生產(chǎn)安全事故的定義和調(diào)查處理規(guī)范.doc

生產(chǎn)安全事故的定義和調(diào)查處理規(guī)范一、如何定義生產(chǎn)安全事故搞清生產(chǎn)安全事故的概念，目的是為了明確我們對事故的管轄范圍和方法。1、廣義的生產(chǎn)安全事故：廣義的生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，突然發(fā)生的傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或造成經(jīng)濟損失、導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時或永久終止的意外事件。它包括：工礦商貿(mào)企業(yè)事故（企業(yè)職工傷亡事故）、道路交通事故、水上交通事故、火災(zāi)事故、民航事故、鐵路交通事故、農(nóng)機事故、漁船捕撈事故等。2、工傷事故：國務(wù)院75號令企業(yè)職工傷亡事故（工傷事故）是這樣定義的：企業(yè)職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，明確了構(gòu)成的幾個要素：必須是企業(yè)，要有企業(yè)性質(zhì)的工商執(zhí)照（不包括個體工商戶）；必須是企業(yè)職工；必須是勞動過程中；只能是人身傷害和急性中毒（只造成經(jīng)濟損失的不算）。3、目前我們通常管轄的生產(chǎn)安全事故。目前安監(jiān)部門對事故的管理主要是依據(jù)安全生產(chǎn)法和國務(wù)院493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，安全生產(chǎn)法第2條明確規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、電力安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。國務(wù)院493號令明確管轄生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。它對發(fā)生事故的主體沒有明確規(guī)定，對造成傷害的對象不確定。所以目前我們管轄的生產(chǎn)安全事故，一是必須具備生產(chǎn)經(jīng)營單位的條件，最簡單直接的判別依據(jù)，看他是否持有工商營業(yè)執(zhí)照，沒有工商營業(yè)執(zhí)照的單位發(fā)生的事故，一般情況下只作調(diào)查備案即可。二是排除了道路、水上、火災(zāi)、農(nóng)機、電力等事故的管理。二、事故調(diào)查組的組成根據(jù)493號令規(guī)定，事故調(diào)查組由縣級以上人民政府或者授權(quán)的有關(guān)部門組成，參與的單位有安監(jiān)、總工會、監(jiān)察局、公安局、負有安監(jiān)職責(zé)的有關(guān)部門，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。對一般事故的事故調(diào)查組根據(jù)以下規(guī)定成立：（一）輕傷或未造成人員傷亡的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織人員組成事故調(diào)查組開展調(diào)查；（二）一次重傷1-2人的事故，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或企業(yè)主管部門組成人員組成事故調(diào)查組開展調(diào)查；（三）一次重傷3-9人或死亡1-2人的事故，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由市安監(jiān)局或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門牽頭，市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、總工會等部門組織人員組成事故調(diào)查組開展調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當邀請市檢察院參加，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或企業(yè)主管部門應(yīng)配合事故調(diào)查。牽頭部門具體分工如下：1、建設(shè)工程、燃氣發(fā)生的事故，由建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門參加組成事故調(diào)查組；2、特種設(shè)備引起的事故，由質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加組成事故調(diào)查組；3、因職業(yè)危害引起的職工急性中毒事故，由衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門參加組成事故調(diào)查組；4、危險化學(xué)品、煙花爆竹及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的事故，由安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加組成事故調(diào)查組。三、事故調(diào)查的開展在開展事故調(diào)查工作中，關(guān)鍵是要重證據(jù)，重第一手材料，因此，調(diào)查組開展工作時，應(yīng)首先要查看事故現(xiàn)場，封存有關(guān)技術(shù)檔案和記錄，找當事人談話做好筆錄，根據(jù)需要復(fù)印有關(guān)材料，針對不同情況，對照有關(guān)法律法規(guī)，查找在制度建設(shè)上、管理工作上、生產(chǎn)技術(shù)和工藝上等存在的問題，舉一反三，反過來查找安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作方面存在的問題，彌補缺陷，調(diào)整和完善國家有關(guān)法律法規(guī)，改進工作方法，強化監(jiān)督管理，杜絕同類事故的發(fā)生。具體有以下幾方面工作：（一）現(xiàn)場處理1、事故發(fā)生后，應(yīng)救護受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴大。