寧波市河道分級(jí)管理實(shí)施辦法.doc

寧波市河道分級(jí)管理實(shí)施辦法（初稿）一 總則第一條 （目的）為明確河道分級(jí)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)河道管理保護(hù)，保障防洪排澇安全，改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)寧波市河道管理?xiàng)l例、浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法和其它水法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法。第二條 （范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、整治、保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和其它相關(guān)管理活動(dòng)。第三條 (管理分工)本市河道管理實(shí)行水系統(tǒng)一管理、區(qū)域分級(jí)和屬地負(fù)責(zé)管理相結(jié)合的原則。市水利局是本市河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市河道的監(jiān)督管理和指導(dǎo)；縣（市）、區(qū)水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督管理和日常管理工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域河道日常管理工作。第四條 （職責(zé)）水行政主管部門對(duì)河道的監(jiān)督管理職責(zé)為：宣傳貫徹河道管理法律法規(guī)、編制河道整治保護(hù)等規(guī)劃、組織防洪抗旱等水資源調(diào)度、審批管理涉河建設(shè)和取水等項(xiàng)目、實(shí)施巡查監(jiān)督和行政執(zhí)法。水行政主管部門的河道管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處、村民委員會(huì)對(duì)河道的日常管理職責(zé)為：宣傳貫徹河道法律法規(guī)、實(shí)施河道整治建設(shè)、落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍做好河道常年保潔、開展河道日常巡查、進(jìn)行河岸堤防等設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)制止涉河違法違章行為。-河道日常管理制度第五條 （分級(jí)）本市河道分為市、縣、鎮(zhèn)、村四個(gè)等級(jí)。市級(jí)河道的確定，由市水利局會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布?？h及以下級(jí)河道分級(jí)方案由縣級(jí)水行政主管部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市水利局備案。市級(jí)河道根據(jù)管理需要可以劃為市級(jí)直管河段和分管河段，分別由市水利局委托的市三江河道管理局和所在行政區(qū)域縣級(jí)水行政主管部門的河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。市級(jí)直管河段和分管河段具體劃分納入河道的分級(jí)方案。-河道分段管理制度省級(jí)河道的管理按照寧波市甬江奉化江余姚江河道管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二 規(guī)劃和整治第六條 （規(guī)劃編制）市級(jí)河道的專業(yè)規(guī)劃，由市水利局會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃等有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；其它河道由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道的專業(yè)規(guī)劃包括河道整治規(guī)劃、河道控制性詳規(guī)等。河道整治規(guī)劃是實(shí)施河道及配套設(shè)施建設(shè)的依據(jù)，河道控制性詳規(guī)是審批涉河建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，河道整治的藍(lán)線和管理保護(hù)的紅線應(yīng)在詳規(guī)中明確。-河道藍(lán)線管理制度有條件的縣(市)、區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際開展鎮(zhèn)、村級(jí)的水域保護(hù)規(guī)劃的編制，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村級(jí)河道水域的保護(hù)。第七條 (規(guī)劃控制)縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土等部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的市、縣級(jí)河道的規(guī)劃控制，并接受上級(jí)相應(yīng)部門的監(jiān)督。第八條 (河道整治) 沿河道的項(xiàng)目建設(shè)，需符合河道整治和規(guī)劃要求。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門批準(zhǔn)帶征范圍內(nèi)的河段整治項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。三 許可和監(jiān)管第九條 (涉河項(xiàng)目)在各類河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需經(jīng)相應(yīng)水行政主管部門審查同意后方可履行基本建設(shè)審批程序。涉及河道管理范圍的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址階段應(yīng)征求水行政主管部門預(yù)審意見，在初設(shè)審批之前必須取得相應(yīng)水行政主管部門的涉河建設(shè)項(xiàng)目同意書。-涉河建設(shè)預(yù)審制度市級(jí)河道的涉河建設(shè)項(xiàng)目由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報(bào)市水利局審批；其它河道的涉河建設(shè)項(xiàng)目由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門審批。第十條 (水域占用)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用縣及以下級(jí)河道面積在3000平方米以上的由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報(bào)市水利局，由市水利局提出審核意見。-占用水域?qū)徍酥贫鹊谑粭l (取水)在市級(jí)河道內(nèi)取水的項(xiàng)目由市水利局審批并發(fā)放取水許可證，其中涉及非直管河段的由取水口所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報(bào)市水利局批準(zhǔn)。日取水規(guī)模在1萬噸以上的自備取水和日取水規(guī)模在2萬噸以上的公共取水必須進(jìn)行水資源論證，并由取水口所在所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報(bào)市水利局審批。-取水論證制度在縣及以下級(jí)河道內(nèi)取水且規(guī)模未達(dá)到上款限額的，由取水口所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門審批，并發(fā)放取水許可證。第十二條 (監(jiān)管)經(jīng)批準(zhǔn)同意的涉河及取水等建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)制訂監(jiān)督管理計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，其中市級(jí)直管河段內(nèi)的項(xiàng)目由市三江河道管理局負(fù)責(zé)，其它河段和河道內(nèi)的項(xiàng)目由所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)。