法律知識辦法長沙市戶外廣告設(shè)置管理.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法長沙市戶外廣告設(shè)置管理辦法(長沙市人民政府令第108號)第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)本市戶外廣告設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國廣告法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。下列穿越市、縣(市)兩級行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域的戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理，按本辦法規(guī)定執(zhí)行：(一)機(jī)場高速、繞城高速沿線;(二)長永高速、長益高速、京珠高速、長潭西線高速長沙段沿線;(三)黃花機(jī)場及其周邊;(四)其他穿越市、縣(市)兩級行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域。第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置是指出于直接或間接介紹商品、服務(wù)或者發(fā)布公益性內(nèi)容的目的，依附戶外的場地、空間、水面、建(構(gòu))筑物等設(shè)立戶外廣告設(shè)施的行為。本辦法所稱戶外廣告設(shè)施按設(shè)置方式主要包括：(一)獨(dú)立支撐式：指利用城市各類土地，用支架或支座直接設(shè)置的廣告設(shè)施，如立柱式廣告牌、燈箱、獨(dú)立的廣告招貼欄(柱)和電子顯示屏等;(二)拴系式：指用拴拉方式附著于設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如拱門、模型、氣球、布幅等;(三)吊掛附著式：指以連接固定裝置放置、吊裝或懸掛于設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、懸挑廣告、檐下懸掛廣告、刀旗廣告等;(四)鑲繪式：指鑲嵌、繪制、粉刷在設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如壁畫廣告、嵌入式電子屏等;(五)在空中、水面利用移動設(shè)施、交通工具設(shè)置的廣告設(shè)施，如飛艇廣告、熱氣球廣告、船舶廣告等;(六)其他利用新型材料或科技措施設(shè)置的廣告設(shè)施，如激光束、光照圖案等。第四條 市城市管理行政管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的管理工作。市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的組織編制和規(guī)劃實(shí)施管理工作。工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的登記管理工作。各區(qū)人民政府和公安、交通、公用事業(yè)、建設(shè)、消防等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告設(shè)置的管理工作。第二章 設(shè)置規(guī)劃第五條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市容貌規(guī)定，堅持總量控制、布局合理，做到與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。第六條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：(一)未經(jīng)規(guī)劃審批，擅自在建(構(gòu))筑物頂部設(shè)置的;(二)利用臨街建筑物玻璃墻體(面)通過懸掛、粘貼等方式設(shè)置的;(三)利用行道樹進(jìn)行設(shè)置或設(shè)置行為將導(dǎo)致綠地?fù)p毀的;(四)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志以及除公共汽車、船舶以外的交通工具進(jìn)行設(shè)置的;(五)設(shè)置行為影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或影響電力運(yùn)行、消防安全的;(六)設(shè)置行為擅自改變建筑物結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格和色彩的;(七)在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位的建筑控制地帶和岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)(麓山景區(qū)、天馬山景區(qū)、橘子洲景區(qū)以及岳麓書院與牌樓口之間牌樓路兩側(cè)各30米范圍)內(nèi)設(shè)置的;(八)在城市廣場、城市景觀帶、公園、學(xué)校教學(xué)區(qū)、居民區(qū)、住宅樓設(shè)置的;(九)利用高架橋、立交橋、人行天橋、城市標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、路燈燈桿、電桿、變壓配電箱和殘疾人專用設(shè)施等設(shè)置的;(十)市人民政府規(guī)定的其他情形。第七條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃分為戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定下列內(nèi)容：(一)戶外廣告設(shè)置原則、類型及通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(二)分區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)及風(fēng)貌特色的控制要求;(三)總體規(guī)劃實(shí)施管理要求;(四)需要納入總體規(guī)劃編制的其他內(nèi)容和要求。城市主次干道、重點(diǎn)地段、重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等內(nèi)容，對其材質(zhì)、色彩等提出指導(dǎo)性的意見。城市其他道路、地段、區(qū)域，根據(jù)需要可以編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。第八條 戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同市城市管理行政管理部門、市工商行政管理部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)、公布。第九條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公開征求社會各界意見。設(shè)置規(guī)劃草案涉及單位和個人的場地、建(構(gòu))筑物的，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)征得產(chǎn)權(quán)所有人同意并與其就規(guī)劃實(shí)施中的具體事項簽訂協(xié)議。編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求市公安、交通、公用事業(yè)、建設(shè)等行政管理部門以及各區(qū)、縣(市)人民政府的意見。