淺議舟山漁業(yè)發(fā)展存在的問題及對策.doc

淺議舟山漁業(yè)發(fā)展存在的問題及對策論文摘要：舟山市漁業(yè)發(fā)展面臨漁業(yè)資源衰退、管理力量小等問題，本文以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，闡述舟山市漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析存在的問題及深層原因，提出保護(hù)漁業(yè)資源、促進(jìn)安全管理的對策和措施。關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源 安全管理 科技系統(tǒng)近幾年來，各級(jí)政府及海洋與漁業(yè)管理部門，為了確保漁業(yè)生產(chǎn)安全，各司其職，從各個(gè)方面加大監(jiān)管力度，全面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的會(huì)議和文件精神，結(jié)合各自漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取一系列行之有效的方式方法，努力提高漁業(yè)安全監(jiān)管水平，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)事故有了明顯下降，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一、舟山漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀舟山漁業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力水平在不斷提高，但粗放型增長方式尚未根本改變，受資源衰退、作業(yè)空間縮小、漁需物資漲價(jià)等影響，漁業(yè)比較效益在下降，漁民階層分化日趨嚴(yán)重，漁業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展矛盾突出。在這個(gè)背景下，漁民增收難度越來越大。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站在漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作方面受到各種內(nèi)外部客觀原因的制約，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，漁業(yè)安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步加強(qiáng)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)保證海上漁業(yè)生產(chǎn)安全，是擺在各級(jí)政府及海洋與漁業(yè)行政主管部門面前的首要問題。二、舟山漁業(yè)發(fā)展存在的問題當(dāng)前，舟山漁業(yè)發(fā)展面臨許多矛盾和問題，近年來，隨著中韓中日漁業(yè)協(xié)定的生效造成大批傳統(tǒng)漁場的流失；中國航運(yùn)業(yè)的急速增長造成近海航道成為事故高發(fā)地，使近海漁業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)性增加；長期的過度捕撈和破壞性捕撈使?jié)O業(yè)資源進(jìn)一步衰退；油價(jià)上漲造成漁船出海作業(yè)成本增加；臨港工業(yè)的大量投入造成近海污染加劇，大量漁業(yè)自然和養(yǎng)殖資源劇減。由此造成我國沿海漁業(yè)生產(chǎn)時(shí)間延長、漁船捕撈競爭加劇、漁事糾紛增多，漁業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。（一）思想認(rèn)識(shí)上重視不夠。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村的領(lǐng)導(dǎo)干部受各種原因影響，對漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作還存在著模糊不清的認(rèn)識(shí)，沒有把漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作放在第一位。對各種漁業(yè)安全管理制度和管理責(zé)任往往只是“掛在嘴上，寫在紙上、貼在墻上”，沒有真正落實(shí)到工作中去，對漁業(yè)安全監(jiān)管工作只是流于形式，一旦發(fā)生事故后，又片面強(qiáng)調(diào)漁業(yè)安全管理的難度，推卸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（二）基層實(shí)際管理部門無法可依。當(dāng)前我國現(xiàn)行的有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，對行政執(zhí)法權(quán)的范圍，只規(guī)定到縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的有關(guān)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站等漁業(yè)基層一級(jí)是最貼近漁船漁民的實(shí)際管理部門，但法律法規(guī)又未賦予他們行政執(zhí)法和漁業(yè)安全監(jiān)督檢查的職權(quán)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村有責(zé)無權(quán)和漁業(yè)安全監(jiān)管工作無法可依的尷尬局面，在實(shí)際工作中往往造成書面工作和報(bào)告繁多，而實(shí)際監(jiān)管工作卻實(shí)行緩慢或無法落實(shí)的窘境。（三）漁業(yè)安全管理制度和安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。