深圳市住房建設(shè)規(guī)劃(2011-2015).doc

深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）來源： 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會 日期： 2011-07-05【字號 大 中 小】 第一章 總 則第一條 編制目的為適應(yīng)國家給 予深圳跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，適應(yīng)特區(qū)一體化的發(fā)展要求，落實市委、市政府“十二五”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對“十二五”住房建設(shè)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，明確未來住房發(fā)展 目標(biāo)，改善住房供求關(guān)系，滿足居民合理住房需求，提高居住質(zhì)量，促進(jìn)宜居城市建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上層次規(guī)劃要求，按照國家、廣東省和本市住房發(fā)展與 房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。第二條 指導(dǎo)思想深入貫徹落實 科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，立足于土地資源的合理利用和城市空間資源的高效整合，創(chuàng)新住房發(fā) 展理念，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入層次居民家庭的住房消費(fèi)需求；健全住房制度體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)住房資源公平分配，實現(xiàn)居民居住水平與 經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展；立足于不同類型住房發(fā)展?fàn)顩r與不同層次居民的居住現(xiàn)狀，改善居住環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升居民居住質(zhì)量和民生幸福水平，提高城市發(fā)展質(zhì) 量。第三條 編制依據(jù)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）深圳市綜合配套改革總體方案深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要深圳市保障性住房條例深圳市城市更新辦法中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于實施人才安居工程的決定深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法第四條 規(guī)劃效力本規(guī)劃是深 圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是實現(xiàn)住房與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段；本規(guī)劃涵蓋深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃 （2011-2015），是對近期商品住房和保障性住房建設(shè)發(fā)展進(jìn)行總體指導(dǎo)和控制的法定依據(jù)與綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項住房建設(shè) 活動，應(yīng)符合本規(guī)劃的要求；與本規(guī)劃相關(guān)的深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）、深圳市土地資源利用與保護(hù)“十二五”規(guī)劃等各項規(guī)劃，應(yīng)將 本規(guī)劃關(guān)于住房建設(shè)用地供應(yīng)、住房建設(shè)空間分布等安排予以落實和保障。本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為深圳市行政轄區(qū)；規(guī)劃期限為2011年至2015年；本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附表及附圖。第二章 “十一五”規(guī)劃實施情況第五條 “十一五”規(guī)劃目標(biāo)“十一五”期 間，我市首次將居民住房問題的解決，通過中長期規(guī)劃的形式，科學(xué)系統(tǒng)地對住房發(fā)展進(jìn)行空間統(tǒng)籌和年度安排。全市規(guī)劃建設(shè)住房總量69萬套、建筑面積 5700萬平方米，其中商品住房55萬套、建筑面積4930萬平方米（含城市更新方式建設(shè)住房1800萬平方米），保障性住房14萬套、建筑面積770萬 平方米；規(guī)劃新建住房用地供應(yīng)13平方公里，其中商品住房用地11平方公里（新供應(yīng)6平方公里，利用存量5平方公里），保障性住房用地2平方公里。根據(jù)我市房地 產(chǎn)市場發(fā)展的實際狀況和加強(qiáng)住房保障工作的有關(guān)要求，2006年至2010年各年度實施計劃對保障性住房建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，將“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃中 保障性住房規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)由14萬套、建筑面積770萬平方米，調(diào)整為16.77萬套、建筑面積945.2萬平方米。