廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例(修正).doc

廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例(修正)廈門市人大常委會(頒布單位)20050531(頒布時(shí)間)20050531(實(shí)施時(shí)間)廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例（修正）（2000年2月20日市第十一屆人民代表大會第三次會議通過根據(jù)2005年5月31日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例和廈門市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例的決定修正）第一章總則第二章計(jì)劃草案的初步審查第三章計(jì)劃草案的審查和批準(zhǔn)第四章計(jì)劃的調(diào)整第五章計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督第六章附則第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（以下簡稱計(jì)劃）的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國憲法的規(guī)定，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會對本市的五年計(jì)劃、年度計(jì)劃的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督。第三條廈門市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）審查和批準(zhǔn)本市五年計(jì)劃、年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告。廈門市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）監(jiān)督本市計(jì)劃的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃的調(diào)整方案。廈門市人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱市人大財(cái)經(jīng)委員會）負(fù)責(zé)對計(jì)劃及其調(diào)整方案的初步審查和計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督的具體工作。第四條廈門市人民政府（以下簡稱市人民政府）負(fù)責(zé)計(jì)劃的編制、執(zhí)行。市人民政府的計(jì)劃部門（以下簡稱市計(jì)劃部門）具體組織計(jì)劃的編制、執(zhí)行。市人民政府應(yīng)在每個(gè)計(jì)劃年度或五年計(jì)劃終結(jié)前完成下年度或下個(gè)五年計(jì)劃的編制工作。第五條經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃和計(jì)劃調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。第二章計(jì)劃草案的初步審查第六條市計(jì)劃部門在計(jì)劃編制過程中，應(yīng)通知市人大財(cái)經(jīng)委員會參加計(jì)劃編制的主要會議，并于計(jì)劃草案主要內(nèi)容送市人大財(cái)經(jīng)委員會前，就計(jì)劃編制的有關(guān)情況，向市人大財(cái)經(jīng)委員會作專題匯報(bào)。第七條市計(jì)劃部門應(yīng)在市人民代表大會舉行的一個(gè)月前，將計(jì)劃草案的主要內(nèi)容，提交市人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查。計(jì)劃草案的主要內(nèi)容包括：（一）上年度或上個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行情況；（二）編制計(jì)劃的依據(jù)及說明；（三）國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的預(yù)測目標(biāo)和完成目標(biāo)的措施。市計(jì)劃部門還應(yīng)同時(shí)提供：（一）主要投資、建設(shè)項(xiàng)目概況；（二）對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有重大影響的或項(xiàng)目總投資額相當(dāng)于市本級當(dāng)年可支配財(cái)力百分之五以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證材料；（三）初步審查所必須的其他材料。第八條市人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府有關(guān)部門、單位的情況介紹，征求市人大有關(guān)專門委員會和部分市人大代表的意見；可組織對有關(guān)問題進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查；邀請有關(guān)專家學(xué)者論證。第九條市人大財(cái)經(jīng)委員會根據(jù)調(diào)查研究情況，向市計(jì)劃部門通報(bào)對計(jì)劃執(zhí)行和草案編制的意見或建議。市計(jì)劃部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并于計(jì)劃草案提交市人民政府審定之前，向市人大財(cái)經(jīng)委員會報(bào)告意見、建議的采納情況。第十條市人大財(cái)經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)召開全體會議，對計(jì)劃草案進(jìn)行審議。必要時(shí)，市人民政府計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會議，對計(jì)劃草案作出說明，回答詢問。市人大財(cái)經(jīng)委員會初審會議應(yīng)形成審查報(bào)告，內(nèi)容包括：（一）對上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度或本五年計(jì)劃安排的總體評價(jià)；（二）對計(jì)劃草案的意見和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的建議；（三）對計(jì)劃草案提出是否批準(zhǔn)的建議；（四）其他應(yīng)予報(bào)告的內(nèi)容。第十一條市人大財(cái)經(jīng)委員會的審查報(bào)告，應(yīng)于市人民代表大會舉行前報(bào)送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)給全體代表。第三章計(jì)劃草案的審查和批準(zhǔn)第十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)將上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度計(jì)劃草案的報(bào)告于市人民代表大會會議舉行的十日前，五年計(jì)劃草案應(yīng)于會議舉行的二十日前提交市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)給全體代表。第十三條市人民代表大會審議市人民政府關(guān)于上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度或本五年計(jì)劃草案的報(bào)告，同時(shí)審議市人大財(cái)經(jīng)委員會的審查報(bào)告。審議可以采用分組審議、專題審議、代表團(tuán)審議和大會審議等方式進(jìn)行。