原創(chuàng)安全生產(chǎn)實(shí)施方案

原創(chuàng)安全生產(chǎn)實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的總體部署。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，加大安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度，健全完善安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制；通過安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防能力；通過安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè) （一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制1.健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。深入貫徹落實(shí)省、市各級(jí)相關(guān)文件精神，有關(guān)部門在各自的分工范圍內(nèi)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全生產(chǎn)工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題；強(qiáng)化安全生產(chǎn)履職報(bào)告點(diǎn)評(píng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患排查治理及重大隱患掛牌督辦、安全生產(chǎn)預(yù)警通報(bào)約談、事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)查處、安全生產(chǎn)“一票”否決等保障措施的貫徹落實(shí)，確保安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落到實(shí)處。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)配合。依照安全生產(chǎn)法、xxxx省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)和市政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，建立和完善相關(guān)部門之間的日常聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)工作制度，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、主動(dòng)配合與協(xié)作意識(shí)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，防止出現(xiàn)死角或盲區(qū)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效進(jìn)行，真正做到處處有人抓、事事有人管，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。依照xxxx省安全生產(chǎn)條例的規(guī)定，切實(shí)履行條例賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、對(duì)企業(yè)開展監(jiān)督檢查、對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為責(zé)令限期改正等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（二）健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制1.完善安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全安委會(huì)全體會(huì)議、專題會(huì)議、安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、綜合分析、擬定對(duì)策等方面的作用，并認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)績(jī)效考核。遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，強(qiáng)化政府安委會(huì)各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法的整體合力。有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的工作制度，定期向政府安委會(huì)和上級(jí)部門報(bào)告本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)情況，通過安委會(huì)及其辦公室綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責(zé)任的落實(shí)，健全和完善安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。2.建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系和目標(biāo)管理考核辦法，定量確認(rèn)各安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的責(zé)任，并將其納入全鎮(zhèn)綜合考核體系。對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的部門以適當(dāng)形式予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各有關(guān)部門和廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的積極性。按照實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格月通報(bào)、季公布、年考核制度，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。3.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步研究制定相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法對(duì)企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)互每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。4.探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，推行企業(yè)安全承諾，積極倡導(dǎo)、培育企業(yè)安全誠(chéng)信意識(shí)。建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將存在重大安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患久拖不改正或不整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由工商、金融、保險(xiǎn)以及具有資質(zhì)管理的行業(yè)主管部門對(duì)列入“黑名單”企業(yè)進(jìn)行必要的限制或制裁，以有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。5.完善生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告機(jī)制。依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例以及生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法（國(guó)家安監(jiān)總局21號(hào)令）等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法，規(guī)范信息報(bào)告和處置工作，確保按法定時(shí)間及時(shí)上報(bào)事故，按要求準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)事故。建立生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患舉報(bào)處理制度，加大核查處理力度，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)行為。建立重大生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度，及時(shí)客觀的發(fā)布事故信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。6.規(guī)范事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過”原則，按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的基本要求，認(rèn)真查處各類生產(chǎn)安全事故。完善和落實(shí)事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報(bào)備、事故案例評(píng)析等制度，舉一反三，制定有針對(duì)性的防范措施。完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究機(jī)制，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，公開檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序1.規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確責(zé)任追究范圍、主體和程序。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法，統(tǒng)一執(zhí)法文書使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極推進(jìn)政府信息公開，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。2.大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。總結(jié)推廣近年來相關(guān)行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，在金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸、冶金、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，研究推進(jìn)辦法，增強(qiáng)可操作性。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查相結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。通過樹立推廣典型，指導(dǎo)推動(dòng)本地和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè) 1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快組建鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。支持負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門抓緊或明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，落實(shí)開展應(yīng)急管理工作必須的職責(zé)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度。著力落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及企業(yè)的應(yīng)急管理責(zé)任，推動(dòng)建立健全群防群治、自救互救組織和志愿者組織，提升基層應(yīng)急管理能力和水平。2.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府部門引導(dǎo)推動(dòng)作用，強(qiáng)化科研單位和企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、成果推廣應(yīng)用中的作用，不斷提高安全生產(chǎn)科技含量和工藝、技術(shù)、裝備的安全水平。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，積極開展先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝裝置，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。3.加大安全保障能力建設(shè)的投入。要設(shè)立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于重大隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)。各部門要有專項(xiàng)資金的一部分用于安全項(xiàng)目。要推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)，足額、合法、合理地提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，廣泛推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加大安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造。真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 1.加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鎮(zhèn)安全監(jiān)管專兼職人員不得少于2人，并應(yīng)取得省安監(jiān)局頒發(fā)的執(zhí)法資格。各級(jí)各有關(guān)部門要大力支持安監(jiān)部門和執(zhí)法隊(duì)伍依法履行職責(zé)，提供必要的條件，提高工作待遇，解決崗位補(bǔ)貼，加強(qiáng)優(yōu)秀干部的培養(yǎng)、使用，確保安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定。2.加強(qiáng)以履職能力為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)建設(shè)。要經(jīng)常分析研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)安全發(fā)展重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討，及時(shí)把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)新法律法規(guī)、新業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)務(wù)技能的培訓(xùn)，著力提高廣大干部履職能力。3.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。安監(jiān)、財(cái)政及有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裝備配置工作的通知和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知精神。落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入，保證工作需要。同時(shí)，要多渠道爭(zhēng)取和籌措資金，提高安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，強(qiáng)化科學(xué)管控和執(zhí)法，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平和效果。4. 加強(qiáng)以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握實(shí)情，加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)解決實(shí)際問題。安監(jiān)部門要以提高執(zhí)行力和公信力為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。要堅(jiān)持依法行政、依法辦事、執(zhí)法為民，在加大執(zhí)法力度的過程中服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要注重調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、推廣在執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，切實(shí)提高監(jiān)管水平。五、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要意義，把“三項(xiàng)建設(shè)”列入重要議事日程，加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。要把“三項(xiàng)建設(shè)”與建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，強(qiáng)化措施，加大力度，形成合力，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任?！叭?xiàng)建設(shè)”涉及面