第六條 “十一五”規(guī)劃實施情況（一）有效銜接相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展“十一五”住 房建設(shè)規(guī)劃確立了全市住房發(fā)展的目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，明確了地方政府在住房發(fā)展中的職責(zé)，切實指導(dǎo)了全市住房建設(shè)與發(fā)展，有效貫徹落實了深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃的相關(guān)要求，充分發(fā)揮了住房在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)配套作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會的持續(xù)進(jìn)步；實現(xiàn)了與深圳市土地利 用總體規(guī)劃大綱的銜接，引導(dǎo)了土地供應(yīng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了土地資源節(jié)約集約利用；實現(xiàn)了與深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）的銜接， 圍繞新交通體系建設(shè)，立足于深港融合的發(fā)展趨勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)住房發(fā)展空間合理布局，有效推進(jìn)了新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（二）住房建設(shè)用地供應(yīng)從新增向存量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源集約高效利用“十一五”住 房建設(shè)規(guī)劃立足于全市土地資源緊缺的實際，住房用地供應(yīng)堅持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，至2010年底，全市實際新供應(yīng)住房用地8.07平方公里，其中新 供應(yīng)商品住房用地5.62平方公里，完成規(guī)劃供應(yīng)目標(biāo)的93.7%；保障性住房用地實際新供應(yīng)2.45平方公里，完成規(guī)劃目標(biāo)的122.5%；積極引導(dǎo)住 房建設(shè)用地供應(yīng)從新增向存量轉(zhuǎn)變，2010年啟動城市更新建設(shè)住房，開工建設(shè)23個項目，涉及建設(shè)用地面積約1.18平方公里，規(guī)劃批準(zhǔn)住房建筑面積約 239萬平方米，其中保障性住房約9.4萬平方米。（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展“十一五”期 間，本市以國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控精神為指導(dǎo)，適度增加住房供應(yīng)規(guī)模，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障性住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量達(dá)到住房用地供應(yīng)總 量的79%。商品住房累計新開工26.5萬套、2386.38萬平方米，竣工22萬套、1980.99萬平方米。完善了差異化的住房金融稅收政策，合理引 導(dǎo)了住房需求，出臺并實施了深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場秩序巡查監(jiān)管，促進(jìn)市場有序健康發(fā)展。（四）建立完善住房保障制度，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)“十一五”期 間，本市創(chuàng)新和發(fā)展了公共租賃住房制度，創(chuàng)新和啟動了面向人才和“夾心層”的安居型商品房建設(shè)，初步形成包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、安居型 商品房以及貨幣補(bǔ)貼等在內(nèi)的，具有深圳特色、廣覆蓋、多層次的住房保障體系，并通過制定和實施深圳市保障性住房條例等一系列住房保障法規(guī)規(guī)章及配套細(xì) 則，加快推進(jìn)了覆蓋低收入居民和人才的保障性安居工程建設(shè)。至2010年底，保障性住房建設(shè)和籌集16.9萬套、建筑面積約1267萬平方米，其中，已開 工7.9萬套，竣工（含籌集）約2萬套，實際分配8209套，實現(xiàn)了對戶籍低保家庭應(yīng)保盡保，向全市企事業(yè)單位提供約7000套公共租賃住房，向3萬名人 才發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，實現(xiàn)了實物保障和貨幣保障并重，生存型保障和發(fā)展型保障并重。（五）加強(qiáng)城中村綜合整治，改善非戶籍居民居住條件針對本市非戶 籍人口和進(jìn)城務(wù)工人員主要以城中村和老舊住宅區(qū)等存量住房為主要租住地的實際情況，“十一五”期間，本市全面開展城中村和老舊住宅區(qū)的環(huán)境綜合整治，共整 治城中村1600個，基本消除了居住安全隱患，改善居民居住環(huán)境，加強(qiáng)了社會綜合治安管理，全面引入和加強(qiáng)了物業(yè)管理，使得租住在城中村和老舊住宅區(qū)內(nèi)的 大量非戶籍人口和進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件明顯改善；此外，本市通過沒收違法建筑、征收原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)建樓用于產(chǎn)業(yè)配套用房，提升了產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工和其 他外來務(wù)工人員的居住水平。