第十條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)、公布后，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在其政務(wù)網(wǎng)站上予以公開，免費(fèi)供公眾查閱。第十一條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)、公布后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整;特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按原設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)程序進(jìn)行。第十二條 規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。第三章 設(shè)置審批第十三條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，禁止任何單位和個人違反規(guī)劃擅自設(shè)置戶外廣告。第十四條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定取得市城市管理行政管理部門同意，辦理審批手續(xù)。第十五條 申請設(shè)置戶外廣告時，應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政管理部門提交下列材料：(一)申請書;(二)戶外廣告設(shè)置申請人的身份證明材料;(三)戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的證明;(四)戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格、材質(zhì)、造型、安全性等的說明;(五)擬設(shè)置的戶外廣告設(shè)施效果圖;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)提交的材料。利用單位和個人的場地、建(構(gòu))筑物申請設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，還應(yīng)當(dāng)提交市規(guī)劃行政管理部門與產(chǎn)權(quán)所有人簽訂的協(xié)議文本。第十六條 申請設(shè)置獨(dú)立支撐式戶外廣告及在建(構(gòu))筑物墻體上設(shè)置戶外廣告的，市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時要求市規(guī)劃行政管理部門提供書面審查意見，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個工作日內(nèi)出具書面審查意見。第十七條 利用市、區(qū)政府投資或者以市、區(qū)政府投資為主建設(shè)的城市道路、公路、公共綠地等公用設(shè)施以及建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，其設(shè)置位置使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公開競爭方式取得，所得收益全部上繳財政。第十八條 招標(biāo)、拍賣戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)的，由市城市管理行政管理部門會同市規(guī)劃、工商、財政、物價、發(fā)展改革、監(jiān)察行政管理部門制定方案后組織實(shí)施。招標(biāo)、拍賣戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。第十九條 市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)置申請人提交的申請材料進(jìn)行書面審查，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在5日內(nèi)一次告知申請人需補(bǔ)正的全部材料;對申請材料齊全的，應(yīng)出具受理通知書，并在受理之日起15日內(nèi)做出決定。對符合設(shè)置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，頒發(fā)戶外廣告設(shè)置證件，并于頒證之日起3日內(nèi)將許可事項告知城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān);對不符合設(shè)置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，不予許可，并書面說明理由。第二十條 戶外廣告設(shè)置證件應(yīng)包括下列內(nèi)容:(一)戶外廣告設(shè)置人名稱;(二)設(shè)置期限;(三)具體設(shè)置位置;(四)戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、形式、規(guī)格、材質(zhì)、造型等;(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期及批準(zhǔn)編號;(六)其他應(yīng)注明的事項。第二十一條 戶外廣告的設(shè)置期限不得超過3年。招標(biāo)、拍賣戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的期限不得超過前款規(guī)定的設(shè)置期限。第二十二條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按戶外廣告設(shè)置證件規(guī)定的批準(zhǔn)事項設(shè)置戶外廣告設(shè)施，并注明戶外廣告設(shè)置證件的編號。第二十三條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施的安全技術(shù)要求。戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時排除安全隱患，隱患排除期間設(shè)置警示標(biāo)志，防止事故發(fā)生;遇惡劣氣候應(yīng)當(dāng)及時采取安全防范措施。戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，對出現(xiàn)殘缺、破損、嚴(yán)重褪色、燈光顯示不全等現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)及時維修或者拆除。戶外廣告設(shè)施存在重大安全隱患的，經(jīng)建設(shè)行政管理部門認(rèn)定后，由城市管理行政管理部門作出責(zé)令限期拆除決定，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除。第二十四條 依法已取得戶外廣告設(shè)置證件的，方可向工商行政管理部門申請戶外廣告發(fā)布登記。工商行政管理部門核準(zhǔn)登記的戶外廣告發(fā)布期限，應(yīng)當(dāng)在戶外廣告設(shè)置證件上規(guī)定的有效期限內(nèi)。第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在有效設(shè)置期內(nèi)，戶外廣告設(shè)置人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。