中標結(jié)果被判無效是順延第二中標候選人還是重新招標.doc

中標結(jié)果被判無效，是順延第二中標候選人還是重新招標 政府采購活動中，如果中標供應(yīng)商弄虛作假，被取消中標資格后，采購人是順延第二中標候選人中標呢？還是廢標后重新招標？我們先來看一個案例：一個采購代理機構(gòu)對4000臺變頻空調(diào)進行公開招標采購，有7家供應(yīng)商投標，并且都通過了資格審查、符合性審查。經(jīng)評審，排名第一的A公司中標。中標結(jié)果公告后，第二中標候選人B公司提出質(zhì)疑，認為第一中標候選人提供虛假材料應(yīng)標。原評標委員會復審后，確認A公司確實存在弄虛作假行為，取消了A公司的中標資格，并宣布項目廢標，重新組織招標。B公司對此提出異議，認為不應(yīng)該廢標，應(yīng)當把中標資格順延給第二中標候選人。于是，B公司向當?shù)刎斦块T提起投訴。這個案例讓我們思考一個問題：中標資格取消后，究竟是順延第二中標候選人呢？還是重新招標？對這個問題，出現(xiàn)了兩種不同的觀點。第一種是支持順延第二中標候選人。理由是，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標，屬于政府采購法規(guī)定的違法行為，影響了中標結(jié)果，但是還沒有簽訂政府采購合同，根據(jù)政府采購法實施條例第七十一條的規(guī)定，中標結(jié)果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。所以，只要第二中標候選人產(chǎn)生符合法律法規(guī)的規(guī)定，報價不超過預(yù)算，就是合格的中標候選人，應(yīng)當順延為中標供應(yīng)商。第二種是支持重新招標。他們認為，根據(jù)政府采購法第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標，應(yīng)當處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加采購活動，等等。既然，供應(yīng)商造假謀取中標，說明采購過程或多或少存在一些問題，中標候選人的排名不一定符合法律法規(guī)規(guī)定。那就，難以認定中標候選人是合格的。財政部門應(yīng)當責令采購人、采購代理機構(gòu)重新招標。我比較認可第一種觀點，應(yīng)當順延第二中標候選人，理由有三。第一，中標供應(yīng)商的中標資格被取消后，采購人在什么情況下應(yīng)該順延第二名為中標供應(yīng)商？什么情況下重新招標？按照政府采購法實施條例第七十一條規(guī)定，有四種情形。同時，政府采購當事人有違反政府采購法和條例規(guī)定的行為，依法被認定為中標、成交無效，也要按照這四種情形處理：一是沒有確定中標或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動并重新開展。二是已經(jīng)確定中標或者成交供應(yīng)商但還沒有簽訂政府采購合同的，當中標或者成交結(jié)果被認定無效時，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商；如果沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。三是政府采購合同已經(jīng)簽訂但還沒有履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商；如果沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展采購活動。四是政府采購合同已經(jīng)履行，并且給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。案例中， A公司提供虛假材料謀取中標，影響中標結(jié)果，但還沒有簽訂政府采購合同，完全符合上面第二種情形，應(yīng)當從合格的中標候選人中另行確定中標供應(yīng)商。所謂合格的中標候選人，是指中標候選人的產(chǎn)生符合法律法規(guī)規(guī)定，即不受采購人、采購代理機構(gòu)違法行為的影響。如果采購人、采購代理機構(gòu)的違法行為影響了中標候選人的產(chǎn)生，則難以認定該中標候選人是否合格。另行確定中標供應(yīng)商就是由采購人在合格的中標候選人中依順序確定。如果沒有合格的中標候選人，財政部門責令采購人、采購代理機構(gòu)重新招標。由此看來，是可以順延B公司為中標供應(yīng)商。第二，如果B公司的投訴事項成立，該如何處理？B公司向財政部門提起投訴，按照94號令政府采購質(zhì)疑和投訴辦法第三十二條規(guī)定，投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列四種情況處理。同樣是第四種情形，已經(jīng)確立中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責令重新開展采購活動。第三，政府采購中哪些情形中標無效？哪些情況應(yīng)當廢標呢？政府采購法第七十七條規(guī)定了中標無效的五種情形，其中就包括提供虛假材料謀取中標。也就是說，A公司提供虛假材料中標，除了受到相應(yīng)處罰外，還要判定中標無效。政府采購法第三十六條規(guī)定了廢標的四種情形：一是符合條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；三是投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；四是因重大變故，采購任務(wù)取消的。案例中，A公司提供虛假材