（六）推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)住房向綠色生態(tài)可持續(xù)方向發(fā)展“十一五”期 間，圍繞國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市建設(shè)的要求，本市將住房建設(shè)納入人居環(huán)境發(fā)展體系中；以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為方針，全面落實關(guān)于推進(jìn)住宅 產(chǎn)業(yè)化的行動方案，研究開發(fā)住宅建設(shè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新工藝，推進(jìn)住宅性能認(rèn)定、優(yōu)良住宅部品推薦、住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地等政策標(biāo)準(zhǔn)體系和配套 體系建設(shè)；在保障性住房社區(qū)建設(shè)中，率先推行雨水收集、中水回用、太陽能光熱光伏節(jié)能門窗玻璃等“四節(jié)一環(huán)保”住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，創(chuàng)建住宅產(chǎn)業(yè)化綜合技術(shù)示 范小區(qū)，重點突出、步驟合理地推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第七條 “十一五”規(guī)劃存在問題（一）土地資源緊缺導(dǎo)致新增住房供應(yīng)日益減少“十一五”期 間，本市土地資源緊缺成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包括住房與房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素；住房用地供應(yīng)呈下降趨勢，從“十五”期間的年均住房用地供 應(yīng)2.7平方公里降為“十一五”的年均約1.6平方公里；住房用地供應(yīng)的持續(xù)緊張，導(dǎo)致住房開發(fā)建設(shè)和房地產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)下降，“十一五”期間商品住房年 均新開工、竣工面積分別為477.28、396.2萬平方米，分別比“十五”期間下降258.64、331.91萬平方米。“十一五”期間，本市住房市場 已呈現(xiàn)出有效供應(yīng)不足和結(jié)構(gòu)性短缺等問題，住房市場供應(yīng)難以滿足本市廣大普通居民家庭日益增長的住房消費(fèi)需求。（二）房價過快上漲制約了城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展“十一五”期 間，本市依據(jù)中央、省、市房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策要求，積極加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定住房價格；但是由于有限的土地資源狀況，戶籍與非戶籍倒掛的特殊人口結(jié) 構(gòu)，毗鄰香港的特殊區(qū)位，資本流動性較為充裕以及居民投資意識較強(qiáng)等因素，房地產(chǎn)價格始終保持著較快的上漲趨勢。房地產(chǎn)價格的較快上升，提高了城市的生產(chǎn) 和經(jīng)營成本，不利于投資環(huán)境的優(yōu)化和改善，不利于為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的發(fā)展環(huán)境和空間；同時，高房價提高了城市居民的居住成本和人才的創(chuàng)業(yè)成 本，限制了居民消費(fèi)水平提升，降低了城市對人才的吸引力，住房價格過快上漲已成為制約本市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸之一。（三）住房保障工作仍需不斷完善和改進(jìn)“十一五”期 間，在“保民生、促發(fā)展”的住房發(fā)展思路指導(dǎo)下，本市初步建立起住房保障制度，并將保障性安居工程建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會工作的重點。但住房保障工作總體處 于起步期間，由于保障性住房的建設(shè)、分配與管理存在起點不高、經(jīng)驗不足、認(rèn)識不到位等問題，實施效果特別是保障性住房的供應(yīng)效率、分配管理體制、部門協(xié)作 機(jī)制等方面，距離廣大居民的期望和政府切實解決低收入居民及人才住房困難的目標(biāo)，尚有一定差距，仍需不斷完善。（四）違法建筑制約了住房與城市的持續(xù)發(fā)展違法建筑是本 市快速城市化過程中的衍生問題。“十一五”期間全市加大了違法建筑的查處力度，有效遏制了新增違法建筑的產(chǎn)生，但由于諸多的歷史遺留問題以及利益驅(qū)動，違 法建筑仍保持了相當(dāng)大的規(guī)模，嚴(yán)重制約了住房用地的有效供應(yīng)，侵占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，影響了城市的合理布局與開發(fā)建設(shè)。違法建筑的私下交易沖擊了房地產(chǎn)市場 的正常交易秩序，削弱了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控成效。違法建筑普遍存在規(guī)劃缺失，建筑密度高，建筑質(zhì)量差，市政和公共服務(wù)設(shè)施不足，環(huán)境衛(wèi)生差等特點，存在較大的 安全隱患，容易引發(fā)一系列社會問題。對違法建筑有效處置已成為緩解本市住房供應(yīng)壓力，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展所面臨的重要問題。第三章 現(xiàn)狀與形勢第八條住房發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期 間，本市住房總量進(jìn)一步增長，至2009年底，全市住房總建筑面積4.09億平方米。其中，商品住房約1.02億平方米，占總量的25%；保障性住房 0.26億平方米，占總量的6.2%；單位和個人自建住房0.42億平方米，占總量的10%；城中村村民自建房1.74億平方米，占總量的43%；工業(yè)區(qū) 配套宿舍及其它住房0.65億平方米，占總量的15.8%。第九條 居住水平現(xiàn)狀“十一五”期 間，本市居民居住和住房發(fā)展水平顯著提高，但也存在住房資源配置不均衡的現(xiàn)象。