資產(chǎn)評估專業(yè)介紹.doc

（一）資產(chǎn)評估的發(fā)展現(xiàn)狀中國資產(chǎn)評估萌芽于80年代末、 90年代初，伴隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展而迅速壯大起來，短短的10年即走過了其他國家用了100多年才完成的歷史，它伴隨著我國經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)軌變型而產(chǎn)生，將隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的確立而發(fā)展，無論經(jīng)濟交往，政府工作，法律事務(wù)或者社會活動都將涉及到資產(chǎn)評估活動，評估行業(yè)已成為市場經(jīng)濟不可或缺的部分，成為中介服務(wù)行業(yè)的重要組成。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，尤其是國有企業(yè)改革的深化和生產(chǎn)要素市場的發(fā)育，使資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組等各種形式的產(chǎn)權(quán)交易日益頻繁，資產(chǎn)評估行業(yè)這種為市場經(jīng)濟服務(wù)的中介機構(gòu)因此應運而生且蓬勃發(fā)展，在市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。但在我國經(jīng)濟體制不斷深化的形勢下，評估市場不斷壯大對評估業(yè)的要求越來越高。中國資產(chǎn)評估行業(yè)將面臨著新的更嚴峻的考驗。 一、 我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展歷 程1二十世紀八十年代末和九十年代初期，由于社會主義市場經(jīng)濟的需要，資產(chǎn)評估應運而生。中國資產(chǎn)評估行業(yè)進入初創(chuàng)期。 2二十世紀九十年代中期，隨著國有企業(yè)股份制高潮的到來，評估機構(gòu)和評估師數(shù)量迅速增長，中國資產(chǎn)評估行業(yè)進入一個高速發(fā)展的時期。 3二十世紀末至二十一世紀初，評估機構(gòu)和注冊評估師人數(shù)均有穩(wěn)定的增長。中國資產(chǎn)評估行業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展階段。 發(fā)展中的中國資產(chǎn)評估業(yè) 我國資產(chǎn)評估業(yè)的起步始于1989年，經(jīng)國家人事部批準，原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，行使全國資產(chǎn)評估的監(jiān)督管理職能。 1991年11月，國務(wù)院以91號令發(fā)布了國有資產(chǎn)評估管理辦法，確立了我國資產(chǎn)評估工作的基本依據(jù)。 1993年，我國成立了資產(chǎn)評估協(xié)會（2000年至2003年曾并入中國注冊會計師協(xié)會），標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)由政府直接管理開始向政府監(jiān)督下的行業(yè)自律性管理過渡。 1995年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會代表中國資產(chǎn)評估行業(yè)加入了國際評估準則委員會（IVSC），使我國資產(chǎn)評估業(yè)走上了與國際接軌的道路。 （二 ）資產(chǎn)評估的作用 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為日益復雜，在資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)濟活動中，需要聘請獨立的第三方對資產(chǎn)及權(quán)利的價值發(fā)表專業(yè)意見，為資產(chǎn)交易等經(jīng)濟行為提供價值尺度。評估中介服務(wù)已成為企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、中外資與合作、產(chǎn)權(quán)交易、以及出租、抵押、保險等重大經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，從而成為市場經(jīng)濟體系中一個重要的組成部分。根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，資產(chǎn)評估是許多重要經(jīng)濟活動的必備程序。