2、認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。3、為搶救受傷害者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。（二）物證搜集1、現(xiàn)場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物等。2、在現(xiàn)場搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標簽，注明地點、時間、管理者。3、所有物件應(yīng)保持原樣，不準沖洗擦拭。4、對健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。（三）事故事實材料的搜集1、與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料（1）發(fā)生事故的單位、地點、時間；（2）受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種年齡、支付工資的形式；（3）受害人和肇事者的技術(shù)狀況，接受安全教育情況；（4）出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作（或位置）；（5）受害人和肇事者過去的事故記錄。2、事故發(fā)生的有關(guān)事實（1）事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；（2）使用的材料，必要時進行物理性能和化學(xué)性能實驗與分析；（3）有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；（4）關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況。包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面狀況及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；（5）個人防護措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍；（6）出事前受害人或肇事者的健康狀況；（7）其他可能與事故致因有關(guān)的細節(jié)或因素。（四）證人材料搜集事故發(fā)生后，要盡快找被調(diào)查者搜集材料，對證人的口述材料，應(yīng)認真考證其真實程度。（五）現(xiàn)場攝影及繪圖1、現(xiàn)實殘骸和受害者原始存息地的所有照片。2、可能被清除或被踐踏的痕跡，如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災(zāi)引起損害的照片、冒頂下落物的空間等。3、事故現(xiàn)場全貌。4、利用攝影或錄像，提供較完善的信息內(nèi)容。5、必要時，繪出事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。事故取證工作講求方式方法，一般來說，事故取證工作要按照行政處罰法等規(guī)定的證據(jù)種類及時調(diào)取，要注意的是對容易缺失的證據(jù)要先安排取證。當然，事故取證工作中的一些方式方法值得注意和總結(jié)：1、責(zé)任倒查方法。如在一事故中，死者是特種作業(yè)人員但沒有特種作業(yè)證，我們就利用倒查的方法，固定他沒有特種證的證據(jù)當時的招聘情況針對死者的安全培訓(xùn)情況，這樣，就很容易理清事故原因，認定操作員工、管理層和決策層的事故責(zé)任。2、專家介入法。事故直接原因是認定事故事實的前提和基礎(chǔ)，實踐中，事故直接原因除了操作個人個體因素外，很大程度上與物的不安全狀態(tài)有關(guān)，必須科學(xué)地予以界定。目前，安監(jiān)部門總體專業(yè)技術(shù)水平有待提高，而且事故直接原因復(fù)雜，由專家介入是一個高效又很有說服力的做法。從幾起專家組介入的事故處理情況來看，直接原因認定比較有說服力，有些事故案件進入法院訴訟程序后，法院也予以認可專家的意見。3、充分利用直接證據(jù)法。事故發(fā)生后，各當事人有可能基于種種考慮而回避相關(guān)問題，比如我們在處理事故過程中就遇到事故當事人前后陳述不一致的情況。因此，一方面，我們應(yīng)該考慮更加有效調(diào)取間接證據(jù)（當事人陳述、證人證言等）；另一方面，我們應(yīng)第一時間充分利用技術(shù)設(shè)備固定相關(guān)直接證據(jù)（相關(guān)致害物等）。故現(xiàn)場勘察十分重要，盡量仔細、全面的獲取現(xiàn)場直接證據(jù)，如調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控錄像，拍攝現(xiàn)場照片和錄像等等，證據(jù)客觀直接，效果很好。四、事故調(diào)查報告的形成形成事故調(diào)查報告是事故調(diào)查組的終極任務(wù)，是對本次調(diào)查的總結(jié)，它的質(zhì)量高低好壞直接反映事故調(diào)查組工作水平、能力及效能。事故調(diào)查報告一般有以下方面的內(nèi)容。（一）前言（引言）1、事故信息來源；2、事故單位；3、事故發(fā)生的時間；4、事故導(dǎo)致的后果，包括傷亡人員情況，財產(chǎn)損失情況；5、事故調(diào)查組組成情況。（二）事故發(fā)生單位基本信息1、根據(jù)工商營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容的描述；2、從業(yè)人員及安全管理機構(gòu)人員的描述。（三）事故發(fā)生的經(jīng)過簡單概括為“七何”：何單位、何時、何地、何人、何事、何救、何果，主要內(nèi)容有：1、事故發(fā)生前與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的人員操作、設(shè)備設(shè)施運行情況；2、事故發(fā)生時的狀況；3、人員受傷部位的描述及設(shè)施設(shè)備、財產(chǎn)損失描述；4、事故發(fā)生后報告和應(yīng)急救援情況。強調(diào)狀況的描述，平鋪直敘，盡量避免主觀分析。