至2009年底，人均住房建筑面積達(dá)到26.6平方米，較“十五”期末提高 了2.6平方米；住房成套率達(dá)到84.2%，其中功能良好、配套完善、產(chǎn)權(quán)明晰的成套住房占成套住房總量的比例為49.4%；全市住房自有率為40%，其 中戶籍人口住房自有率為70%，非戶籍常住人口住房自有率為30%，部分中低收入居民家庭居住水平較差，主要通過城中村住房及企業(yè)集體宿舍解決居住問題。第十條 “十二五”住房發(fā)展形勢（一）經(jīng)濟(jì)形勢“十二五”期 間，本市力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元，經(jīng)濟(jì)增長方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整進(jìn)一步優(yōu)化，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步加快。與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的持續(xù)快速增長相適應(yīng)，本市住房總量應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加，住 房發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。（二）社會形勢“十二五”期 間，本市立足于推進(jìn)民生幸福發(fā)展、社會和諧與可持續(xù)發(fā)展，政府保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步加強(qiáng)，社會發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。為適應(yīng)社會發(fā) 展的要求，住房發(fā)展應(yīng)著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和分配方式，改善住房資源占有和使用的非均衡狀況，努力縮小不同居民家庭居住水平差距，促進(jìn)居住公平發(fā)展。（三）資源形勢“十二五”期 間，本市面臨的空間資源壓力前所未有，剩余新增可建設(shè)用地潛力僅約兩百平方公里，土地資源供給與城市發(fā)展空間需求的矛盾日益尖銳，城市承載力已趨于極限。 適應(yīng)資源形勢的變化，住房發(fā)展必須服從于城市空間和功能優(yōu)化的戰(zhàn)略，提高集約、節(jié)約的發(fā)展水平，推進(jìn)綠色低碳住房開發(fā)，提高生態(tài)文明水平。第十一條 “十二五”住房需求根據(jù)本市“十 一五”住房建設(shè)規(guī)劃完成情況、“十二五”期間住房市場發(fā)展分析、人口增長規(guī)模預(yù)測、居民家庭收入增長預(yù)測和住房需求調(diào)研，以及加強(qiáng)中低收入居民住房保障和 人才安居的要求，規(guī)劃期內(nèi)，新增各類住房需求為：商品住房不低于30萬套，面向低收入居民家庭和人才安居的各類保障性住房不低于24萬套。新增各類住房總 建筑面積不低于4000萬平方米。第四章 目標(biāo)與原則第十二條 住房發(fā)展目標(biāo)（一）推進(jìn)住有所居以滿足不同收入層次居民家庭的住房需求，實現(xiàn)住有所居和民生發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)我市未來五年內(nèi)住房需求的結(jié)構(gòu)及變化趨勢，繼續(xù)通過全方位、多途徑、多層次的住房供應(yīng)模式，解決不同類型居民家庭的住房需求，重點解決中低收入居民的住房需求，推進(jìn)實施人才安居工程。規(guī)劃期內(nèi)，建 設(shè)各類住房54萬套、總建筑面積4236萬平方米，其中，建設(shè)商品住房30萬套、建筑面積2700萬平方米；建設(shè)和籌集保障性住房24萬套、建筑面積 1536萬平方米。全面解決新增戶籍低收入居民家庭的住房困難，重點解決人才住房問題，逐步將非戶籍常住低收入居民納入住房保障范圍。（二）促進(jìn)公平發(fā)展進(jìn)一步調(diào)整住 房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房分配方式，提高中低收入居民住房資源所占比重。規(guī)劃期內(nèi)，調(diào)整商品住房和保障性住房供應(yīng)比例，將建設(shè)和籌集保障性住房占住房建設(shè)總量 的比例由“十一五”期間的20%提升至44%。改善低收入居民家庭居住條件，將人均住房建筑面積低于15平方米的雙困和低收入居民家庭的居住水平提高到 15平方米以上；提高中等收入居民家庭的住房自有水平，將常住人口住房自有率從現(xiàn)有的40%提高到50%。（三）改善居住質(zhì)量滿足居民對于 居住條件改善和居住環(huán)境提升的需求，保障居民的居住安全與居住尊嚴(yán)，創(chuàng)建生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、居民具有幸福感的宜居城市，促進(jìn)我市住房由“安 居”向“宜居”發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步改善居住質(zhì)量，力爭全市住房成套率由目前的84.2%提高到90%，住宅區(qū)物業(yè)管理總體覆蓋率由90%提高到 100%；人均綠地面積由16.3平方米提升到16.5平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，水電煤氣等市政設(shè)施普及率達(dá)到100%，醫(yī)療、教育、體 育等住區(qū)公共配套設(shè)施普及率達(dá)到100%。（四）引導(dǎo)空間均衡加強(qiáng)住房建設(shè) 與城市總體規(guī)劃以及近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)住房建設(shè)的空間優(yōu)化分布；科學(xué)規(guī)劃各行政區(qū)功能 定位和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)住房供應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市建設(shè)、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)和交通發(fā)展的支持和引導(dǎo)；以特區(qū)一體化為契機(jī)，加快寶安、龍崗、光明、坪山等城區(qū) 的城市規(guī)劃編制和實施進(jìn)程，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施配套，增強(qiáng)其公共服務(wù)和居住功能，解決全市住房需求區(qū)域分布不均衡的問題。