同時，社會自發(fā)的評估需求也在不斷增加，使資產(chǎn)評估服務(wù)逐步社會化、市場化和職業(yè)化。資產(chǎn)評估行業(yè)興起和發(fā)展十幾年來，最初主要為國有經(jīng)濟服務(wù)，目前已經(jīng)擴展到為各種所有制經(jīng)濟成分服務(wù)，滲透到企業(yè)改制、證券市場、金融監(jiān)管、房地產(chǎn)市場、珠寶市場、財產(chǎn)征稅、司法鑒證等經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。資產(chǎn)評估是許多經(jīng)濟活動決策的重要參考，對促進資源合理配置，維護市場交易秩序等方面作出了積極貢獻。資產(chǎn)價值影響因素非常復雜，有關(guān)交易各方信息不對稱，如何合理確定資產(chǎn)或者權(quán)利的價值，不僅關(guān)系到交易各方的利益，在國企改革、證券以及金融等領(lǐng)域的資產(chǎn)評估中，還影響國家和公眾利益，關(guān)系到經(jīng)濟能否健康發(fā)展。當前，國家正在積極推進國有企業(yè)的股份制改革，加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。在國有企業(yè)改革中，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益， 需要很好地協(xié)調(diào)。在資產(chǎn)交易時，主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果確定交易底價。如果資產(chǎn)評估結(jié)果不實，可能造成國有資產(chǎn)流失，也可能侵害職工的合法權(quán)益，嚴重的還會影響社會穩(wěn)定。在上市公司資產(chǎn)評估中，評估結(jié)果不當，會影響投資者對股票市場的信心，影響投資者的正確決策，還可能損害股民的合法權(quán)益，影響證券市場的健康運行。銀行抵押貸款中，如果以高估的資產(chǎn)價值為依據(jù)發(fā)放貸款，就可能增加不良貸款。因此，在很多情況下，資產(chǎn)評估雖然只是市場交易活動的中介，但是其對經(jīng)濟的影響非常廣泛，而且經(jīng)常存在時滯，對后續(xù)經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響。因此，資產(chǎn)評估在承擔專業(yè)責任的同時，也承擔很強的社會責任，不僅要為委托方服務(wù)，同時要為公眾服務(wù)，維護公眾利益。由于資產(chǎn)評估的獨立性和專業(yè)性要求，為了保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確執(zhí)業(yè)責任，資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員必須具備良好的職業(yè)道德，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)必須遵循嚴格的專業(yè)標準。最近，財政部印發(fā)了中國資產(chǎn)評估協(xié)會起草的資產(chǎn)評估準則基本準則和資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則基本準則。這兩個基本準則，總結(jié)了十幾年來資產(chǎn)評估方面豐富的實踐經(jīng)驗，提出了資產(chǎn)評估應遵循的基本技術(shù)要求和職業(yè)道德要求，完善了資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中遵循的技術(shù)標準和行為標準，對于指導規(guī)范資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為具有重要作用。落實這兩個基本準則，還有利于監(jiān)管部門和社會公眾加強對資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，減少以至杜絕暗箱操作，提高執(zhí)業(yè)和管理的透明度，為真正做到依法執(zhí)業(yè)和依法監(jiān)管創(chuàng)造了條件。要發(fā)揮好資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的作用，必須認真貫徹執(zhí)行上述兩個基本準則。為了更好地把握兩個基本準則，需要對下列幾個問題予以高度重視。一是相關(guān)部門應充分認識資產(chǎn)評估對經(jīng)濟的現(xiàn)實和長遠影響，加強協(xié)調(diào)，共同研究解決資產(chǎn)評估中存在的問題。