因戶外廣告設(shè)置規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)做出書面決定，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除;對戶外廣告設(shè)置人合法權(quán)益造成損失的，由作出決定的行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，補(bǔ)償資金由同級財政予以保障。因商業(yè)開發(fā)需要拆除戶外廣告設(shè)施，對戶外廣告設(shè)置人合法權(quán)益造成損失的，由開發(fā)單位予以補(bǔ)償。戶外廣告設(shè)置期滿的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在到期之日起10日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施，但能夠繼續(xù)使用且與新的戶外廣告設(shè)置人有約定的除外。第四章 公益廣告和臨時戶外廣告設(shè)置規(guī)定第二十六條 在戶外公益廣告設(shè)施上只能發(fā)布公益廣告內(nèi)容，不得發(fā)布任何形式的商業(yè)廣告。在戶外商業(yè)廣告設(shè)施上，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告。戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過10日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告。第二十七條 組織舉辦文化、 體育、商品交易、產(chǎn)品展銷、宣傳教育、慶典等活動，需要設(shè)置臨時戶外廣告的，由活動組織舉辦單位或者戶外廣告設(shè)置人向市城市管理行政管理部門提出申請，經(jīng)市城市管理行政管理部門會同工商行政管理部門批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、期限和要求進(jìn)行設(shè)置。前款規(guī)定的臨時戶外廣告設(shè)置期限一般不超過3日，遇大型活動時可根據(jù)需要適當(dāng)延長，但最長不超過10日，期滿后1日內(nèi)必須自行拆除。第二十八條 建筑施工工地只能在實(shí)體圍檔上設(shè)置宣傳自身項目的臨時戶外廣告，設(shè)置期限最長不得超過依法核準(zhǔn)的施工期限，設(shè)置高度不得超過3米且不得超過實(shí)體圍擋高度。第二十九條 申請設(shè)置臨時戶外廣告應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政管理部門提交下列材料：(一)申請書;(二)臨時戶外廣告設(shè)置申請人的身份證明材料;(三)臨時戶外廣告設(shè)施的設(shè)置位置、形式、數(shù)量、范圍等;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)提交的材料。第三十條 市城市管理行政管理部門應(yīng)在受理臨時戶外廣告設(shè)置申請之日起3個工作日內(nèi)做出決定。第五章 法律責(zé)任第三十一條 戶外廣告設(shè)置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定處理:(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，未取得戶外廣告設(shè)置審批，擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的;(二)違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未按規(guī)定履行維護(hù)責(zé)任的。第三十二條 戶外廣告設(shè)置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定處理：(一)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按戶外廣告設(shè)置證件規(guī)定的批準(zhǔn)事項設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除，處5000元以上10000元以下罰款;未注明戶外廣告設(shè)置證件編號的，責(zé)令限期改正，并處3000元罰款。(二)違反本辦法第二十五條第二款、第四款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人逾期未自行拆除戶外廣告設(shè)施的，依法強(qiáng)制拆除，并處5000元以上10000元以下罰款;(三)違反本辦法第二十六條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告，責(zé)令限期改正;戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過10日未發(fā)布公益廣告的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3000元罰款。(四)違反本辦法第二十七條規(guī)定，擅自設(shè)置臨時戶外廣告的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除，并處2000元罰款;臨時戶外廣告超過設(shè)置期限未自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處2000元罰款。(五)違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自在建筑施工工地設(shè)置臨時戶外廣告，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除，并處2000元罰款。強(qiáng)制拆除所產(chǎn)生的費(fèi)用依法由戶外廣告設(shè)置人承擔(dān)。第三十三條 戶外廣告設(shè)置人取得戶外廣告設(shè)置證件后，未依法辦理戶外廣告發(fā)布登記，擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商行政管理部門依法處罰。第三十四條 戶外廣告設(shè)施墜落、倒塌、損壞，造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)置人依法承擔(dān)法律責(zé)任。第三十五條 在戶外廣告設(shè)置管理工作中，侮辱、毆打城市管理綜合行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未通過招標(biāo)、拍賣等公開競爭方式處置戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。第三十七條 城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督制度，相關(guān)許可決定、監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果等應(yīng)當(dāng)記錄歸檔并依法公開。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置違法行為的查處。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的日常監(jiān)管工作。城市管理行政管