（五）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極推進(jìn)住房 發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，增加普通商品住房和保障性住房的供應(yīng)規(guī)模，穩(wěn)定住房價格，降低城市的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的發(fā)展環(huán)境和適宜的發(fā) 展空間；降低城市居民的居住成本和人才的創(chuàng)業(yè)成本，提高居民消費(fèi)水平，增強(qiáng)城市對人才的吸引力，充分釋放住房對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持功能，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn) 變提供動力。第十三條 住房發(fā)展原則（一）堅持住房建設(shè)的一體化原則適應(yīng)本市特區(qū) 一體化的發(fā)展趨勢，著眼于城市區(qū)域整體發(fā)展要求，結(jié)合新城開發(fā)與功能區(qū)規(guī)劃，依托軌道交通與路網(wǎng)建設(shè)，將住房開發(fā)建設(shè)的重點向原特區(qū)外拓展。通過住房建設(shè) 規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為指引，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以重點更新地區(qū)為載體，以人口均衡分布為導(dǎo)向，以優(yōu)化城市功能為目的，大力建設(shè)與產(chǎn) 業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與交通體系相銜接的綜合居住區(qū)，形成帶狀連綿與點狀集聚相結(jié)合的居住布局，促進(jìn)居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調(diào)，以各城區(qū)居住區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展加快特 區(qū)一體化進(jìn)程。（二）堅持市場與保障并重的雙軌原則繼續(xù)將穩(wěn)定住 房價格作為實施“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃的重點工作，堅持住房市場調(diào)控與住房保障工作并重。深化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制低密度、大戶型的高檔住房開發(fā)建 設(shè)，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，為保障性住房建設(shè)節(jié)約必要的土地資源空間；積極貫徹落實國家差別化信貸稅收政策和限購政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場 監(jiān)管，繼續(xù)遏制不合理住房需求，努力為保障性住房的供應(yīng)分配爭取時間。將住房保障工作作為加強(qiáng)住房市場調(diào)控的重要手段與有力措施，加大保障性住房的建設(shè)力 度和有效供應(yīng)，切實解決低收入居民家庭和人才住房困難，分流商品住房市場過于旺盛的需求，緩解住房市場供應(yīng)壓力。（三）堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和以人為本的原則認(rèn)真實踐科學(xué) 發(fā)展觀，加快建設(shè)國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市與低碳生態(tài)示范市，在規(guī)劃期內(nèi)加快住宅的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、通用化部品配置與工廠化生產(chǎn)安裝；推進(jìn)適應(yīng)本地生態(tài)環(huán)境 和氣候條件的低碳住宅建設(shè)模式，加大綠色建筑建設(shè)力度，提高住房建設(shè)的節(jié)能減排水平與低碳發(fā)展的常態(tài)化水平；整合利用城市已有配套，補(bǔ)充完善不足配套，提 高服務(wù)于居住的綜合交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施與公共安全設(shè)施等公共配套一體化水平。通過以上措施體現(xiàn)居住的現(xiàn)代化、科技化、人性化和社會化的 發(fā)展要求，建設(shè)人與自然、社會和諧發(fā)展的宜居社區(qū)，促進(jìn)宜居城市建設(shè)。第五章 重點任務(wù)第十四條 推進(jìn)住房制度建設(shè)與創(chuàng)新進(jìn)一步完善住 房制度體系，安定居民生活和增進(jìn)社會福利，加快深圳市住宅條例的研究制定工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系；推進(jìn)住房市場制度建設(shè)，梳理和規(guī) 范現(xiàn)有涉及房地產(chǎn)開發(fā)和交易等市場各環(huán)節(jié)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善行業(yè)管理和市場管理體系；規(guī)范保障性住房建設(shè)、分配和退出機(jī)制，完善貨幣補(bǔ)貼和住房公積金管 理相關(guān)辦法，完善住房保障制度及配套實施體系。