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原創(chuàng)安全生產(chǎn)實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的總體部署。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè),落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),加大安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度,健全完善安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制;通過安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),完善應(yīng)急救援體系,加大安全生產(chǎn)資金投入,提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防能力;通過安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)能力建設(shè),努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè) (一)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制1.健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書,并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。深入貫徹落實(shí)省、市各級相關(guān)文件精神,有關(guān)部門在各自的分工范圍內(nèi),切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全生產(chǎn)工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí),及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題;強(qiáng)化安全生產(chǎn)履職報(bào)告點(diǎn)評、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患排查治理及重大隱患掛牌督辦、安全生產(chǎn)預(yù)警通報(bào)約談、事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)查處、安全生產(chǎn)“一票”否決等保障措施的貫徹落實(shí),確保安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落到實(shí)處。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)配合。依照安全生產(chǎn)法、xxxx省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)和市政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的規(guī)定,建立和完善相關(guān)部門之間的日常聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)工作制度,既要各司其職、各負(fù)其責(zé),又要相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),不斷增強(qiáng)大局意識、主動(dòng)配合與協(xié)作意識,使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行,防止出現(xiàn)死角或盲區(qū),確保各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效進(jìn)行,真正做到處處有人抓、事事有人管,形成安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。依照xxxx省安全生產(chǎn)條例的規(guī)定,切實(shí)履行條例賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、對企業(yè)開展監(jiān)督檢查、對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為責(zé)令限期改正等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(二)健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制1.完善安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全安委會全體會議、專題會議、安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用,并認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)績效考核。遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則,強(qiáng)化政府安委會各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合,健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成執(zhí)法的整體合力。有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的工作制度,定期向政府安委會和上級部門報(bào)告本地、本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)情況,通過安委會及其辦公室綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責(zé)任的落實(shí),健全和完善安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。2.建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系和目標(biāo)管理考核辦法,定量確認(rèn)各安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的責(zé)任,并將其納入全鎮(zhèn)綜合考核體系。對安全生產(chǎn)成效顯著的部門以適當(dāng)形式予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)各級、各有關(guān)部門和廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的積極性。按照實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則,完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系,嚴(yán)格月通報(bào)、季公布、年考核制度,促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。3.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步研究制定相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法對企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實(shí)施監(jiān)督,嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查,督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化,把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)互每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。4.探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制,推行企業(yè)安全承諾,積極倡導(dǎo)、培育企業(yè)安全誠信意識。建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”制度,將存在重大安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患久拖不改正或不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)“黑名單”,由工商、金融、保險(xiǎn)以及具有資質(zhì)管理的行業(yè)主管部門對列入“黑名單”企業(yè)進(jìn)行必要的限制或制裁,以有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。5.完善生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告機(jī)制。依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例以及生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法(國家安監(jiān)總局21號令)等有關(guān)法規(guī)規(guī)章,進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法,規(guī)范信息報(bào)告和處置工作,確保按法定時(shí)間及時(shí)上報(bào)事故,按要求準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)事故。建立生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患舉報(bào)處理制度,加大核查處理力度,嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)行為。建立重大生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度,及時(shí)客觀的發(fā)布事故信息,正確引導(dǎo)社會輿論。6.規(guī)范事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過”原則,按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的基本要求,認(rèn)真查處各類生產(chǎn)安全事故。完善和落實(shí)事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報(bào)備、事故案例評析等制度,舉一反三,制定有針對性的防范措施。完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究機(jī)制,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任,查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。會同有關(guān)部門定期對事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查,公開檢查結(jié)果,接受社會監(jiān)督。(三)規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序1.規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確責(zé)任追究范圍、主體和程序。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法,統(tǒng)一執(zhí)法文書使用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,積極推進(jìn)政府信息公開,主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。2.大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)??偨Y(jié)推廣近年來相關(guān)行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn),在金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸、冶金、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)國家和省里有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),研究推進(jìn)辦法,增強(qiáng)可操作性。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查相結(jié)合,調(diào)動(dòng)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。通過樹立推廣典型,指導(dǎo)推動(dòng)本地和相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè) 1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快組建鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。支持負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門抓緊或明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,落實(shí)開展應(yīng)急管理工作必須的職責(zé)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度。著力落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及企業(yè)的應(yīng)急管理責(zé)任,推動(dòng)建立健全群防群治、自救互救組織和志愿者組織,提升基層應(yīng)急管理能力和水平。2.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。實(shí)施科技興安戰(zhàn)略,加強(qiáng)政府部門引導(dǎo)推動(dòng)作用,強(qiáng)化科研單位和企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、成果推廣應(yīng)用中的作用,不斷提高安全生產(chǎn)科技含量和工藝、技術(shù)、裝備的安全水平。企業(yè)要發(fā)揮主體作用,主動(dòng)自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,積極開展先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝裝置,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。3.加大安全保障能力建設(shè)的投入。要設(shè)立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,用于重大隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)。各部門要有專項(xiàng)資金的一部分用于安全項(xiàng)目。要推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī),足額、合法、合理地提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,廣泛推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),加大安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造。真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 1.加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,鎮(zhèn)安全監(jiān)管專兼職人員不得少于2人,并應(yīng)取得省安監(jiān)局頒發(fā)的執(zhí)法資格。各級各有關(guān)部門要大力支持安監(jiān)部門和執(zhí)法隊(duì)伍依法履行職責(zé),提供必要的條件,提高工作待遇,解決崗位補(bǔ)貼,加強(qiáng)優(yōu)秀干部的培養(yǎng)、使用,確保安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定。2.加強(qiáng)以履職能力為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)建設(shè)。要經(jīng)常分析研究新形勢下安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn),對安全發(fā)展重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討,及時(shí)把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定培訓(xùn)計(jì)劃,辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,加強(qiáng)新法律法規(guī)、新業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)場檢查實(shí)務(wù)技能的培訓(xùn),著力提高廣大干部履職能力。3.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。安監(jiān)、財(cái)政及有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一認(rèn)識,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裝備配置工作的通知和國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知精神。落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入,保證工作需要。同時(shí),要多渠道爭取和籌措資金,提高安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平,創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,強(qiáng)化科學(xué)管控和執(zhí)法,不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平和效果。4. 加強(qiáng)以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)的作風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場,掌握實(shí)情,加強(qiáng)指導(dǎo),創(chuàng)新方式方法,切實(shí)解決實(shí)際問題。安監(jiān)部門要以提高執(zhí)行力和公信力為目標(biāo),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,推進(jìn)政務(wù)公開,規(guī)范辦事程序,提高辦事效率。要堅(jiān)持依法行政、依法辦事、執(zhí)法為民,在加大執(zhí)法力度的過程中服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要注重調(diào)查研究,堅(jiān)持分類指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)、推廣在執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,切實(shí)提高監(jiān)管水平。五、工作要求 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要意義,把“三項(xiàng)建設(shè)”列入重要議事日程,加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。要把“三項(xiàng)建設(shè)”與建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來,強(qiáng)化措施,加大力度,形成合力,切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。“三項(xiàng)建設(shè)”涉及面
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