安全生產(chǎn)監(jiān)督抽查制度實(shí)施方案VIP

安全生產(chǎn)監(jiān)督抽查制度實(shí)施方案根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（國辦發(fā)xx58號(hào)）、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知（安監(jiān)總政法xx108號(hào)）、xx省安監(jiān)局關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查制度的意見（xx安監(jiān)發(fā)xx166號(hào)）等有關(guān)要求，為規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能，現(xiàn)就我縣實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查制度提出如下實(shí)施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。貫徹各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，大力推廣隨機(jī)抽查，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體誠信自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。（二）工作目標(biāo)。xx年6月前，制定公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并及時(shí)更新清單和名錄庫。xx年底，在建立完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、合理確定抽查比例和頻次、實(shí)現(xiàn)抽查成果綜合運(yùn)用上，取得階段性成果。xx年底，隨機(jī)抽查在全縣安監(jiān)系統(tǒng)得到普遍運(yùn)用，檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題得到較好解決。今后，隨機(jī)抽查將成為安監(jiān)部門開展監(jiān)督檢查、實(shí)施年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和開展各項(xiàng)大檢查、專項(xiàng)治理、暗訪暗查等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的主要方式。（三）基本原則。一要依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，確保隨機(jī)抽查工作依法順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二要公正高效。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)安全生產(chǎn)分類分級(jí)和屬地監(jiān)管的要求，對(duì)不同的對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，優(yōu)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場環(huán)境。三要公開透明。堅(jiān)持在陽光下運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力，公開安全生產(chǎn)監(jiān)管工作隨機(jī)抽查對(duì)象、程序、事項(xiàng)、結(jié)果等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四要協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合目前正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。二、工作制度（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。要根據(jù)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管對(duì)象安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、注重實(shí)效”的原則，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查的主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容和相應(yīng)的法律責(zé)任等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要突出針對(duì)性，不求多求全、不重復(fù)羅列，有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要及時(shí)予以更新。具體實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，除有特殊要求外，均應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。隨機(jī)抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對(duì)象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特定條件，隨機(jī)確定待查對(duì)象名單，對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查；不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機(jī)確定待查對(duì)象名單，對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過搖號(hào)等方式，從隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。（三） 建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫。各級(jí)安監(jiān)部門要按照xx省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定 （省政府第293號(hào)令）確立的“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主”原則和分級(jí)監(jiān)管職責(zé)范圍劃分，建立監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫，有條件的要進(jìn)一步建立區(qū)分不同行業(yè)領(lǐng)域、滿足不同執(zhí)法需求的隨機(jī)抽查名錄庫。上級(jí)安監(jiān)部門與下級(jí)安監(jiān)部門隨機(jī)抽查的名錄庫一般不重合、不交叉。（四）建立隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。要結(jié)合年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和實(shí)際工作需要，建立隨機(jī)抽查行政執(zhí)法人員名錄庫并及時(shí)調(diào)整完善。按年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理等工作，需要對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查的，要視情況隨機(jī)確定相關(guān)的執(zhí)法人員。在具體執(zhí)法檢查上，以書面審查、現(xiàn)場檢查方式為主，并可通過政府購買服務(wù)、聘請有關(guān)專家等方式作為技術(shù)支撐。（五）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。在抽查比例上，年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中采用“雙隨機(jī)”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機(jī)”抽查的方式。在抽查頻次上,原則上每個(gè)月至少隨機(jī)抽查1至2次，發(fā)現(xiàn)典型，以點(diǎn)帶面，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，確保監(jiān)督檢查有力、有度、有為。對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)單位每年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；對(duì)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，增加執(zhí)法檢查頻次，依法督促治理整頓。（六）實(shí)現(xiàn)抽查成果綜合運(yùn)用。安監(jiān)部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機(jī)抽查，共同制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。上級(jí)安監(jiān)部門可以組織下級(jí)安監(jiān)部門開展聯(lián)合抽查，也可以直接對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施隨機(jī)抽查。對(duì)抽查情況以及查處結(jié)果要及時(shí)對(duì)外公開，涉及非法違法違規(guī)行為的，要納入安全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄管理，并直接與被抽查監(jiān)管對(duì)象的社會(huì)信用掛鉤，對(duì)各類違法違規(guī)典型案例在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行曝光或通報(bào)，形成有效威懾，引導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵法守法。對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題，要及時(shí)向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門通報(bào)反饋。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將隨機(jī)抽查作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，結(jié)合對(duì)中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室印發(fā)的通知（xx辦發(fā)xx1號(hào)）、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（xx政辦字xx38號(hào)）、關(guān)于印發(fā)的通知（xx政辦發(fā)xx43號(hào)）文件精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，保障抽查經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管工作落到實(shí)處。（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣隨機(jī)抽查，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)“三定”方案、權(quán)力清單及責(zé)任清單規(guī)定，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工