突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案.doc

綏德縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案綏政文發(fā)2012號第一章 總則第一條 編制目的突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分。為加強(qiáng)我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負(fù)面影響，為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。第二條 編制依據(jù)依據(jù)國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案、中共陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于建立新聞發(fā)言人制度進(jìn)一步做好新聞發(fā)布工作的意見根據(jù)榆林市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案要求制定本預(yù)案。第三條 適用范圍本預(yù)案適用于處置較大以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞發(fā)布工作。第四條 工作原則(1)及時主動，準(zhǔn)確把握。事件發(fā)生后，力爭在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報道，掌握新聞輿論的主動權(quán)。(2)加強(qiáng)引導(dǎo)，注重效果。要提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，使突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布有利于黨和國家以及我縣的工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。(3)嚴(yán)格制度，明確職責(zé)。要進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人工作規(guī)程。具有全縣影響的重大突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作，新聞發(fā)布工作由負(fù)責(zé)事件處置的局主管領(lǐng)導(dǎo)歸口管理。對違反工作紀(jì)律，蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，依紀(jì)、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二章 組織指揮及職責(zé)第五條 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組1 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組由我局組成相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在局領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長：副組長：成員：2 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)(1)接受市、縣相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的授權(quán)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展，啟動工作小組，有關(guān)部門迅速派員集中辦公，必要時設(shè)立新聞中心；(2)審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布；(3)管理采訪事件的中記者；(4)收集、跟蹤縣內(nèi)外輿情，及時向應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)報告并向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)通報情況，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實，批駁謠言，引導(dǎo)輿論；(5)落實市、縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他事項。3 相關(guān)成員單位職責(zé)(1)負(fù)責(zé)事件處置或具有應(yīng)急管理職能指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞發(fā)布事項的工作；要主動配合新聞宣傳部門的工作，及時提供事件相關(guān)信息；擬定新聞發(fā)布內(nèi)容初稿，并審核提供給新聞媒體的新聞稿；參與新聞發(fā)布并回答記者提問；視情接受新聞媒體的采訪。(2)電視臺提出報道工作意見，組織指導(dǎo)報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導(dǎo)。(3)電視臺提出新聞發(fā)布工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道，收集跟蹤境外輿情，及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)在事件現(xiàn)場的記者管理。第六條 各工作小組主要職責(zé)1 新聞發(fā)布組：由負(fù)責(zé)事件處置的新聞主管部門組成，負(fù)責(zé)制訂新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布并回答記者提問。2 綜合協(xié)調(diào)組：由負(fù)責(zé)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)轉(zhuǎn)，情報信息的上報及通報，受理記者的采訪申請及記者管理等工作。4 新聞中心：必要時臨時設(shè)立。由負(fù)責(zé)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組成，負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會，為事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù)。第七條 新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)分級1 級：國務(wù)院成立相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或授權(quán)主管部門處置的特別重大突發(fā)公共事件。2 級：由國務(wù)院主管部門或省政府相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置具有全局性影響的重大突發(fā)公共事件。3 級：由省政府相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府主管部門指揮處置造成局部影響的較大突發(fā)公共事件。4 級：在市、縣發(fā)生的，由市、縣人民政府直接處置影響較小的突發(fā)公共事件。第八條 應(yīng)急響應(yīng)一.級應(yīng)急響應(yīng) 啟動特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，國務(wù)院成立相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或授權(quán)主管部門處置的特別重大突發(fā)公共事件，在省政府啟動或成立相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時，新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組同時啟動。省新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)工作，在中宣部、國務(wù)院新聞辦的指導(dǎo)下，由省政府主管部門或省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同省新聞宣傳部門，協(xié)助做好新聞發(fā)布工作。