風貌要素的景觀意象及改造意見，從而提供相對科學的分析結果和設計依據(jù)。(2)ArcGIS多因子疊置分析參考既有城市風貌規(guī)劃的相關研究，可將城市風貌要素簡化為自然環(huán)境、建筑風貌、道路系統(tǒng)、開放空間、風貌感知等五類評價因子，每類因子還可進一步細化，形成多層次、多角度的風貌因子評價體系(表1)。在此基礎上，針對這些風貌因子進行詳細設計，形成一系列的專業(yè)調查表格，并通過規(guī)劃人員的實地踏勘獲取原始數(shù)據(jù)，而后再憑借ArcGIS強大的空間數(shù)據(jù)處理與分析功能，對城市建成區(qū)進行多因子空間疊置分析，得到各個地塊的綜合風貌評價結果，以此作為下一步工作的參考依據(jù)。(3)ArcGIS三維模擬分析三維模型較二維平面圖紙更加直觀，反映的信息量也更多。因此，借助ArcGIS軟件的空間建模功能，將城市的現(xiàn)狀圖底關系、建筑群體組合關系等重新復原到圖紙上，結合實地調研形成的感知，對天際線、建筑高度、景觀軸線、眺望系統(tǒng)、建筑與山水的呼應關系等進行更深一步的審視與判讀，從而揭示出城市風貌的問題所在。表1風貌因子綜合評價體系下載 (53.38 KB)2008-10-30 17:563.規(guī)劃內容上突出規(guī)劃重點城市風貌規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及道路系統(tǒng)、節(jié)點空間系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)、高度控制系統(tǒng)、街廓空間系統(tǒng)、視覺走廊與眺望系統(tǒng)、方向指認系統(tǒng)、觀光路線系統(tǒng)、城市色彩系統(tǒng)等九大類內容2。而現(xiàn)實中，每個城市面對的風貌問題必然因其地域環(huán)境、演進歷史、發(fā)展階段、空間政策等的不同而存在差異，如老城市普遍面臨傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代風貌的融合問題，新興城市則大都具有天際線不佳、城市色彩雜亂、與自然山水的交互關系不明顯等問題，不分重點地對所有風貌要素進行全覆蓋的規(guī)劃設計既耗費了大量的時間和精力，又使規(guī)劃內容拖沓冗長，缺乏針對性，不利于具體問題的解決。所以，有必要倡導問題導向型的城市風貌規(guī)劃，在詳盡的現(xiàn)狀調研、分析的基礎上，根據(jù)地方的實際情況，制定重點突出、行之有效的規(guī)劃設計內容，切實解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的風貌問題。4.規(guī)劃成果上提高可操作性作為一類應用型規(guī)劃，城市風貌規(guī)劃的成果應能直接指導城市的建設管理活動，因此，可借鑒國外城市設計導則的相關概念，編制基于地塊尺度的風貌控制圖則，運用圖則來指導具體實踐。風貌控制圖則包含了基于二維、三維視角的風貌現(xiàn)狀分析、風貌改造示意、風貌控制細則(文字或表格)等內容。由于引入了對比分析、三維景觀模擬等設計手法，風貌要素的現(xiàn)狀問題、風貌改造的具體措施、風貌調整前后的視覺景觀效果等都可從圖則上一目了然，從而使圖紙內容更易被理解，也可使規(guī)劃管理人員在監(jiān)管過程中形成相對統(tǒng)一的裁量標準，有利于提高管理的績效。四臺州市路橋區(qū)城市風貌規(guī)劃基于國內城市風貌規(guī)劃編制中存在的一系列問題，臺州市路橋區(qū)的城市風貌規(guī)劃從提高規(guī)劃的可操作性入手，在規(guī)劃的理念、方法、內容、成果等方面進行了大量積極而有益的探索。首先，在規(guī)劃理念上，路橋區(qū)的城市風貌規(guī)劃極力倡導顯山露水、尊重歷史和以人為本的理念。除關注自然界的真山真水外，其規(guī)劃也對歷史文脈和城市精神的繼承以及公眾意圖的表達加以重視。在前期的分析定位中，規(guī)劃人員設計了一份涵蓋自然環(huán)境、歷史古建、現(xiàn)代建筑景觀、旅游景區(qū)、商業(yè)市場、濱水游憩空間、公共廣場、綠化與道路系統(tǒng)等多項內容的調查問卷，通過規(guī)劃區(qū)內10個地塊的隨機抽樣，獲取了各類人群對路橋風貌感知的第一手資料。與此同時，規(guī)劃人員也按照既定線路從專業(yè)視角對規(guī)劃區(qū)進行了詳盡的實地調研，通過攝影、訪談、填寫專項風貌調查表格等方式，從歷史街區(qū)和日常生活中對路橋區(qū)的城市文脈與人文精神進行了記錄、感知、提煉，從而在根本上把握住了路橋區(qū)的核心特質所在，形成了“百路千橋萬戶市”的總體風貌定位。其次，在規(guī)劃方法上，依托前期調查所獲得的大量數(shù)據(jù)資料，運用SPSS和ArcGIS兩大專業(yè)分析軟件，對基礎數(shù)據(jù)及相關資料(公眾調查問卷、專項風貌調查表格、地形圖等)進行了聚類分析、多因子疊置分析和三維空間模擬分析，以從整體上了解公眾的風貌意象，把握各種風貌要素的現(xiàn)狀利弊，并揭示地塊的風貌問題與成因。再次，在規(guī)劃內容和成果上，基礎研究報告的結論和可控制風貌要素的深入分析表明，路橋區(qū)城市風貌的問題主要集中在景觀軸線與眺望系統(tǒng)的視線不暢、城市色彩雜亂、建筑形式與空間群體組合不協(xié)調三個方面。因此，以解決具體問題為導向，對路橋區(qū)的景觀視廊、城市色彩以及建筑的空間組合關系進行重點設計和規(guī)劃控制，并將相應內容落實到建筑控制導則、視廊風貌控制圖則和建筑色彩控制圖則上，以圖、文、數(shù)據(jù)指標相結合的表現(xiàn)方式，切實增強規(guī)劃成果的直觀感受及現(xiàn)實指導意義。五結語城市風貌規(guī)劃是近幾年才在國內興起的一類新型規(guī)劃，其成果可以直接應用于城市的建設管理工作，因而較一般規(guī)劃對可操作性的要求更高。由于城市風貌規(guī)劃還處在起步階段，風貌規(guī)劃編制的模式尚未成型，本文僅從可操作性的角度對今后風貌規(guī)劃的理念、方法、內容、成果等進行了一些初步的探討，并以臺州市路橋區(qū)城市風貌規(guī)劃為例做了簡要介紹，其中的一些成功經(jīng)驗不妨為廣大風貌規(guī)劃工作者所共同學習、借鑒。【Abstract】This paper points out that urban landscape planning can form urban characteristic, enhance urban management, and improve urban landscape. As urban landscape planning ofChina is developed late, it is now encounteredwith some problems such as backward planning concepts, subjective analysismethods, excessively-comprehensive planning content, and weak-guiding planning achievementand so on. These problems affect seriously the operability of planning implementation. Aiming at the problemsmentioned above, this paper discusses on how to improve operability of landscape planning from four aspects such as planning concepts, planning methods, planning content, and planning achievement. Furthermore, it takes urbanlandscape planning ofLuqiaoDistrict ofTaizhou City for an empirical analysis.【Key wor