（四）事故類型根據(jù)國家標準GB6441-86企業(yè)職工傷亡事故分類，將事故類別分成20項：1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷害；5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；9、高處墜落（排除其它誘發(fā)條件的墜落）；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；13、放炮；14、瓦斯爆炸；15、火藥爆炸；16、鍋爐爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害。（五）事故的原因分析對一起事故的原因分析，通常有兩個層次，即直接原因和間接原因。直接原因通常是一種或多種不安全行為、不安全狀態(tài)或兩者共同作用的結(jié)果，間接原因可追蹤于管理措施及決策的缺陷，或者環(huán)境的因素?；静襟E：整理和閱讀調(diào)查材料確定“七”要素（受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為）確定直接原因確定間接原因。原因分析切忌泛泛而談，要深入細致，切中要害，同時用詞要規(guī)范，對此企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB6441-86）有明確定義。直接原因：1、不安全狀態(tài)防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；個人防護用品用具防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良。2、不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告；造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；用于代替工具操作；物體存放不當；冒險進入危險場所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；11在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；12不安全裝束；13對易燃易爆等危險物品處理錯誤。間接原因：技術(shù)和設(shè)計上有缺陷，工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設(shè)計、施工和材料使用存在問題；教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；沒有安全操作規(guī)程或不健全；沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力。這也僅是大類，GB6441-86有更加詳細的分類，我們事故調(diào)查人員必須認真研究熟悉該標準，才能熟練運用。（六）事故的責(zé)任分析和對責(zé)任者的處理建議。事故責(zé)任認定方面，一般認定的層面有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要責(zé)任，一般不再認定“一定責(zé)任”或“部分責(zé)任”。具體來分析，直接責(zé)任者就是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人，行為表現(xiàn)為：（1）違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)；（2）違反安全生產(chǎn)責(zé)任制、違反勞動紀律、玩忽職守；（3）擅自開動機器設(shè)備，擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備、設(shè)施。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者就是指其行為對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人，行為表現(xiàn)為：（1）沒有按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)特殊工種考試合格就上崗操作；（2）缺乏安全技術(shù)操作規(guī)程或不健全；（3）設(shè)備嚴重失修或超負荷運轉(zhuǎn)；（4）缺少或沒有安全措施及安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷；（5）對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤的。主要責(zé)任者就是指在直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的人。確定事故主要責(zé)任者的原則是：以事故的主要原因確定事故的主要責(zé)任者。對責(zé)任者的處理建議要明確二個關(guān)系：一是要明確事故處理的主體，事故調(diào)查一般是由某一個部門牽頭組織，而事故處理則必須依法明確具體執(zhí)行的機關(guān)。如道路運輸違法行為的行政處罰主體是交通運管部門，建筑施工違法行為的行政處罰主體是建設(shè)部門，特種設(shè)備違法行為的行政處罰主體是質(zhì)監(jiān)部門，職業(yè)病防治違法行為的行政處罰主體是衛(wèi)生部門，企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰主體是安監(jiān)部門。公安部門對可能涉及刑事犯罪的行為予以立案偵查，監(jiān)察機關(guān)對國家工作人員違紀行為予以立案偵查，檢察機關(guān)對可能涉及瀆職犯罪的行為予以立案偵查。二是要明確事故責(zé)任追究的法律法規(guī)依據(jù)和內(nèi)容。安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰暫行規(guī)定和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等都與事故處理有關(guān)，法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容不一致，甚至有些標準會沖突，似乎無所適從。我們認為，事實上安全