第十五條 完善多層次住房供應(yīng)體系適應(yīng)全市土地 資源緊缺的現(xiàn)實，積極推進(jìn)住房建設(shè)用地供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變，“十二五”期間，除少量新增用地供應(yīng)于保障性住房建設(shè)外，住房建設(shè)用地的供應(yīng)主要來源于城市更新用 地等存量土地；規(guī)范和發(fā)展存量住房交易市場，使其成為解決本市居民住房問題的重要途徑；推進(jìn)綜合整治類城市更新，發(fā)揮城中村與舊住宅區(qū)存量住房在全市住房 供應(yīng)體系中的重要作用；引導(dǎo)和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，形成梯次住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)“存量市場與增量市場協(xié)調(diào)發(fā)展”、“買賣市場與租賃 市場有機(jī)結(jié)合”的多層次住房供應(yīng)體系。第十六條 構(gòu)建提升城市發(fā)展質(zhì)量的居住布局模式加快原特區(qū)外 城區(qū)的住房開發(fā)建設(shè)，住房的規(guī)劃和空間布局應(yīng)與城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相符合，與公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相配套；重點加快公共交通沿線與站點周圍居住用地的合理 開發(fā)，加大利用交通樞紐和軌道上蓋開發(fā)建設(shè)普通住房的力度；引導(dǎo)和優(yōu)化適應(yīng)特區(qū)一體化發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，保證居住區(qū)適宜的人口密度 和較高的空間利用效率，形成促進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的居住區(qū)布局開發(fā)模式。第十七條 健全住房資源分配機(jī)制加強(qiáng)和完善針 對不同住房需求的差別化金融稅收政策，并保持長期穩(wěn)定，提高信貸政策對自住型住房需求的扶持力度，降低自住型住房需求的稅收負(fù)擔(dān)；提高非自住型住房需求的 信貸和稅收成本，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及行政手段嚴(yán)厲打擊對住房的投機(jī)炒作，提高住房資源向自住型居民家庭分配的比例，引導(dǎo)住房向居住本質(zhì)回歸。建立保障性住房在中低收入居民和人才中循環(huán)分配的實施機(jī)制，嚴(yán)格保障性住房分配與管理，發(fā)揮保障性住房在社會保障體系中的重要作用，實現(xiàn)其基本的社會保障功能。第十八條 建立提升居住質(zhì)量的工作機(jī)制構(gòu)建居住質(zhì)量 評價標(biāo)準(zhǔn)，完善住房性能、安全、配套等技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)綠色低碳住房。提高居住區(qū)、社區(qū)、片區(qū)規(guī)劃的整體性和層次性，合理安排市政配套設(shè)施、基礎(chǔ) 配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高居住的現(xiàn)代化水平。優(yōu)化保障性住房的居住性能，提高交通設(shè)施配套程度，降低居住生活的相關(guān)成本；推進(jìn)城中村居住區(qū)、舊住宅區(qū) 的綜合整治，改進(jìn)基本居住功能，提高居住安全性和環(huán)保水平；加強(qiáng)工業(yè)配套住房規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理，提高成套率，完善居住性能，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支持作 用。以居住質(zhì)量的不斷提升促進(jìn)人與建筑、人與城市的和諧發(fā)展。第十九條 整合完善住房信息系統(tǒng)加快落實國 家、廣東省和本市關(guān)于住房信息工作的有關(guān)要求，將住房市場、住房保障、房屋租賃、住房金融和稅收以及其它與住房相關(guān)的數(shù)據(jù)信息整合，積極推進(jìn)住房管理部門 與公安、民政、社保等相關(guān)管理部門的信息合作機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的住房信息平臺。開展住房歷史檔案數(shù)字化工作，結(jié)合建筑物普查，推進(jìn)住房普查工作，以“地 樓房”為主線推進(jìn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和動態(tài)維護(hù)，按期實現(xiàn)與廣東省、全國個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。第六章 實施措施第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行并完善住房管理的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行深 圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法，逐步建立規(guī)范開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和估價機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的實施細(xì)則。整合我市土地儲備、土地出讓、閑置土地管理，房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù) 售、交易、登記、拆遷、更新，存量住房交易、租賃等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以此為基礎(chǔ)制定深圳市房地產(chǎn)市場管理條例。嚴(yán)格執(zhí)行深圳市保障性住房條例，認(rèn)真落實中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實施人才安居工程的決定，加快制定保障性住房建設(shè)與管理的實施細(xì)則，建立和完善保障性住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范。