受現(xiàn)行漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制約，規(guī)章未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁村漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站的漁業(yè)安全管理人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，甚至沒有專門的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員，即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站設(shè)置了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，但這些管理人員大部分未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有全面掌握有關(guān)法律法規(guī)和安全監(jiān)督檢查常識(shí)，因此很難保證他們依法行政，按職責(zé)范圍監(jiān)管，往往造成“平時(shí)管理崗?？?，發(fā)生事故一窩蜂”，根本不能保證平時(shí)漁業(yè)安全管理工作的正常開展。（四）保護(hù)漁業(yè)資源與兼顧經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。原來漁民們大規(guī)模使用的電脈沖驚蝦儀在漁場捕撈時(shí)，由于電量控制的隨意性和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往成為變相的“電魚”器，在有效提高捕撈效率的前提下對近海漁業(yè)資源的破壞卻極為嚴(yán)重，受到國家明令禁止后，漁業(yè)產(chǎn)量大幅下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站和漁船漁民不得不面對用則違法、不用則經(jīng)濟(jì)無以為繼的兩難境地。如何保護(hù)漁業(yè)資源而同時(shí)又保證漁業(yè)捕撈產(chǎn)量成為一道矛盾而又必須同步考慮的生物鏈上的難題。（五）漁業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)使用效率低。08年以來我市漁船普遍安裝了漁船衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)和漁船防碰撞系統(tǒng)，這標(biāo)志著我市從傳統(tǒng)的粗放型漁業(yè)監(jiān)管到現(xiàn)代化精確型的漁業(yè)監(jiān)管的重要進(jìn)步，但新問題也隨之而來。因?yàn)闈O業(yè)捕撈人員的通常只有初中、小學(xué)、甚至無學(xué)歷，文化素質(zhì)普通較低，常常造成精密儀器的操作不當(dāng)或不會(huì)操作，高新科技的投入往往成為漁船上的新“佛龕”；而漁船單邊帶、對講機(jī)等傳統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施由于受到高速發(fā)展的各種無線通信網(wǎng)絡(luò)的影響，通訊信號(hào)受到干擾而“叫岸岸不應(yīng)、叫海海不靈”，使用不多，并且笨重而不易攜帶的體型和繁雜的操作方式更增加了其使用的不方便性，降低了使用效率。三、促進(jìn)舟山漁業(yè)發(fā)展的對策與措施要想切實(shí)保證海上漁業(yè)生產(chǎn)安全，各級(jí)政府及海洋與漁業(yè)管理部門，必須始終牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”的工作方針，進(jìn)一步明確各級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)，特別要強(qiáng)化基層漁業(yè)安全管理責(zé)任，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)單位全面負(fù)責(zé)、基層屬地管理為主、廣大漁民積極參與”的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作新局面，從而使各基層的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作真正做到“以人為本，安全第一、預(yù)防為主”，使廣大漁民真正做到不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保安全，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)安全健康穩(wěn)步發(fā)展，才能為打造“平安海洋”、構(gòu)建“和諧社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具體應(yīng)做好如下四個(gè)方面的工作。（一）面對漁業(yè)生產(chǎn)空間的不斷縮小、漁獲物質(zhì)量的不斷下降，我們更應(yīng)秉持科學(xué)的發(fā)展觀，保護(hù)漁業(yè)資源，決不竭澤而漁。從漁業(yè)資源的自然增長方面。已經(jīng)推行多年的伏休政策，如今已成為漁民和漁區(qū)消費(fèi)者的一種自覺習(xí)慣，我們應(yīng)擴(kuò)大伏休期的作業(yè)種類和時(shí)間范圍。同時(shí)，應(yīng)加大力度并建立漁業(yè)資源增殖放流體制，由科學(xué)調(diào)查機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)每年對每種魚的放流效果進(jìn)行評(píng)估、募集經(jīng)費(fèi)、制訂漁業(yè)種苗的養(yǎng)殖。除此之外，還可考慮建立適宜于漁業(yè)資源繁殖生長的人工島礁或劃定漁業(yè)資源繁衍的禁捕區(qū)。給漁業(yè)自然資源延長和補(bǔ)充的時(shí)間、空間和保護(hù)區(qū)。從漁業(yè)捕撈的控制方面。加大和規(guī)范漁場監(jiān)督力度，減少和禁止對漁業(yè)資源，特別是魚苗殺傷力大的捕撈方式。