錯案追究制度

廣東省清遠市煙草專賣局專賣執(zhí)法錯案追究制度第一章 總 則 第一條 為落實執(zhí)法責任制，加強對全市煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督，確保依法行使行政職權(quán)，預防和減少專賣執(zhí)法錯案的發(fā)生，根據(jù)國家煙草專賣局（以下稱“國家局”）和廣東省煙草專賣局（以下稱“省局”）相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本制度。 第二條 本制度所稱錯案，是指全市各級煙草專賣局及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國家、集體的利益造成損害的案件。 第三條 錯案追究制度，是指相關(guān)煙草專賣局對作出錯案的有關(guān)責任人員追究其行政和經(jīng)濟責任的制度。 第四條 錯案追究制度遵循以下原則： （一）實事求是，有錯必究； （二）重證據(jù)，重調(diào)查研究； （三）錯案追究與加強專賣執(zhí)法相結(jié)合； （四）懲處與教育相結(jié)合。 第五條 市局負責對轄區(qū)內(nèi)各縣級煙草專賣局（以下稱“縣級局”）和分局的錯案追究；市局、縣級局（分局）負責對本單位內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及專賣執(zhí)法人員的錯案追究；市局、縣級局（分局）專賣監(jiān)督管理機構(gòu)會同人事勞資、紀檢監(jiān)察等部門具體負責錯案追究工作的實施。 第六條 各級煙草專賣局根據(jù)本局推行專賣執(zhí)法責任制領(lǐng)導機構(gòu)的決定，制作錯案確認通知書，經(jīng)本局推行專賣執(zhí)法責任制領(lǐng)導機構(gòu)負責人簽署意見后，交錯案追究具體實施機構(gòu)辦理。第二章 錯案范圍 第七條 屬下列情形之一的，應(yīng)予以受理立案：（一）因行政訴訟被人民法院終審判決撤銷或者變更的具體行政行為；（二）因行政復議經(jīng)復議機關(guān)決定撤銷或者變更的具體行政行為；（三）當事人請求行政賠償并最終獲得賠償?shù)木唧w行政行為；（四）當事人控告、申訴，群眾舉報或被新聞單位曝光并查證確有錯誤的具體行政行為；（五）國家局、省局交辦或者提議審查的具體行政行為；（六）人大、政府在專賣執(zhí)法監(jiān)督中要求糾正、改變或撤銷的具體行政行為；（七）專賣執(zhí)法單位在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有錯誤的具體行政行為；（八）其他渠道發(fā)現(xiàn)的確有錯誤的具體行政行為。第三章 錯案責任劃分 第八條 煙草專賣局按下列規(guī)定確認和劃分責任：（一）各級煙草專賣局以自己名義作出的具體行政行為被認定為錯案的，該局為錯案責任人；（二）各級煙草專賣局應(yīng)當作出行政許可等具體行政行為而未作出或延遲作出的，該局為錯案責任人；（三）下級煙草專賣局以上級煙草專賣局的名義作出的具體行政行為被認定為錯案的，作出具體行政行為的煙草專賣局為主要錯案責任人；（四）下級煙草專賣局作出的具體行政行為被上級煙草專賣局改變造成錯案的，改變原具體行政行為的煙草專賣局為主要錯案責任人；（五）經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的造成錯案的，對改變部分，復議機關(guān)為錯案責任人。 第九條 專賣執(zhí)法人員按下列規(guī)定確認和劃分責任：（一）因案件承辦人的過錯造成錯案的，承辦人為錯案責任人；（二）因案件審批人的過錯造成錯案的，審批人為錯案責任人；（三）因案件承辦人和審批人的共同過錯造成錯案的，兩者均為錯案責任人，但應(yīng)根據(jù)過錯大小區(qū)分各自的責任；（四）應(yīng)當經(jīng)過審批而未經(jīng)審批的案件造成錯案的，直接責任人為錯案責任人；（五）執(zhí)法人員提出的正確意見被改變而造成錯案的，改變處理決定者為錯案責任人；（六）因案件承辦人匯報事實有誤、隱匿證據(jù)、提供虛假證據(jù)等，導致上級行政機關(guān)決策失誤，造成錯案的，案件承辦人為錯案責任人；（七）經(jīng)集體討論作出的錯案，主持人或決策人為主要的錯案責任人。第四章 錯案責任追究 第十條 有下列情形之一者，應(yīng)受到責任追究：（一）不按法定程序、不制作法定文書、無法定依據(jù)或事實不清、證據(jù)不足，而給予管理相對人行政處罰的；（二）違法實施對相對人的財物查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；（三）不按法定程序和時間頒（換）發(fā)許可證和準運證，造成相對人損失的；（四）超出審批、處罰權(quán)限作出的具體行政行為的；（五）依法應(yīng)當作為而不作為的；（六）非法限制管理相對人人身自由或以暴力行為造成其身體傷害的；（七）侵犯法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)，違法要求履行義務(wù)的；（八）其他應(yīng)予追究錯案責任的違法違紀行為。 第十一條 追究錯案責任，應(yīng)對責任人員作出如下處理：（一）情節(jié)較輕、造成損害或影響較小的錯案，除責令錯案責任單位予以改正，撤銷或變更具體行政行為，或重新作出行政處罰決定外，可由上一級或本級煙草專賣局直接對錯案責任人給予批評教育，并建議或決定扣發(fā)當年度目標考核獎金；（二）情節(jié)較重、造成損害或影響較大的錯案，除責令錯案單位予以改正、撤銷或變更具體行政行為，或重新作出行政處罰決定外，可由上一級煙草專賣局根據(jù)情況直接對負有責任的主管人員和其他責任人員給予通報批評、寫出書面檢查，重新經(jīng)法律知識考試合格后再上崗，并建議或決定扣發(fā)當年度目標考核獎金和行政警告處分；（三）情節(jié)較重，造成損害或影響重大的錯案，除責令錯案責任單位予以改正并采取措施減少損害挽回影響外，可由上一級或本級煙草專賣局根據(jù)情況直接對負有責任的主管人員和其他人員給予取消專賣執(zhí)法資格，并建議或決定調(diào)離專賣執(zhí)法崗位、扣發(fā)當年度目標考核獎金以及行政警告以上處分。（四）給行政管理相對人造成經(jīng)濟損失的，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的執(zhí)法人員承擔全部或部分賠償費用。因過失造成錯案的，對責任人可酌情從輕處理。因野蠻執(zhí)法、玩忽職守、徇私枉法、索賄受賄造成錯案的，對責任人應(yīng)從重處罰；違反黨紀、觸犯刑法的，由紀檢監(jiān)察部門追究責任直至移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第十二條 受理立案后，屬第十條規(guī)定情況的，由上一級或本級煙草專賣局錯案追究具體實施機構(gòu)進行調(diào)查、處理，提出錯案確認意見，形成錯案追究決定書。 第十三條被追究錯案責任的執(zhí)法人員對確認錯案認定和處分不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向作出決定的機關(guān)提出申訴。受理申訴的機關(guān)應(yīng)在