第一章-公共-部門人力資源管理的基本制度安排

1 第一章公共部門人力資源管理的基本制度安排 2 第一節(jié)公共部門HRM制度的含義與地位第二節(jié)英美國家公共部門HRM制度的演進第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度的建立與完善第四節(jié)現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運行機制第五節(jié)非政府公共部門人力資源管理制度變革 3 第一節(jié)公共部門HRM制度的含義與地位 一 公共部門HRM制度的含義二 公共部門HRM制度的內(nèi)容三 公共部門HRM制度的主要模式四 公共部門人力資源管理制度的地位和作用 4 一 公共部門HRM制度的含義P25 公共部門人力資源管理制度主要是指 在政府組織人力資源的作用和使用過程中 政黨組織 國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式 也包括國有企業(yè)事業(yè)單位在人事權(quán)上與政黨組織 政府形成的關(guān)系模式 5 二 公共部門HRM制度的內(nèi)容P26 公共部門人力資源管理制度的主要依據(jù)和原則政府組織人事管理權(quán)的歸屬 以及歸屬范圍等問題政黨 國家 權(quán)力機關(guān) 國家行政機關(guān) 其他政治組織和利益團體在人事管理權(quán)劃分上的關(guān)系格局整個公職人員隊伍的劃分及其權(quán)力的分配 人事管理權(quán)限的歸屬和劃分 6 三 公共部門HRM制度的主要模式P26 27 行政機關(guān)的首腦或人事主管機關(guān)執(zhí)掌公職人員管理的所有權(quán)限 政黨組織 特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權(quán)力 執(zhí)政黨與行政機關(guān)及國有企事業(yè)組織劃分人事管理權(quán)限 人治 式的公共部門人力資源管理 法治 式的公共部門人力資源管理 7 第二節(jié)英美國家公共部門HRM制度的演進 一 國家公務(wù)員制度的溯源二 西方國家公務(wù)員制度的特征三 西方國家公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn) 8 一 國家公務(wù)員制度的溯源P30 33 國家公務(wù)員制度 civilservicesystem 又稱文官制度 出現(xiàn)于 世紀(jì)英國 國家公務(wù)員制度是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段 以功績制為中心原則 以官員穩(wěn)定性 連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo) 通過專門的人事管理機構(gòu) 對規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員的獲得 任用 晉升 工作福利 考核激勵 紀(jì)律懲戒等方面進行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度 9 國家公務(wù)員制度溯源 在實行現(xiàn)代文官制度之前 英國曾采用過三種政府人事管理制度 資產(chǎn)階級革命前的君主恩賜制 資產(chǎn)階級革命后的個人贍徇制 資產(chǎn)階級兩黨政治建立后的政黨分贓制 19世紀(jì)起 逐步建立起公務(wù)員制度 10 國家公務(wù)員制度溯源 美國在實行政黨競選政治體制初期 實行 政黨分贓制 公共職位分贓 政治恩賜 19世紀(jì)80年代 美國東部進行公共工作職位改革 強調(diào)技術(shù)化和職業(yè)化 公共職位的分配和獲取以任職者知識 技能 能力為基礎(chǔ)1883年 刺殺加爾菲爾德總統(tǒng)事件 PendletonAct 確立美國國家公務(wù)員制度美國公務(wù)員制度最大特色在于它最早建立了比較規(guī)范的職位分類制度 國家公務(wù)員制度建立后 雖屢經(jīng)修改 但基本原則始終沒變 美國公共部門人事制度 11 美國公共部門人事制度 政治任命制度公務(wù)員制度 功績制集體談判制度集體談判工資弱勢群體保護行動制度美國政府不同層級和職能部門的就業(yè)數(shù)量 doc 12 政治任命制度 基本特征 政治恩賜任命形式 無條件服從 雇傭取決于政治忠誠 隨意解聘 適用對象 內(nèi)閣成員 州長顧問 行政部門長官人事管理功能和決策圍繞至上的政治動機和目標(biāo)推行 13 布什政府近七成雇員待業(yè)3000余人加入失業(yè)大軍 2009年02月23日04 18新京報美媒體22日報道稱 目前 為前政府效力的近七成職員未能找到新工作 華爾街日報 稱 失業(yè)率持續(xù)攀升已使3000多名曾為布什政府服務(wù)的政府雇員加入了失業(yè)大軍 一名華盛頓地區(qū)的獵頭埃里克 瓦托爾向該報估計 可能只有25 30 的布什政府雇員成功找到了新的全職工作 這意味著至少有70 的人 在結(jié)束小布什政府工作一個多月后 還在尋覓新的工作崗位 埃里克說 目前的局面比里根 老布什和克林頓擔(dān)任總統(tǒng)時還要糟 這幾任總統(tǒng)卸任后 供職于政府中至少50 的雇員都可在一個月內(nèi)找到工作 按 華爾街日報 的說法 小布什政府的 大腕 走進了 學(xué)術(shù)圈 例如財政部長保爾森和國務(wù)卿賴斯 不過 更多人 特別是一般雇員的工作前景令人堪憂 14 公務(wù)員制度 功績制 目標(biāo) 推進行政效率 保障公共雇員權(quán)利反映多重價值觀點 政治回應(yīng)性 組織效率 個人權(quán)利特色 