林改工作大會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言.doc

林改工作大會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言今天召開這次全縣集體林權(quán)制度改革工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹傳達(dá)落實全省林改工作現(xiàn)場會議精神，安排部署我縣下一階段林改工作。剛才， 主席傳達(dá)了全省林改現(xiàn)場會議精神， 主任通報了全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況，尤其是聽了通報我感覺到我縣林改工作可以用這樣一句話概括，就是喜憂參半。喜的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改工作中精心組織實施，采取強(qiáng)有力的措施，基本完成了林改第一、二階段工作任務(wù)，成效是比較明顯的；憂的是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然表面上完成了第一、二階段的任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記沒有盡到林改第一責(zé)任人的職責(zé)，還沒有認(rèn)識到林改這一工作的重要性，程序不規(guī)范，工作滯后，甚至交差應(yīng)付，給林改工作留下了隱患。根據(jù)林改辦幾次督查和掌握的情況，工作走了過場，沒有認(rèn)識到改革是惠及到廣大農(nóng)民群眾的、是生產(chǎn)力的大解放，沒有認(rèn)識到林改的重要性，即就是做了工作，工作做得也不到位，拖了全縣林改工作的后腿。這些話的意思，就是務(wù)必要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林改辦的高度重視。下面，我就進(jìn)一步做好林改工作，講五方面意見：一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我縣林改工作實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，也是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。林改可以讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，有利于調(diào)動農(nóng)民愛林護(hù)林的自覺性。實行林改將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，中共中央做出決定，要在全國范圍內(nèi)實施集體林權(quán)制度改革工作。目前，我們的集體林地不是改與不改的問題，而是必須改，如何改好和如何探索新路子，如何為全省林改提煉出經(jīng)驗的問題。我縣集體林權(quán)制度改革試點工作從去年10月正式啟動到現(xiàn)在，已有9個月時間，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記沒有高度重視，沒有將林改工作擺上重要位置，放在心上，抓在手上。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成村級承包方案，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然完成了方案，但方案不完善，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍然把林改工作認(rèn)為是時間一到，就應(yīng)付過去了的工作，制定的林改村級承包方案不切合實際，沒有可操作性，甚至存在一手按五個指印的現(xiàn)象。同志們，省委、省政府把林改試點任務(wù)交給我們，這充分說明省委、省政府對我縣林業(yè)工作的肯定，也是對我縣工作的鞭策和激勵，同時也是把一份重?fù)?dān)交給了我們。省委劉書記在會上講，他和候長安部長交流，搞不好林改試點的縣委書記不予提拔、不予重用、不予交流，嚴(yán)重失職者要嚴(yán)肅處理。對分管不力的縣級領(lǐng)導(dǎo)要換人。我們要明確認(rèn)識到省委、省政府抓好全省林權(quán)制度改革試點工作的決心，認(rèn)識到面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立不抓林改就是失職，抓不好林改就是不稱職的理念，切實把林改這一重大改革任務(wù)抓緊、抓實、抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真查找存在問題，深刻剖析原因，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，靠實責(zé)任，迎頭趕上。二、規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系生態(tài)安全，關(guān)系林區(qū)長期發(fā)展與穩(wěn)定。在推進(jìn)改革中必須精心部署、統(tǒng)籌安排，注意工作的方式方法，按程序、有步驟、分階段的一步一步組織實施，不能疏忽一個環(huán)節(jié)，不能越過一個環(huán)節(jié)。這里面有三個方面的問題我再重新強(qiáng)調(diào)一下：1、必須堅持按程序進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。我縣的林改工作已經(jīng)進(jìn)行了九個多月，大家對這項工作也深有體會，就是表冊多、程序多，為什么要搞這么多的程序，目的就是要把林地劃分形成鐵證，我們的一切程序都是為自己在林改上搜集證據(jù)，如果一個環(huán)節(jié)不到位，群眾就會反悔，即使林權(quán)證發(fā)放到戶，也會讓我們推倒重來，嚴(yán)重的會釀成集體性上訪，因此，要把林改做成鐵板一塊，永不反悔。農(nóng)民是改革的主體，改革的政策要讓農(nóng)民清楚，改革的內(nèi)容、程序、方法必須公開，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，要真正體現(xiàn)出大多數(shù)農(nóng)民的意愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，頭腦一定要清醒，不要在林改方面投機(jī)取巧，要為自己負(fù)責(zé)。要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。2、要始終堅持好農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護(hù)兩條基本準(zhǔn)則。農(nóng)村的任何一項改革都要體現(xiàn)讓老百姓得利，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營取得成功的原因，關(guān)鍵在于實現(xiàn)了耕者有其田、耕者有其權(quán)、耕者有其利。省委、省政府實施意見提出的林改六項原則，其核心是強(qiáng)調(diào)了兩個“確?！保阂皇且_保農(nóng)民得實惠，另一個是要確保生態(tài)受保護(hù)。這是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本準(zhǔn)則，也是林改工作的出發(fā)點和落腳點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改過程中，要嚴(yán)禁群眾借林改之機(jī)出現(xiàn)毀林事件，對出現(xiàn)的矛頭性問題要從重處罰，嚴(yán)厲打擊，絕不允許借林改之機(jī)，以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益。3、要確保六個到位。一是在明晰產(chǎn)權(quán)上，宣傳到位，讓農(nóng)民群眾明白。二是要確保實地勘界到位，做到公平、公正。三是要確保林權(quán)糾紛、歷史遺留問題調(diào)處到位，不留后遺癥。