第十四條市人民代表大會在全面審查計(jì)劃草案時(shí)，重點(diǎn)審查如下內(nèi)容：（一）計(jì)劃的編制是否符合國家的法律規(guī)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是否有利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用，是否適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)生活和社會發(fā)展的實(shí)際要求；（二）計(jì)劃草案提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)、物價(jià)水平、就業(yè)水平、城鄉(xiāng)居民收入水平、進(jìn)出口總額等主要預(yù)測指標(biāo)的依據(jù)是否充分；（三）計(jì)劃草案提出的科教文衛(wèi)體和其他公益事業(yè)等方面的發(fā)展目標(biāo)是否符合本市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；（四）對計(jì)劃草案中人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題的解決措施是否可行；（五）本條例第七條第二款第（二）項(xiàng)所列建設(shè)項(xiàng)目是否可行；（六）年度計(jì)劃安排與五年計(jì)劃是否相銜接。第十五條市人民代表大會審查上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案時(shí)，提出的詢問、質(zhì)詢案和修正案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第十六條大會主席團(tuán)在聽取各代表團(tuán)對上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案審議意見，審議、通過市人大財(cái)經(jīng)委員會關(guān)于計(jì)劃的審查報(bào)告后，提出是否批準(zhǔn)上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告和本年度或本五年計(jì)劃草案的決議草案，決議草案經(jīng)全體代表討論修改后，提交大會表決。第十七條計(jì)劃年度開始后，計(jì)劃草案在市人民代表大會批準(zhǔn)前，市人民政府可以根據(jù)需要提出政府投資項(xiàng)目的預(yù)安排方案，并報(bào)市人大常委會備案。預(yù)安排的項(xiàng)目，原則上為續(xù)建項(xiàng)目。預(yù)安排方案在年度計(jì)劃被批準(zhǔn)后失效，預(yù)安排投資項(xiàng)目的計(jì)劃以經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的計(jì)劃為準(zhǔn)。第四章計(jì)劃的調(diào)整第十八條在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策或環(huán)境重大變化或自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力情形的發(fā)生，致使原定計(jì)劃在執(zhí)行中出現(xiàn)重大偏差時(shí)，可以進(jìn)行計(jì)劃部分調(diào)整。國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)與經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃目標(biāo)偏差幅度在百分之三以上時(shí)，應(yīng)進(jìn)行部分調(diào)整。計(jì)劃需作調(diào)整時(shí)，市人民政府應(yīng)提出計(jì)劃調(diào)整方案及說明。年度計(jì)劃調(diào)整方案的提出不得遲于當(dāng)年第三季度，五年計(jì)劃調(diào)整方案的提出不得遲于第四年的第一季度。第十九條計(jì)劃調(diào)整方案的初步審查，適用本條例第二章的規(guī)定。第二十條市人大常委會應(yīng)聽取市人民政府的計(jì)劃調(diào)整方案和市人大財(cái)經(jīng)委員會的審查報(bào)告，經(jīng)過審議后，作出是否批準(zhǔn)調(diào)整方案的決定。計(jì)劃的調(diào)整自市人大常委會批準(zhǔn)之日起生效。經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃調(diào)整方案及批準(zhǔn)決定應(yīng)報(bào)市人民代表大會會議備案。第二十一條市人大常委會在審查計(jì)劃調(diào)整方案時(shí)，提出的詢問、質(zhì)詢案和修正案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第五章計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督第二十二條計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督重點(diǎn)是：（一）國民經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；（二）對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有重大影響的或投資額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況；（三）農(nóng)業(yè)、教育、科技及社會保障事業(yè)的發(fā)展情況；（四）人民群眾關(guān)心的重大項(xiàng)目完成情況；（五）市人民代表大會批準(zhǔn)決議的落實(shí)情況；（六）市人大常委會認(rèn)為其他應(yīng)該監(jiān)督的事項(xiàng)。第二十三條市人民政府應(yīng)在每年第三季度向市人大常委會報(bào)告年度計(jì)劃的半年執(zhí)行情況和對完成全年計(jì)劃的預(yù)測。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)按月將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析和月報(bào)表及相關(guān)資料及時(shí)報(bào)送市人大財(cái)經(jīng)委員會。對計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大情況和問題應(yīng)及時(shí)向市人大常委會報(bào)告。第二十四條市人大財(cái)經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，并就可能影響計(jì)劃執(zhí)行的有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出意見和建議，向市人大常委會主任會議或市人大常委會報(bào)告。市人大財(cái)經(jīng)委員會根據(jù)需要可對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行視察、專項(xiàng)調(diào)查。對計(jì)劃執(zhí)行中的突出問題可以向市計(jì)劃部門發(fā)出監(jiān)督意見書，監(jiān)督意見書同時(shí)報(bào)送市人大常委會。第二十五條市人大財(cái)經(jīng)委員會對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)征求市人大有關(guān)專門委員會的意見。第二十六條市人大常委會應(yīng)舉行會議聽取年度計(jì)劃的半年執(zhí)行情況報(bào)告，市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會回答詢問。市人大常委會可根據(jù)需要對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查、提出質(zhì)詢案、組織專項(xiàng)調(diào)查。第二十七條市人民政府及其有關(guān)部門對市人民代表大會及其常委會有關(guān)計(jì)劃的決議、決定