可借鑒學(xué)習(xí)日本等國外漁業(yè)協(xié)會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由一種政府和民間相結(jié)合的漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定漁船可使用的漁法、漁具，可交易漁獲物的種類、大小以及最高產(chǎn)量等，并對漁業(yè)市場的交易實(shí)施監(jiān)督管理?？刂坪蜏p少對魚類資源的破壞性大的捕撈行為。從漁業(yè)區(qū)域的拓展方面。近年來，我市遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，漁船數(shù)量增多、馬力增大、捕撈范圍增廣，但應(yīng)對國內(nèi)漁業(yè)市場的需求，仍顯供不應(yīng)求，所以遠(yuǎn)洋捕撈仍應(yīng)為漁業(yè)捕撈的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。特別需要注意的一點(diǎn)是，漁業(yè)捕撈必然導(dǎo)致漁區(qū)的漁業(yè)資源減少，并且遠(yuǎn)洋捕撈常常牽涉到外事，有些在國內(nèi)被禁止的掠奪性、毀滅性的捕撈行為，外遠(yuǎn)洋捕撈卻常被啟用，這往往導(dǎo)致惡劣的國際影響和殺雞取卵的捕撈效果。在遠(yuǎn)洋捕撈中，我們應(yīng)本著“己所不欲，勿施于人”的大國作風(fēng)，保護(hù)被捕撈遠(yuǎn)洋地區(qū)的漁業(yè)資源。從漁業(yè)生態(tài)的環(huán)境保護(hù)方面。大量臨港工業(yè)的建設(shè)和人類污染物的排放造成大規(guī)模的近海污染，赤潮。大量自然、養(yǎng)殖漁業(yè)資源的死亡正印證了綠色生態(tài)的重要性。作為臨港城市，更應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，懲治環(huán)境污染。政府應(yīng)加大力度，加強(qiáng)對各種工廠、船舶修造廠以及生活污水的排放監(jiān)測，扶持引進(jìn)綠色無污染或少污染的工業(yè)企業(yè)，對污染嚴(yán)重的企業(yè)、單位以破壞漁業(yè)資源的輕重予以罰款，責(zé)令整改。并提供先進(jìn)、有效的污染物處理方式，極力避免污水直接入海、污氣直接上天的現(xiàn)象。從漁業(yè)養(yǎng)殖的推廣方面。漁業(yè)養(yǎng)殖作業(yè)漁業(yè)捕撈的一種替代產(chǎn)業(yè)，具有減輕漁場負(fù)擔(dān)、節(jié)省捕撈成本、增加經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)點(diǎn)。在許多發(fā)達(dá)國家，海水養(yǎng)殖已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。但是近年來，隨著臨港工業(yè)的發(fā)展，海水污染加重，海水養(yǎng)殖大量減少。舟山處于南北冷暖水流的匯集處，具有海水養(yǎng)殖得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，規(guī)模化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化漁業(yè)資源的養(yǎng)殖，是保護(hù)漁業(yè)資源、做大做強(qiáng)舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。舟山外島的海水礦物質(zhì)含量高，養(yǎng)殖出來的海鮮質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，并且工業(yè)污染較少，非常適合于海水養(yǎng)殖。舟山已經(jīng)成熟的海水養(yǎng)殖非常多，學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀的養(yǎng)殖技術(shù)和引進(jìn)國內(nèi)外對本地區(qū)生態(tài)無危害的經(jīng)濟(jì)魚種，相信可以給舟山的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展以極大地推動(dòng)作用。（二）進(jìn)行規(guī)范化和實(shí)效化的漁業(yè)安全管理體制建設(shè)，真正能使“一層抓一層，層層抓落實(shí)”，而不是“一層看一層，層層須上報(bào)”。各級(jí)政府及海洋漁業(yè)管理部門應(yīng)共同呼吁各級(jí)立法機(jī)構(gòu)，盡快修改現(xiàn)行的有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村賦予一定的漁業(yè)安全監(jiān)督檢查和安全監(jiān)管職能，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村能夠名正言順地依法行使?jié)O業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮屬地管理職能，加大漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，將各類漁業(yè)安全事故隱患消滅在萌芽之中。將漁業(yè)安全管理中，走到碼頭、下到船頭、進(jìn)到艙頭，熟悉漁業(yè)運(yùn)作規(guī)律、了解安全隱患的發(fā)生原理和傾聽解決漁民的訴求為衡量工作得失的尺度，而不是坐在辦公室里“紙上談兵”，將工作的熱情釋放到對報(bào)告、對檢查、對上級(jí)詢問的應(yīng)答上。（三）配置專職專業(yè)的漁業(yè)安全管理人員，狠抓漁業(yè)安全管理工作，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須成立專門的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置單獨(dú)的辦公室，配備必要的交通、通訊、消防和搶險(xiǎn)救助設(shè)備，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)漁船和漁養(yǎng)單位及從業(yè)人員分布情況，成立2-5人的專職漁業(yè)安全管理隊(duì)伍，常年從事海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的管理工作。