第二十一條 加強(qiáng)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整 穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模立足于新增供 應(yīng)與存量供應(yīng)相結(jié)合，繼續(xù)加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。規(guī)劃期內(nèi)，全市供應(yīng)住房用地13.1平方公里，其中新供應(yīng)及安排拆遷安置住房用地4.5平方公里，城 市更新用地6.6平方公里，征地返還用地2平方公里。住房用地供應(yīng)總量中，90平方米以下中小套型普通商品住房和保障性住房用地總量不低于70%。安排商品住房 用地9平方公里，建設(shè)商品住房30萬套、建筑面積2700萬平方米；安排保障性住房用地4.1平方公里，建設(shè)和籌集各類保障性住房24萬套、建筑面積 1536萬平方米，其中安居型商品房（含經(jīng)濟(jì)適用房）17.6萬套、建筑面積1216萬平方米，公共租賃住房（含廉租住房）6.4萬套、建筑面積320萬 平方米。第二十二條 加強(qiáng)用地供應(yīng)和住房建設(shè)的全過程監(jiān)管加強(qiáng)土地整 備，開展土地出讓前的調(diào)查和確權(quán)登記工作，以宗地為單位確定規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)厲打擊囤地行為，縮短閑置土地認(rèn)定到再供應(yīng)的時間，提高 土地供應(yīng)效率；結(jié)合城市發(fā)展質(zhì)量的提升，逐步將城市更新作為住房用地供應(yīng)的主要方式；完善住房建設(shè)項目的進(jìn)度管理，在劃撥決定書或出讓合同中約定土地交付 之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工，按季度匯總各項目實施情況，按年度對住房用地和住房建設(shè)情況進(jìn)行評估。第二十三條 合理布局城市發(fā)展單元和交通沿線的居住空間結(jié)合光明中心區(qū)、坪山中心區(qū)、龍華新城等新城區(qū)建設(shè)，通過新增供應(yīng)與城市更新統(tǒng)籌安排居住空間，建設(shè)一定規(guī)模的、適應(yīng)低收入居民和人才居住需求的保障性住房示范區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，在大沙河片區(qū)、沙井高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和坪山新能源汽車基地、華為科技城等現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)，以及固戌鐵仔山片區(qū)、筍崗清水河片區(qū)和鹽田港后方陸域等現(xiàn)代物流園區(qū)，配套建設(shè)適宜人才安居的綜合居住社區(qū)。結(jié)合軌道、道路和交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)在地鐵15號線、6、7、9、11號線等軌道站點上蓋及沿線區(qū)域，建設(shè)保障性住房（含安居型商品房）；推進(jìn)布吉、龍華客運(yùn)站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)周邊的城市更新改造進(jìn)度，重點發(fā)展大型安居居住區(qū)。結(jié)合原特區(qū)內(nèi)老城區(qū)或城市中心區(qū)的城市更新和功能優(yōu)化，以疏解空間壓力、推進(jìn)更新改造為主，實施適度開發(fā)，加強(qiáng)綜合整治，結(jié)合城市更新需求對居住空間進(jìn)行提升整合。第二十四條 規(guī)范存量住房市場和租賃市場發(fā)展立足本市住房 市場發(fā)展的實際，規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步促進(jìn)存量住房市場和租賃市場發(fā)展，完善市場監(jiān)管機(jī)制，逐步消除存量住房市場和租賃市場的監(jiān)管盲點，建立專業(yè)化的存量住房 市場和租賃市場信息服務(wù)平臺，為市場主體提供房源查詢與核驗服務(wù)。以制度為保障，增強(qiáng)交易市場主體的風(fēng)險控制能力，維護(hù)交易、租賃各方的權(quán)益。探索研究存 量住房交易市場和租賃市場的稅費(fèi)減免政策，增加存量住房市場和租賃市場的供應(yīng)規(guī)模，探索通過整體租賃城中村住房的方式籌集保障性住房房源，發(fā)揮城中村住房 在住房保障中的積極作用。在不斷完善多層次住房供應(yīng)體系中，緩解住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。第二十五條 強(qiáng)化差別化住房金融稅收政策的執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國家 針對不同住房需求的差別化信貸稅收政策，通過差異化的購房貸款首付成數(shù)、利率水平，有區(qū)別的房地產(chǎn)交易契稅、營業(yè)稅、個人所得稅等相關(guān)政策，鼓勵和扶持自 住需求，限制和控制投資需求，遏制和打擊投機(jī)需求，并保持相關(guān)政策的長期性和穩(wěn)定性。加快應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強(qiáng)存量住房交易稅收征管工作，完善個人 轉(zhuǎn)讓住房所得稅征繳機(jī)制；推進(jìn)實施住房保有環(huán)節(jié)的稅收征管工作，建立取得、保有、轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)搭配合理、稅負(fù)平衡的房地產(chǎn)稅收體系，發(fā)揮稅收在住房資源分 配中的積極作用。第二十六條 發(fā)揮住房公積金扶持居民住房消費(fèi)的作用加快實施深 圳市住房公積金管理暫行辦法，加快出臺專項規(guī)定，規(guī)范住房公積金的繳存、提取和使用，拓寬住房公積金在購房、建房、翻建或大修、繳租、還貸等方面的使用 范圍，有效提高居民特別是低收入人群的住房消費(fèi)能力。