分權(quán)制民主型政治化專業(yè)化與專才型 15 政治任命官和職業(yè)文官 政治任命官由民選官員任命 非競爭性考試而任命向上負責(zé) 重視對政治觀念或民選官員或黨派的忠誠 短視的看法 長遠的政治忠誠聯(lián)邦政府 內(nèi)閣大臣 助理大臣和其他機構(gòu)的高級官員 總統(tǒng)辦公室工作雇員 立法機構(gòu)雇員 法官和獨立機構(gòu)的高級官員等 職業(yè)文官按照知識 技能和能力標(biāo)準(zhǔn)作人事決策重視公共政策制定過程中的連續(xù)性 穩(wěn)定性 以及政策實施的一致性功績制體制系列職位 16 集體談判工資 存在于公務(wù)員制度之內(nèi)憑借集體談判 員工可以在工資 福利 就業(yè)條件等議題上與管理者協(xié)商集體談判制度受到雇員組織 工會或職業(yè)者聯(lián)合會等 的支持體現(xiàn)個人權(quán)利價值 17 弱勢群體保護行動制度 存在于公務(wù)員制度之內(nèi)在政府勞動力隊伍中 保護弱勢群體雇員 同工同酬這一制度得到婦女 少數(shù)族裔和殘疾人工作申請者和雇員 以及支持他們的利益集團的擁護 18 二 西方國家公務(wù)員制度的特征 國家公務(wù)員稱謂 英國稱 文職人員 法國稱 職員 或 官員 美國稱 政府雇員 19 國家公務(wù)員制度的特征 基本規(guī)則 P33 以能力和業(yè)績?nèi)∠驗楸镜墓冊瓌t 價值中立 政治中立 原則政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治建立專門的公務(wù)員管理機構(gòu)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)平衡 20 三 西方國家公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn) 政治中立 問題永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問題以職位為中心 將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問題 21 第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度的建立與完善 一 中國干部人事制度 cadresystem 二 中國國家公務(wù)員制度的探索與確立三 中國國家公務(wù)員制度的特征 22 一 中國干部人事制度 cadresystem 干部人事制度的來源干部人事制度的基本特征干部人事制度的弊端 23 干部人事制度的來源P35 對我黨在革命戰(zhàn)爭中形成的政治路線 組織路線和管理模式加以延續(xù) 對蘇聯(lián)的人事管理經(jīng)驗加以鑒借 根據(jù)計劃經(jīng)濟模式和高速度發(fā)展經(jīng)濟的需要 24 干部人事制度的基本特征P35 所有干部都是黨的干部 黨管干部是干部人事制度的最根本原則 所有干部在政治上 組織上 意識形態(tài)上與黨中央保持高度一致 分部管理干部 分級干部管理 25 干部人事制度的弊端P36 37 領(lǐng)導(dǎo)干部年齡嚴(yán)重老化 整個干部隊伍文化素質(zhì)低下 專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏 缺乏科學(xué)的管理分類 人事管理權(quán)限高度集中 權(quán)責(zé)不清 人治因素干擾過強 政府中的人事主管部門職能缺位 機構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)定 26 二 中國國家公務(wù)員制度的探索與確立P38 40 政府人事管理制度改革的立法準(zhǔn)備階段 1984年8月 1986年底 決策與正式宣布階段 1987年 1988年4月 建立 完善公務(wù)員主管機構(gòu)和公務(wù)員制度試點階段 1988年4月 1993年9月 國家公務(wù)員制度的確立與制度的推行階段 1993年10月至今 27 三 中國國家公務(wù)員制度的特征P40 41 國家公務(wù)員是黨的干部 黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則 政府公務(wù)人員要堅持黨的基本路線 堅決執(zhí)行黨的路線 方針和政策 堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t 堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨 建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度 公務(wù)員職位分類制度 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員法 doc 28 公務(wù)員職位分類制度 公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì) 特點和管理需要 劃分為綜合管理類 專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別 29 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為 國家級正職 國家級副職 省部級正職 省部級副職 廳局級正職 廳局級副職 縣處級正職 縣處級副職 鄉(xiāng)科級正職 鄉(xiāng)科級副職 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置 30 綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法 