市級(jí)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理情況應(yīng)及時(shí)報(bào)市水利局備案。-許可項(xiàng)目監(jiān)管制度四 巡查和執(zhí)法第十三條 （巡查）河道日常巡查實(shí)行區(qū)域監(jiān)督和屬地負(fù)責(zé)制。市水政監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)全市河道巡查的監(jiān)督指導(dǎo)，并對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要區(qū)域進(jìn)行督查；市三江河道管理局做好市級(jí)直管河段的日常巡查工作；縣（市）、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常巡查工作。-日常巡查機(jī)制第十四條 （執(zhí)法）寧波市水利局和縣(市)、區(qū)水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法。市水政監(jiān)察支隊(duì)受市水利局委托承擔(dān)對(duì)全市河道執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，參與重大水事糾紛和涉河違法案件的調(diào)查處理。市三江河道管理局受市水利局委托負(fù)責(zé)市級(jí)直管河段的水事違法案件的調(diào)查、取證和查處工作。縣（市）、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道執(zhí)法工作。在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大水事糾紛和水事違法案件，應(yīng)及上時(shí)報(bào)市水利局。河道執(zhí)法應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的重大涉河違法項(xiàng)目，可以組織市、縣聯(lián)合執(zhí)法，或與防汛機(jī)構(gòu)、城建、地礦、交通、環(huán)保、公安等有關(guān)部門聯(lián)合，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。-執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制第十五條 （防汛）本市河道防汛抗旱工作應(yīng)服從市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度，各縣（市）、區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的具體防汛抗旱工作。-統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制第十六條 未經(jīng)市水利局同意，嚴(yán)禁在縣(市)、區(qū)邊界河道單方面設(shè)置水閘，因擅自建設(shè)引起水事糾紛的，將依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。第十七條 （清障）河道內(nèi)阻礙行洪或影響河勢穩(wěn)定的障礙物，按照誰設(shè)障誰清除的原則，由障礙物所在地縣（市）、區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。逾期不清除的，由縣（市）、區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清障，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。市級(jí)河道內(nèi)障礙物的清障必要時(shí)可以由市級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。-清障機(jī)制四 養(yǎng)護(hù)和經(jīng)費(fèi)第十八條 （養(yǎng)護(hù)）河道養(yǎng)護(hù)實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。市級(jí)直管河段由市三江河道管理局負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)管理工作；縣（市）、區(qū)水行政主管部門落實(shí)河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道的河岸、堤防和碶閘的日常養(yǎng)護(hù)工作，保障河道設(shè)施的正常運(yùn)行；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)河道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。-養(yǎng)護(hù)機(jī)制第十九條 （保潔）河道保潔按照管理權(quán)限分級(jí)建立責(zé)任制。市水利局負(fù)責(zé)全市河道保潔的監(jiān)督管理，市三江河道管理局負(fù)責(zé)市級(jí)直管河段的日常保潔；縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)落實(shí)河道保潔管理機(jī)構(gòu)，建立河道常年保潔責(zé)任制，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道保潔工作進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)河道的日常保潔工作。-日常保潔機(jī)制邊界河道的保潔工作由相關(guān)縣（市）、區(qū)水行政主管部門共同協(xié)商確定分工方案，并將方案報(bào)市水利局備案；協(xié)商有分歧的，由市水行政主管部門協(xié)調(diào)確定。河道保潔責(zé)任中應(yīng)明確保潔與巡查相結(jié)合的要求。第二十條 (考核)各級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立健全河道管理考核監(jiān)督機(jī)制，包括河道整治、養(yǎng)護(hù)、保潔、巡查、執(zhí)法等。市水利局負(fù)責(zé)全市河道管理考核工作。-考核機(jī)制 第二十一條 (經(jīng)費(fèi)) 河道整治和日常管理資金應(yīng)列入年度財(cái)政預(yù)算。市級(jí)直管河段的整治和日常管理經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；市級(jí)直管河段以外的市級(jí)河道整治和日常管理經(jīng)費(fèi)由所在地縣（市）、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；縣級(jí)及以下河道的整治和日常管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。-補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制市級(jí)河道方案一：慈江（江北鎮(zhèn)海沿山河）、甬新河在管段、鄞東沿山河、東江。（流域性骨干河道）市級(jí)河道方案二：慈江、鄞江、東江、剡江、甬新河、鄞東沿山河、小浹江、印洪矸河、楊木矸河、新楊木矸河、大東江、鄞東后塘河、鄞東中塘河、鄞東前塘河、鄞西南塘河、鄞西后塘河、鄞西中塘河、江北大河、陳郎橋江、渡駕橋江、五江河。（區(qū)域性骨干河道）市級(jí)河道方案一：寧波市市級(jí)管理河道（河段）名稱及起訖地點(diǎn)序號(hào)河道名稱起訖地點(diǎn)所在區(qū)域市直管段起訖1甬新河高樓張堰甬新閘奉化、鄞州、科技園區(qū)甬新閘至杭甬高速公路2慈江（江北鎮(zhèn)海沿山河）姚江江北大河余姚、江北3鄞東沿山河4東江奉化西塢方橋三江口鄞州、奉化市級(jí)河道方案二：寧波市市級(jí)管理河道（河段）名稱及起訖地點(diǎn)序號(hào)河道名稱起訖地點(diǎn)所在區(qū)域市直管段起訖1甬新河高樓張堰甬新閘奉化、鄞州、科技園區(qū)甬新閘至杭甬高速公路2楊木碶河后塘河楊木碶高新園區(qū)、江東3新楊木碶河呂港河新楊木碶高新園區(qū)、江東、鄞州4大東江呂港河鄞東閘高新園區(qū)、江東、鄞州5陳郎橋江呂港河甬新河高新園區(qū)、鄞州6渡駕橋江環(huán)湖河梅墟閘高新園區(qū)、鄞州、東錢湖7界牌碶河后塘河界牌碶高新園區(qū)、鄞州8后塘河三溪浦、湖泊河大石碶、北斗河江