資產(chǎn)評估結(jié)果表面上只是提出某項資產(chǎn)或者權(quán)利的價值意見，但是它作為交易的參考，將成為一個財務(wù)信息，對企業(yè)、銀行經(jīng)營管理、個人理財、國家財政稅收等不僅具有直接的當期影響，而且會間接地對國家的金融和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長遠影響。由于資產(chǎn)評估服務(wù)部門和服務(wù)對象廣泛，影響資產(chǎn)評估質(zhì)量的環(huán)節(jié)很多，除了評估機構(gòu)以外，還涉及政府和企業(yè)。例如，政府應創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，委托人有義務(wù)提供真實完整的資料，企業(yè)應完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，銀行應加強風險控制等。這些都要求相關(guān)部門進一步關(guān)注和重視資產(chǎn)評估問題，加強在政策和業(yè)務(wù)方面的溝通和協(xié)調(diào)。二是推進資產(chǎn)評估領(lǐng)域的法制建設(shè)。目前，雖然沒有涵蓋整個資產(chǎn)評估領(lǐng)域的專門的法律，相關(guān)法律法規(guī)如公司法、證券法、刑法、國有資產(chǎn)評估管理辦法等已有一系列規(guī)定同資產(chǎn)評估有關(guān)。因此，要深入研究社會主義市場經(jīng)濟中資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，借鑒國際評估行業(yè)的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，制訂和完善資產(chǎn)評估領(lǐng)域的法律法規(guī)，規(guī)范市場主體的權(quán)利和義務(wù)，明確法律責任，保障資產(chǎn)評估有關(guān)各方的合法權(quán)益。三是加強資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟體系中一個重要的中介組織，對于規(guī)范會員行為，加強行業(yè)自律具有獨特功能。我國關(guān)于中介組織方面的立法尚不健全，中介組織的功能尚不完善，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，按照市場化原則，促進資產(chǎn)評估行業(yè)組織的規(guī)范和發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)性和靈活性管理優(yōu)勢，加強會員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德建設(shè)，約束會員的執(zhí)業(yè)行為，逐步樹立行業(yè)組織的權(quán)威性。同時，要加強政府對中介組織的監(jiān)督和指導，保持中介組織的正確發(fā)展方向。四是加強資產(chǎn)評估準則的協(xié)調(diào)。目前，我國資產(chǎn)評估行業(yè)存在多種評估資格，分屬不同的管理部門和行業(yè)協(xié)會管理，執(zhí)業(yè)規(guī)范由各個部門分別制定。建議加強在資產(chǎn)評估職業(yè)道德和技術(shù)標準方面的協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的專業(yè)語言，便于國內(nèi)以及與國外同行業(yè)交流，便于市場對評估報告的使用，在國內(nèi)以及國際間的資本流動中為投資者提供更好的服務(wù)。 （三）中國資產(chǎn)評估業(yè)當前存在的問題1、資產(chǎn)評估基本理論不成熟，理論體系不完善。在中國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展初期，中國的經(jīng)濟體制尚處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，所經(jīng)歷的各種評估案例、遇到的評估難題比國外要復雜的多，雖然已經(jīng)解決了很多實踐操作上的難題，但是，仍存在很多爭論；隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育成熟，評估理論、尤其是基礎(chǔ)理論薄弱這一問題越來越突出，在一定程度上限制了中國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展，甚至會動搖資產(chǎn)評估業(yè)的地位，制約其作用的發(fā)揮。