這些人員的管理可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、稅務(wù)所和安監(jiān)站的模式，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，接受海洋與漁業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，并有海洋與漁業(yè)部門制定相應(yīng)的漁業(yè)安全管理規(guī)章制度和監(jiān)管責(zé)任。只有這樣才能使屬地管理與部門監(jiān)管不發(fā)生脫鉤現(xiàn)象，最大限度地增強(qiáng)基層漁業(yè)管理人員的責(zé)任心。各漁村也要根據(jù)各村的漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，安排專職或兼職的漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)管人員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，通過基層的漁業(yè)安全管理，真正把漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一位漁船主或船長、漁養(yǎng)單位負(fù)責(zé)人和每一個(gè)漁民身上，使他們每個(gè)人都能感覺到安全重于一切，責(zé)任重于泰山，只有抓好安全，才能保證生產(chǎn)，才能增加收入。（四）盡快掌握和熟悉漁業(yè)衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)和漁船防碰撞系統(tǒng)的操作和工作特點(diǎn)，更新新型便攜便用的通信器材，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)監(jiān)控通訊現(xiàn)代化、一體化。在組織漁民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，除了傳統(tǒng)的輪機(jī)維修和機(jī)器操控外，建議增加漁船衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船防碰撞系統(tǒng)等新興普及化科學(xué)儀器的使用操作和日常維護(hù)的課程；并進(jìn)行二套系統(tǒng)的定船定時(shí)警報(bào)演習(xí)，監(jiān)測漁民是否能夠熟練使用該系統(tǒng)、該系統(tǒng)是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)；將二套系統(tǒng)的使用情況列入法規(guī)、制度的獎(jiǎng)懲方案里。引導(dǎo)漁民了解二套系統(tǒng)，使二套系統(tǒng)走下“佛龕”，真正走進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)里。淘汰舊式無法使用的單邊帶、更新新型的單邊帶、試驗(yàn)新型的如衛(wèi)星電話等通訊器材，鼓勵(lì)漁民使用新型而便于聯(lián)絡(luò)的設(shè)備，以增進(jìn)岸臺(tái)與漁船之間、漁船與漁船之間、乃至漁船與產(chǎn)供銷之間的交流和聯(lián)系，便于信息的快捷、暢通，便于漁情、市情、海況、天候的及時(shí)準(zhǔn)確的交流，促進(jìn)生產(chǎn)、保障安全。鑒于二套系統(tǒng)和海上通訊器材的昂貴成本，應(yīng)一改現(xiàn)在的統(tǒng)一采購方式，積極引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，打破單一廠商的壟斷地位，以市場的自然競爭和優(yōu)勝劣汰為杠桿來使廠商對產(chǎn)品進(jìn)行自發(fā)主動(dòng)地改進(jìn)和更新，如此才能讓高新科技產(chǎn)品更便民、更惠民。（五）堅(jiān)決禁止?jié)O船電脈沖捕撈作業(yè)行為，積極引入新型漁業(yè)捕撈作業(yè)方式。漁船電脈沖捕撈作業(yè)行為，能在其所作業(yè)的范圍內(nèi)造成各種漁業(yè)資源的大量死亡，是一種毀滅性的捕撈方式，對漁業(yè)資源破壞極其嚴(yán)重，是國家農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)文明令禁止的捕撈作業(yè)方式。在大范圍的禁止后，漁業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)明顯的下降，直接影響到一些漁民的生產(chǎn)生活水平，在打擊的同時(shí)，我們應(yīng)積極引進(jìn)新型的，對漁業(yè)資源、特別是幼魚低損耗的捕撈方式。近期正在考察和試驗(yàn)的美式橫桿拖蝦作業(yè)，正是應(yīng)對原有電脈沖拖蝦作業(yè)被禁止后的新型作業(yè)方式。（六）加大基層漁業(yè)安全管理投入，切實(shí)做好基層漁業(yè)安全監(jiān)管工作?；鶎痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)一定要加大對漁業(yè)安全管理的投入，從人、財(cái)、物上充分保證漁業(yè)安全監(jiān)管工作和海上搶險(xiǎn)救助工作的順利開展。各級(jí)政府及海洋與漁業(yè)管理部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站在做好日常漁業(yè)安全監(jiān)管的同時(shí)，要切實(shí)做好海上搶險(xiǎn)救助工作，海上搶險(xiǎn)救助是漁業(yè)安全的最后一道防線，也是挽救漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的最重要環(huán)節(jié)，因此我們要?jiǎng)?wù)必高度重視。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站一定要拿出專項(xiàng)資金，在各自轄區(qū)內(nèi)的漁港碼頭和漁船集中停泊點(diǎn)，安排好屬地管理搶險(xiǎn)救助船和搶險(xiǎn)救助