根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合住房公積金互助性的特點，針對不同居民家庭，實施差別化的購房和還貸政策，充 分發(fā)揮住房公積金的住房保障功能，提高公積金使用的社會效益，著力保障各階層居民的基本居住權(quán)利。第二十七條 嚴(yán)格保障性住房分配管理健全保障性住房和住房貨幣補(bǔ)貼申請、審核、公示、輪候和退出等有關(guān)規(guī)定，完善核實機(jī)制，將違規(guī)申請、騙租騙購的機(jī)構(gòu)和個人的違規(guī)行為記入相關(guān)征信系統(tǒng)，加大對違規(guī)行為的懲處力度。嚴(yán)格保障性住房上市交易管理，已分配保障性住房原則上禁止上市交易，對依據(jù)相關(guān)政策允許上市交易的保障性住房，僅能由政府以扣除增值收益的價格回購，并重新分配給符合條件的保障對象，實現(xiàn)保障性住房在中低收入居民和人才中循環(huán)分配的機(jī)制。第二十八條 加大人才安居工程的實施力度全面開展人才 安居工程受理審核等各項工作，加快落實人才住房政策。推進(jìn)人才安居住房建設(shè)，加大力度促進(jìn)相關(guān)住房建設(shè)項目開工建設(shè)和供應(yīng)分配，嚴(yán)格落實各類人才的住房貨 幣補(bǔ)貼資金。已啟動的安居型商品房建設(shè)中，向人才提供的安居住房比例不低于60%，套型建筑面積不超過90平方米。規(guī)劃期內(nèi)安排建設(shè)的公共租賃住房中，面 向人才安排的比例不低于80%。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)同步規(guī)劃人才安居住房，提升城市對人才的吸引力，提高城市競爭力。第二十九條 分類實施綜合整治類城市更新推進(jìn)城中村居 住區(qū)和舊住宅區(qū)綜合整治的分類開展，加大引入規(guī)范物業(yè)管理的力度，完善城中村和舊住宅區(qū)住房的基本居住功能和安全標(biāo)準(zhǔn)，消除火災(zāi)隱患，整治山體邊坡、防止 滑坡塌方和排除水浸內(nèi)澇；改善道路交通條件、完善市政管網(wǎng)建設(shè)、配套社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療和基礎(chǔ)教育設(shè)施，修繕建筑質(zhì)量較差的居住建筑；增設(shè)豐富居住生活的文化體 育設(shè)施和公共活動空間，提高治安管理綜合服務(wù)水平。促進(jìn)城中村和舊住宅區(qū)提高居住安全保障，改善居住條件，完善配套服務(wù)，提升居住品質(zhì)。第三十條 推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色低碳住宅開發(fā)在全市住房建 設(shè)中倡導(dǎo)使用先進(jìn)、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的住宅部品，強(qiáng)制淘汰不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅部品，全面提高新建住房質(zhì)量。住房設(shè)計必須滿足基本居住功能要求， 提高住宅成套率，保證套型內(nèi)功能分區(qū)明確合理，滿足通風(fēng)采光需要，增強(qiáng)生活舒適度和整潔度；鼓勵實施適應(yīng)本市地理與氣候特點的防護(hù)功能設(shè)計與可調(diào)溫度的住 房開發(fā)建設(shè)；以綠色低碳建筑為標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)保節(jié)能為宗旨，提高住房能源利用效率，降低碳排放量，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色低碳住宅開發(fā)。第三十一條 構(gòu)建住房發(fā)展評估指標(biāo)體系圍繞住房建設(shè) 規(guī)劃，參照本市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和年度計劃主要內(nèi)容，從推進(jìn)住有所居、促進(jìn)公平發(fā)展、改善居住質(zhì) 量、引導(dǎo)空間均衡以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)等方面，分別選取有代表性的評估指標(biāo)，構(gòu)建中長期評估住房發(fā)展的指標(biāo)體系，完善住房發(fā)展的內(nèi)涵，引導(dǎo)完善目標(biāo) 明確、長期穩(wěn)定的住房政策體系。第七章 保障機(jī)制第三十二條 住房規(guī)劃計劃的科學(xué)編制與落實機(jī)制從規(guī)劃計劃兩 個層面構(gòu)建住房建設(shè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在全市住房建設(shè)中的統(tǒng)籌和指引作用，深化計劃在全市住房建設(shè)中的安排和控制作用。根據(jù)住房市場發(fā)展?fàn)顩r、住房保障發(fā) 展要求、各年度住房需求變化、土地供應(yīng)狀況和全市可支配財力等因素，建立住房年度實施計劃的調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理地安排各年度、各區(qū)域住房發(fā)展計劃。制定實 施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，保證住房建設(shè)規(guī)劃與年度實施計劃的有效執(zhí)行，實現(xiàn)住房發(fā)展目標(biāo)。 第三十三條 保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的責(zé)任機(jī)制至規(guī)劃期末， 本規(guī)劃確定的保障性住房建設(shè)與籌集目標(biāo)中，開工率必須達(dá)到80%以上，籌集率達(dá)到80%以上，竣工率達(dá)到60%以上，實現(xiàn)供應(yīng)或分配的比率達(dá)到50%以 上?！笆晃濉币?guī)劃確定的保障性住房建設(shè)