四是要確保林權(quán)證發(fā)放到位，給農(nóng)民吃一顆定心丸。五是要確保林改檔案資料建檔工作到位，經(jīng)得起歷史的檢驗。六是要確保民主決策、群眾滿意到位，這是改革成敗的關(guān)鍵。三、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處理好存在問題，確保林改平穩(wěn)運(yùn)行1、落實責(zé)任制方面。各級黨委、政府和林改辦是林改的責(zé)任主體。省委、省政府關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見的實施意見明確提出了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓林改工作，要嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立起縣上直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視林改工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實責(zé)任，把林改作為一件大事，一定要抓在手上。為了靠實責(zé)任，縣委常委會作出決定，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村干部要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)做出書面承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、政府做出書面承諾，保證林改試點任務(wù)按時完成。2、林改問題處理方面。在林改過程中，勘界是一項十分重要而又具體的工作，特別是需要劃分到戶的集體林地、林木有好差之分，也有高低之分，還有遠(yuǎn)近之分，條件比較特殊，要做到公平合理確實不容易。沒有分的時候，什么矛盾都沒有，一旦要分可能什么矛盾和問題就都出來了。進(jìn)行這樣一場廣泛而又深刻的改革，難免會出現(xiàn)各種矛盾糾紛和問題。出現(xiàn)了，我們就要正視矛盾，化解矛盾，解決矛盾，把解決矛盾糾紛要作為穩(wěn)定和發(fā)展的高度去認(rèn)識，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這是在勘界過程中要重點把握的，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)處、化解各類矛盾糾紛過程中需要重點把握的。矛盾糾紛和存在問題解決不了，改革的“四權(quán)”就得不到落實，就會影響林改的質(zhì)量和進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糾紛調(diào)處和解決存在問題中，一定要堅持戶與戶之間糾紛不出組、組與組之間的矛盾不出村、村與村的糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的矛盾不出縣。在調(diào)處過程中，要充分發(fā)揮各村組成立的林改理事會的作用，把矛盾糾紛和問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保我縣林改試點工作平穩(wěn)運(yùn)行。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入林改第一線，及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在實踐中具體指導(dǎo)和幫助解決實際困難。對在改革中不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，工作作風(fēng)不實，落實措施不到位，造成群體性上訪等嚴(yán)重問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省委劉書記在林改現(xiàn)場會上講，林改工作要零上訪，出現(xiàn)上訪要嚴(yán)肅追究責(zé)任。四、加強(qiáng)林改工作督促和檢查力度，促進(jìn)林改工作3月25至26日，省林業(yè)廳 副廳長帶領(lǐng)省財政廳、省林改辦的同志對我縣集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研工作結(jié)束后，高攀副廳長就我縣下一步林改工作提出了很有針對性的意見和建議。之后，縣林改辦組織七個督查工作組按照高廳長的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改采取定期、不定期的督促檢查，并下發(fā)督查通報和整改通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整改通知，有針對性的開展了工作，效果不錯。今后在林改過程中，要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督檢查制度和定期檢查通報制度，將事前指導(dǎo)與事后檢查、日常督導(dǎo)和專項檢查及階段性檢查結(jié)合起來，從縣委、政府督查室和縣林改辦抽調(diào)工作人員，組成督查工作組，重點從以下幾方面進(jìn)行督促檢查：一是檢查改革是否依法依規(guī)，按政策和程序操作，是否堅持民主決策，是否有強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象發(fā)生，是否有打著村民大會或村民代表大會的招牌而行少數(shù)人說了算的行為；二是檢查是否有強(qiáng)有力的手段，保證改革措施得到落實；三是檢查林改政策宣傳是否到位，群眾是否知道林改，宣傳方面是否留有死角；四是檢查有無借林改之機(jī)亂砍濫伐林木現(xiàn)象發(fā)生；五是檢查林改檔案資料是否齊全、完整，檔案資料是否真實可靠；六是檢查群眾對林改的滿意度，是否有上訪現(xiàn)象發(fā)生，林改有無“后遺癥”。督查之后，要針對存在問題提出整改意見，限期整改。五、再添措施，再鼓干勁，力爭用一月時間完成60%村社的頒證工作7月2日、3日，縣林改辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、2名駐村干部就簽訂合同階段的業(yè)務(wù)進(jìn)行了培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改上確定的兩個村的工作要先行一步，縣林改辦在這些村前一階段工作任務(wù)完成后要及時轉(zhuǎn)入下一個程序，對下一階段的工作進(jìn)行培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保兩個村的工作符合全縣的進(jìn)度在兩三天內(nèi)完成兩個村的合同簽訂。完成村級承包方案制定工作的村組，要立即轉(zhuǎn)入簽定合同、申請發(fā)證、受理登記、頒證、立卷建檔工作，爭取用20天的時間全面完成這些村的改革任務(wù)。在林權(quán)制度工作的檔案整理、裝訂工作上，縣檔案局要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案裝訂上積極與檔案局聯(lián)系，請檔案局予以指導(dǎo)，把檔案的裝訂搞規(guī)范。另外我再提幾點要求：一是要回頭看，把每一環(huán)節(jié)程序性工作補(bǔ)全；二是勾圖要實實在在；三是要抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)夏收的有利時機(jī)，方案做的不真實或沒有表決通過的要開會表決，簽字按指??；四是檔案要收集齊全，以時間順序分類裝訂檔案；五是配套改革，林改以后怎么辦，還要做哪些工作，如林改后怎樣管好林木，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，增加群眾收入等；六是要善于總結(jié)，尤其是配套改革方面要提煉經(jīng)驗，依靠林改辦坐在那里也想不出來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與林改辦及時溝通，總結(jié)提煉經(jīng)驗。我縣的林改工作按省委、省政府的要求相比，基本符合進(jìn)度要