用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌崇川財政改革與發(fā)展.doc

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌崇川財政改革與發(fā)展茅志斌黨的十七大以來，伴隨著全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程，以宣傳、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，各項(xiàng)工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。如何根據(jù)新形勢、新任務(wù)、行要求，結(jié)合財政工作實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財政工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，是一個值得認(rèn)真研究的課題。一、把握實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)財政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時努力做到“五個統(tǒng)籌”?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是中國化的馬克思主義與時俱進(jìn)的新成果，既具有重大的理論意義，又具有重大的實(shí)踐意義，是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會過程中各項(xiàng)工作的重要指南。科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本的發(fā)展理念，把滿足人的多層次需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。社會主義公共財政的本質(zhì)在于取之于公眾、用之于公眾，滿足人們難以通過市場實(shí)現(xiàn)的公共需要。統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公正等市場失靈問題，正在公共財政職能的重心所在。由此可見，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與公共財政職能之間具有內(nèi)在的本質(zhì)一致性，它們都服務(wù)于一個共同目的：滿足人的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，財政不僅義不容辭，而且首當(dāng)其沖。因此，財政部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺樹立科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀作為制定財政發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)各項(xiàng)財政改革、正確履行財政職能的指導(dǎo)思想，把整個財政工作統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財政改革與發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)和社會中的各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，最終都得靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反作用于經(jīng)濟(jì)。因此，財政部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)和經(jīng)濟(jì)決定財政的理念，大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動財政發(fā)展，做大財政經(jīng)濟(jì)蛋糕。一方面，財政部門要充分利用財稅政策手段，整合財稅政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性，真正讓財政政策效應(yīng)向各行各業(yè)滲透，使社會廣泛受惠得益。要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，并以此作為制定政策的切入口，對癥下藥，最大程度地放大財政政策效應(yīng)。另一方面，要充分利用財政資金、財政服務(wù)和財政監(jiān)督等手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會資金投向政府鼓勵的經(jīng)營領(lǐng)域。通過加大財政扶持力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加財政實(shí)力。二、立足實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財政改革與發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀既是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是財政改革和發(fā)展必須遵循的基本原則。因此，財政部門要以科學(xué)發(fā)展觀深化對公共財政本質(zhì)的認(rèn)識，進(jìn)一步理順和規(guī)范財政職責(zé)，立足本地資源優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中把財政建立在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)財政的良性發(fā)展。1、大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財力，增加財政收入是振興財政的根本出路。當(dāng)前和今后一段時期要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，通過培植新的財源增長點(diǎn)，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)增效，財政增收的目的。在財源建設(shè)上，關(guān)鍵要處理好退位和進(jìn)位的關(guān)系。按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，財政應(yīng)本著有所為有所不為的原則，逐步退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)性領(lǐng)域。同時，要處理好短期效應(yīng)和長期利益的關(guān)系，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，加大財源建設(shè)力度。一是政策引導(dǎo)。通過制定有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策、財政體制、激勵機(jī)制等，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)主體調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提高。二是資金誘導(dǎo)。充分發(fā)揮財政貼息資金的誘導(dǎo)作用，吸納社會資金向高附加值產(chǎn)品、高利稅項(xiàng)目集中和流動，確保農(nóng)民致富，財政增收。三是環(huán)境疏導(dǎo)。綜合運(yùn)用政府手段，特別是財政的監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處和打擊“三亂”行為，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。四是資源誘導(dǎo)。結(jié)合崇川主城區(qū)實(shí)際，立足自身資源優(yōu)勢，堅定不移落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)骨干企業(yè)集中，推動資產(chǎn)重組，鼓勵企業(yè)改組改制，走民營化發(fā)展路子；加快科技園區(qū)建設(shè)步伐，高起點(diǎn)、高品味、高效益做好園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，加大招商引資力度，積極推進(jìn)“服務(wù)外包工程”，下力氣培植骨干財源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在注重先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培植龍頭企業(yè)，做響大品牌，創(chuàng)新新機(jī)制，開拓大市場，爭創(chuàng)大效益，使我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入快速發(fā)展的良性軌道。