例如，在進行企業(yè)整體評估時，究竟是采用成本法還是收益法，仍存在著爭論。支持收益法的人認為，國有企業(yè)往往具有大量的非經(jīng)營性資產(chǎn)、無效資產(chǎn)（如子弟學校、食堂、職工宿舍等），這些資產(chǎn)一般不能為企業(yè)帶來收益，因此如果單純采用成本法評估各項資產(chǎn)價值，再將各項資產(chǎn)的評估值簡單求和，顯然不能反映企業(yè)整體的盈利能力。尤其是在中國市場經(jīng)濟不斷完善、特別是證券市場中比較容易判斷企業(yè)價值的條件下，收益法應該有更大的實用性和合理性。而支持成本法的人認為，目前企業(yè)的社會負擔及非正常費用較多，企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)很難反映出企業(yè)的獲利能力，而且單憑企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行收益預測還沒有足夠的可靠性。因此，不得已采用成本加和法評估企業(yè)的整體價值。為了調(diào)和這兩種觀點，目前規(guī)定在進行企業(yè)整體資產(chǎn)評估時，在正常情況下使用成本加和法并用收益法進行驗證。事實上，在上市評估中，上市企業(yè)的凈資產(chǎn)評估值往往與股票市價相去甚遠，而在債轉(zhuǎn)股評估中不良資產(chǎn)也常常因為價值高估而難以在市場上出售。這在一定程度上表明，由于中國市場經(jīng)濟條件的變化，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型初期適用的評估觀念和評估價值基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了動搖，基于錯誤的價值基礎(chǔ)、采用不科學或不被市場認可的方法得出的評估值，往往也不易得到市場的認可，并且會帶來一定的評估風險。此外，對于在改制設(shè)立時已進行資產(chǎn)評估的公司，一段時間后在該公司正式上市時，是否還需要進行資產(chǎn)評估，在此問題上也沒有統(tǒng)一的定論。若借鑒國外經(jīng)驗，英國規(guī)定公司在設(shè)立和上市時均要進行資產(chǎn)評估，泰國鑒于金融危機的教訓，也做出和英國相類似的規(guī)定；而美國只規(guī)定在設(shè)立時必須進行資產(chǎn)評估，在上市時可由公司內(nèi)部財務(wù)人員進行內(nèi)部的價值評估。而在中國應根據(jù)具體的國情確定。一般而言，資產(chǎn)評估結(jié)果有較強的時效性，在中國上市手續(xù)繁雜，拖延的時間較長，有時會超過評估結(jié)果的有效期，而很多公司內(nèi)部的會計信息系統(tǒng)和財務(wù)評價系統(tǒng)水平又不高，因此似乎應該要求在設(shè)立和上市時均進行資產(chǎn)評估。但是，不管爭論如何，應該有一個暫時的實際操作方法，否則操作不規(guī)范（有的評估而有的不評估），評估的作用更無從談起。2、行業(yè)管理管理存在嚴重的多頭管理和部門壟斷現(xiàn)象。政府主導型的行業(yè)管理模式雖然有其歷史的必要性，卻沒有充分體現(xiàn)出評估業(yè)獨立的市場化地位，造成了甚至在當前都很棘手的問題：多頭管理和部門干預。一方面，多頭管理的突出表現(xiàn)是，各個行業(yè)主管部門瓜分資產(chǎn)評估的管理大權(quán)，建立本行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評估管理體系和資格認證，并且形成行業(yè)壟斷。從國際經(jīng)驗來看，資產(chǎn)評估應該包括不同專業(yè)領(lǐng)域中的評估業(yè)務(wù)，但是作為一個完整的行業(yè)，各個專業(yè)領(lǐng)域的管理應該是統(tǒng)一的。而在中國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展過程中，各個行業(yè)主管部門人為壟斷不同專業(yè)領(lǐng)域的評估，例如，除財政部管理的資產(chǎn)評估行業(yè)以外，物價部門、土地部門、商標部門、建設(shè)部門也擁有各自行業(yè)的評估主管權(quán)力，并且各有各的法規(guī)，各有各的政策，各有各的評估標準。這就造成不同主管部門之間的法規(guī)有時產(chǎn)生沖突，使得統(tǒng)一管理難以形成。多頭管理和標準的不統(tǒng)一，使資產(chǎn)評估在客觀的發(fā)揮作用時受到很大束縛。另一方面，部門干預造成的行業(yè)壟斷也嚴重妨礙了資產(chǎn)評估業(yè)在市場中發(fā)揮作用。一些主管部門因自身利益而將其他行業(yè)的評估機構(gòu)排斥在外，防止其他行業(yè)享有盛譽的評估機構(gòu)搶走自己的“飯碗”，嚴重影響到評估業(yè)的市場競爭，造成資源浪費。