有關(guān)法律 職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定 綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為 巡視員 副巡視員 調(diào)研員 副調(diào)研員 主任科員 副主任科員 科員 辦事員 綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列 根據(jù)本法由國家另行規(guī)定 31 第四節(jié)現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運行機制 一 現(xiàn)代公共部門HRM制度的基本精神二 國家公務(wù)員制度的運行機制三 當(dāng)代公共部門的價值轉(zhuǎn)變及理念取向?qū)RM的影響 32 一 現(xiàn)代公共部門HRM制度的基本精神 功績主義的精神法治主義的精神人才主義的精神人本主義的精神市場主義的精神P43 33 二 國家公務(wù)員制度的運行機制 競爭機制 公開考試 擇優(yōu)錄用 工作分析與評價 職位分類 考績考核 功績晉升 人才流動 適才適用 薪酬設(shè)計 同工同酬 勞酬相符 保障機制 職業(yè)身份保障 政治權(quán)利保障 經(jīng)濟權(quán)利保障 救濟權(quán)利和其它法定權(quán)利保障 激勵機制 人事獎懲 考績考核 職務(wù)升降 在職培訓(xùn) 工資晉級 辭退和獎金制度 更新機制 退休退職 教育培訓(xùn) 交流調(diào)配 任職回避 辭職辭退 雙向選擇和人才市場完善 監(jiān)控機制 公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)章 行政懲戒 人事檔案 對公務(wù)員管理機構(gòu)的監(jiān)督 34 三 當(dāng)代公共部門的價值轉(zhuǎn)變及理念取向?qū)RM的影響 公共部門的行為導(dǎo)向發(fā)生了變化 從短期行為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的可持續(xù)發(fā)展的價值目標(biāo)趨向 強化的公共部門競爭 市場激勵 分權(quán)化 顧客導(dǎo)向 滿足多樣化服務(wù)價值 彈性機制 替代性組織和靈活化雇傭 政府雇員制突出人事管理制度對公共部門組織改革的作用 以員工為中心的管理 35 替代性組織和靈活化雇傭 替代性組織通過公共服務(wù)中可選擇替代性的組織形式或機制 降低政府作用 減少政府雇員數(shù)量靈活化雇傭采取多樣化的雇傭形式 36 替代性組織 服務(wù)購買協(xié)議 purchase of serviceagreements 其他政府機構(gòu)或NGOs 民營化 privatization 公共職能由私營承包人執(zhí)行 取消整個公共機構(gòu) 特許經(jīng)營協(xié)議 franchiseagreements 補貼性安排 subsidyarrangements 代用券制度 vouchers 志愿者 volunteers 自助 self help 社區(qū)發(fā)展計劃和犯罪行為校正計劃 規(guī)制激勵和稅收激勵 regulatoryandtaxincentives 37 靈活化雇傭 增強公共雇傭的彈性 降低成本 提高成本效率使用常任雇員來滿足組織最低限度的雇員需求通過雇傭臨時工 兼職 季節(jié)工來滿足組織工作量需求預(yù)先設(shè)置例外職位買斷制度 38 案例點評 政府雇員制 政府雇員 一般指政府用高薪從社會上雇傭的專門人才 上個世紀(jì)中葉 政府雇員制始于西方 典型代表是英國 澳大利亞和新西蘭 德國 英國 澳大利亞和新西蘭等國 政府雇員占政府工作人員的比例達20 40 在日本 占11 9 政府雇員與公務(wù)員相比有以下幾點不同 1 適用的法律規(guī)范不同 2 用人方式不一樣 3 薪酬待遇不一樣 39 2002年6月 吉林省政府決定建立并實行政府雇員制度 并以省政府文件的形式正式下發(fā)了 吉林省人民政府雇員管理試行辦法 在國內(nèi)外引起了強烈反響 2004年9月5日上午 成都市首名政府雇員產(chǎn)生 據(jù)了解 該崗位的待遇為基本工資4500元 月 2005年杭州市政府出臺了 杭州市政府雇員管理試行辦法 杭州的政府雇員分為兩個職別 普通雇員和高級雇員 普通雇員的年薪分為6萬元 8萬元 10萬元三檔 2008年7月 揚州市政府雇員管理試行辦法 出臺 辦法 對政府雇員的概念 性質(zhì) 雇用的原則 職別 雇用程序 雇用期限 薪酬標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定 政府雇員實行年薪制 年薪從5萬元到14萬元不等 2009年02月11日 重慶首批政府雇員上崗每年底薪3萬至5萬 40 按照試行情況 政府雇員有其特定的形式 如 1 政府雇員不占行政編制 不具行政職務(wù)也有占編制但不具行政職務(wù)等 2 有的地方將政府雇員分為高級雇員和普通雇員 3 政府雇員的工資待遇跨度較大 有的地方是公務(wù)員平均工資的2 15倍 4 有的地方實施范圍只限于政府機關(guān) 有的地方擴展到機關(guān)事業(yè)單位 41 政府雇員在我國到底是否可行 政府雇員在我國到底是否可行 是否值得推廣 各方觀點見仁見智 概括以來有以下這些觀點 支持贊成的觀點 政府官員是對現(xiàn)行公務(wù)員制度的一種有益補充實行政府雇員制是發(fā)展的需要對政府雇員制表示質(zhì)疑的觀點 政府雇員制有變相擴編之嫌政府雇員制有非理性色彩 42 第五節(jié)非政府公共部門HRM制度變革 一 國有企業(yè)人事制度改革二 事業(yè)單位人事制度改革 43 一 國有企業(yè)人事制