充分利用主城區(qū)優(yōu)勢大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大中介服務(wù)業(yè)、打造會展中心；提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，打造商貿(mào)中心；大力發(fā)展港口站前產(chǎn)業(yè)，打造物流中心；提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技創(chuàng)新體系；大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，依托資源優(yōu)勢，建設(shè)和完善旅游景點(diǎn)景區(qū)，加強(qiáng)旅游服務(wù)，提高接待能力和質(zhì)量，大力推介旅游產(chǎn)品，發(fā)展狼山帶旅游產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中把財政建立在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。 2、提高財政收入質(zhì)量。要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠速度，速度提高靠效益，效益增長靠稅收”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。既要重視產(chǎn)值數(shù)量的增長，更要重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。目前，財政收入受國際金融危機(jī)和建筑房地產(chǎn)業(yè)低迷因素影響，增幅出現(xiàn)下滑，必須充分認(rèn)識完成財政收入任務(wù)艱巨性，建立起嚴(yán)格的目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)。一是合理確定財稅收入目標(biāo)。要認(rèn)真分析各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，摸清稅源和非稅收入來源，充分考慮影響經(jīng)濟(jì)增長的有利因素和不利因素，增收和減收因素，制訂“跳一跳、摘得到”的收入計劃，不打腫臉充胖子，要尊重稅源基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律，盡量減少和防止因收入目標(biāo)制定過高而誘發(fā)財政收入虛增長現(xiàn)象發(fā)生。二是堅持?jǐn)D掉收入水分。本著對政府、對人民負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)發(fā)揮財政職能作用，真實(shí)掌握財政收入入庫動態(tài)，加強(qiáng)收入入庫監(jiān)督檢查和財政決算審查，嚴(yán)格依法治稅，推行辦稅公示和預(yù)決算公開制度，嚴(yán)肅查處借貸墊稅、買稅賣稅、虛假入庫以及違反政策規(guī)定列收列支等行為。通過建立以檢查監(jiān)督、責(zé)任追究為主要內(nèi)容的質(zhì)量保證機(jī)制，減少或控制非稅收入，逐步提高稅收收入占整個財政收入的比重。三是建立科學(xué)的政績考核制度。要建立正確的政績觀，堅持把政績建立在發(fā)展生產(chǎn)、增加財源、依法征管的基礎(chǔ)上，并作為地方黨政負(fù)責(zé)人任期責(zé)任制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。在公共資源培植中，發(fā)揮財政預(yù)算支出效應(yīng)，提高資金使用效率。3、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持合理用財，提高財政資源配置效率，是財政工作水平和質(zhì)量的重要體現(xiàn)。財政部門要按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌安排財力，區(qū)分輕重緩急，明確支出順序，把保證工資發(fā)放與公共財政支出改革，農(nóng)村綜合改革等結(jié)合起來，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。首先，努力保障財政重點(diǎn)支出。把干部教師工資發(fā)放作為首要任務(wù)，實(shí)行工資預(yù)算單列，在預(yù)算中優(yōu)先安排，建立了財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫，全面推行工資統(tǒng)發(fā)制度，確保了全區(qū)干部教師工資按月發(fā)放。同時不斷強(qiáng)化財政調(diào)控能力，積極籌措資金，加大對一些困難群體、突發(fā)事件和社會矛盾集中部門的資金投入，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。其次，努力實(shí)現(xiàn)財政保障能力的最大化。積極推行綜合財政預(yù)算管理，整合財力，進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算，合理安排財力，促使政府從一般競爭性領(lǐng)域向提供公共產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格預(yù)算法管理，堅持預(yù)算就是決算，在人民代表大會的監(jiān)督下進(jìn)行規(guī)范化管理，全面實(shí)行國庫集中支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金支付效益。第三，努力提高財政支出效益。牢固樹立重節(jié)財、慎用財思想，立足區(qū)情，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格會議、公車以及通訊等開支費(fèi)用管理，制定開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行指標(biāo)控制；積極推行政府采購改革，減少和消除財政支出領(lǐng)域的暗箱操作，降低行政管理成本。切實(shí)推行公共財政、陽光財政，加快探索政府支出績效評價體系的建設(shè)步伐，強(qiáng)化政府支出成本控管，確保財政資金使用的最佳效益。通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合資金，提高效益，把財政資金用在生財?shù)男噬希{(diào)控的關(guān)鍵上，改革的刀刃上，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。4、穩(wěn)妥推進(jìn)財政改革。財政改革的目標(biāo)就是要改變與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的理財觀念和理財方法，建立起規(guī)范、公開、透明，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財政。要切實(shí)加強(qiáng)對財政改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作協(xié)調(diào)，確保部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理改革等財政改革按要求整體推進(jìn)，取得實(shí)效。同時，要切實(shí)加強(qiáng)財政內(nèi)部改革力度，通過完善規(guī)章制度、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，全面提高財政干部工作積極性，創(chuàng)造出風(fēng)正、氣順、人和、人人爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。通過財政改革，理順和消除財政工作體制性障礙，不斷提高財政工作質(zhì)效。 5、建立風(fēng)險防范機(jī)制。一是要建立敏捷的預(yù)警分析體系，密切關(guān)注財政風(fēng)險。切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和財政運(yùn)行危機(jī)意識，建立起財政、稅收、國庫、銀行相連接的財政運(yùn)行信息監(jiān)測反饋系統(tǒng)，使政府和財政部門能夠準(zhǔn)確掌握收入征解和資金調(diào)度動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把握關(guān)鍵，研究解決影響收入質(zhì)量、支出運(yùn)作與債務(wù)清償?shù)确矫娴膯栴}，防微杜漸，保證財政資金運(yùn)行安全。二是要建立制衡的償債還貸機(jī)制，管好政府債務(wù)。要正確認(rèn)識債務(wù)這把“雙刃劍”的特點(diǎn)，既要發(fā)揮政府舉債對解決資金困難、刺激經(jīng)濟(jì)增長、提供就業(yè)機(jī)會和增加財政收入等方面的積極作用，又要注意增強(qiáng)政府舉債的計劃性，控制債務(wù)規(guī)模和總量，避免因償債引發(fā)一系列債務(wù)負(fù)面風(fēng)險。要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行專人、專帳、專戶核算，并從嚴(yán)格項(xiàng)目論證、科學(xué)選項(xiàng)入手，參與債務(wù)借用還的全程監(jiān)控，強(qiáng)化對招標(biāo)采購、配套資金落實(shí)，工程概預(yù)決算和投資回報率核算等方面的財政監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)或受益單位的