3、資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員市場化程度不高。一方面，政府干預和多頭管理，影響到評估機構(gòu)獨立的市場化地位。評估機構(gòu)掛靠在行政事業(yè)單位，在人事、財務(wù)、名稱、內(nèi)部利益分配等方面均受制于主管部門，很難獨立、客觀、公正地開展評估工作；由于有主管部門作后臺，評估機構(gòu)和評估人員缺乏市場競爭意識和風險意識，不能真正適應市場經(jīng)濟的需要成為自負盈虧、自己承擔風險的執(zhí)業(yè)主體。另一方面，國內(nèi)評估機構(gòu)和評估人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平，也嚴重限制了資產(chǎn)評估在社會公眾、管理層心目中的地位，從而影響了其必要作用的發(fā)揮。而目前的中國資產(chǎn)評估業(yè)又面臨著加入WTO 之后國外評估機構(gòu)的嚴峻挑戰(zhàn)。4、資產(chǎn)評估行業(yè)法律法規(guī)不完善。主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)評估準則，沒有資產(chǎn)評估法來保障資產(chǎn)評估業(yè)的基本法律地位和利益。一方面，由于多頭管理的影響，資產(chǎn)評估行業(yè)中存在著多種技術(shù)標準，不同的技術(shù)標準和行為準則往往是從本部門的利益出發(fā)，忽略了整個資產(chǎn)評估行業(yè)的共同需要。在實際操作過程中，技術(shù)標準的透明性很低，成為阻止其他部門評估機構(gòu)進入市場的一個重要手段，由此造成整個行業(yè)的準則不統(tǒng)一且不規(guī)范。另一方面，準則對于實際操作中的評估行為的規(guī)范缺乏力度，對評估中的風險約束軟化，并且由于缺乏明確的評估準則保障，評估人員在法律訴訟中很難找到回避風險的法規(guī)依據(jù)。此外，資產(chǎn)評估法遲遲沒有出臺，就不能明確資產(chǎn)評估業(yè)的法律地位，賦予評估機構(gòu)和人員最基本的法律保障。而中國注冊會計師行業(yè)已經(jīng)有了較為成熟的獨立審計準則和中國注冊會計師法，相比之下，資產(chǎn)評估行業(yè)顯然在法律法規(guī)建設(shè)方面要落后得多，其地位與作用的弱化也就可想而知。 轉(zhuǎn)貼于：資產(chǎn)評估師考試_考試大（四）人才的匱乏 資產(chǎn)評估發(fā)展的問題出現(xiàn)的根源就是，資產(chǎn)評估人才的匱乏。我國目前資產(chǎn)評估人才的匱乏表現(xiàn)為專業(yè)人員數(shù)量的嚴重不足。據(jù)悉，2005年，南京財經(jīng)大學經(jīng)教育部批準，在全國率先設(shè)置資產(chǎn)評估專業(yè)，此外，內(nèi)蒙古財經(jīng)學院、山東經(jīng)濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。 據(jù)介紹，目前全國注冊資產(chǎn)評估師人數(shù)約27800人，實際專門從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人數(shù)不足15000人。而在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的專門人才。 同時，資產(chǎn)評估活動本身還涉及到法律法規(guī)、市場預判、會計審計以及許多工程技術(shù)問題，加之資產(chǎn)評估的對象也不再局限于傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)，越來越多的商標、專利等無形資產(chǎn)也被納入資產(chǎn)評估的范圍，資產(chǎn)評估職業(yè)對評估人員知識結(jié)構(gòu)的要求越來越高。 所以說，在高校設(shè)置資產(chǎn)評估專業(yè)，不僅要從數(shù)量上滿足社會對資產(chǎn)評估人員的需要，更重要的是在培養(yǎng)質(zhì)量上做到高起點、高標準，增強資產(chǎn)評估專業(yè)學生知識結(jié)構(gòu)的復合性以及與國際資產(chǎn)評估行業(yè)接軌的能力，同時還必須注重這些資產(chǎn)評估行業(yè)未來從業(yè)人員良好職業(yè)道德的塑造。 （五） 高校資產(chǎn)評估培養(yǎng)模式培養(yǎng)目標 資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是全日三年制專業(yè)，招收高中或“三?！碑厴I(yè)生。培養(yǎng) 既具有必要理論知識，又具有較強實