二級應(yīng)急響應(yīng)1 啟動發(fā)生重大突發(fā)公共事件后，根據(jù)需要，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，省政府啟動或成立相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，同時啟動新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組；省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的重大突發(fā)事件，由省政府主管部門或省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同省新聞宣傳部門，組織新聞發(fā)布工作。2 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組組長向小組成員傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府精神，分析形勢及境內(nèi)外輿情，明確工作要求，建立各項工作機(jī)制，落實各工作小組和工作人員責(zé)任。3 啟動新聞發(fā)布方案審批機(jī)制迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。在組織新聞發(fā)布過程中，對難以把握的重大、敏感問題，應(yīng)及時請示、報告。4 啟動新聞發(fā)布機(jī)制按照批準(zhǔn)的新聞發(fā)布方案，有關(guān)工作小組負(fù)責(zé)組織及時、有序的新聞發(fā)布。新聞發(fā)布由新聞發(fā)言人（通常為負(fù)責(zé)事件處置的省政府主管部門的負(fù)責(zé)人或發(fā)言人）通過新聞發(fā)布會（發(fā)布會的地點(diǎn)、時間及安排場次數(shù)等，根據(jù)時間性質(zhì)、影響程度及發(fā)展情況而定）、通報會、發(fā)放新聞稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進(jìn)行。采訪應(yīng)先安排或接受中央和省級主要新聞媒體的采訪。5 啟動中外記者采訪管理機(jī)制由有關(guān)工作小組及時受理中外記者的申請，向記者提供事件有關(guān)信息。必要時迅速設(shè)立臨時新聞中心，并提供電話、傳真、上網(wǎng)以及電視信號傳輸?shù)确?wù)，為記者的采訪報道提供方便；同時加強(qiáng)對記者采訪組織、現(xiàn)場管理以及引導(dǎo)工作。6 啟動境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機(jī)制由有關(guān)工作小組收集和整理境內(nèi)外輿情，匯編輿情簡報，上報市委、市政府和相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并通報有關(guān)部門。7 啟動互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導(dǎo)工作，及時封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。8 由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)或指定電臺、電視臺做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝工作。事發(fā)單位或相關(guān)地方政府主管部門應(yīng)對中央和省主要新聞媒體記者的采訪、拍攝給予大力支持。三 新聞發(fā)布工作要求1 及時準(zhǔn)確。要建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制，新聞發(fā)布既要爭取發(fā)布時效，又要確保信息準(zhǔn)確。情況較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測和恐慌時，應(yīng)在第一時間發(fā)布已認(rèn)定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。2 把握適度。新聞發(fā)布既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，確保事件處置工作的順利開展。突發(fā)公共事件信息的發(fā)布要適時、適度，要有助于公眾對事件的正確了解，爭取更廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與事件處置，消除和化解公眾的恐慌情緒、維護(hù)社會的穩(wěn)定。3 突出重點(diǎn)。要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，爭取先入為主的效果，打好主動仗。除及時發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)著重組織報道各級黨委政府妥善處置事故的情況，有關(guān)部門已采取的防災(zāi)、防病、減少損失等應(yīng)急措施；報道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗、戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，宣傳有關(guān)方面的知識。4 分類處理。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時組織新聞發(fā)布。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國際形象的事件，以及其它突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報道，可通過內(nèi)參反映。確需公開報道的，要按照省委指示精神統(tǒng)一部署，授權(quán)省主要新聞媒體發(fā)布信息。四 記者采訪管理工作1 要為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務(wù)和方便，確保記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)益。2 對境外記者經(jīng)批準(zhǔn)采訪突發(fā)公共事件，既要盡可能提供方便條件，又要加強(qiáng)組織管理。3 必要時，由有關(guān)工作小組在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立臨時新聞中心，及時向到事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供信息，組織新聞發(fā)布。4 在確保事件處置和人身安全的前提下，應(yīng)安排記者到事件現(xiàn)場（或靠近事件現(xiàn)場）采訪。經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)到事件現(xiàn)場采訪記者必須服從現(xiàn)場指揮部門的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。新聞主管部門要派員到事件現(xiàn)場，協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部門組織的記者采訪活動。五 主動引導(dǎo)境外輿論對于境外媒體針對我突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報道和別有用心的人借機(jī)對我的造謠攻擊、誹謗煽動，省政府新聞辦要及時通過適當(dāng)方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。六 級與級應(yīng)急響應(yīng)級與級新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)工作，在省市縣有關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和事件發(fā)生地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參照級響應(yīng)做法執(zhí)行，并及時向我局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)場指揮員在突發(fā)公共事件新聞發(fā)布中的作用。屬于行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的，在向同級新聞宣傳主管部門通報的同時，一般由其管理部門（或行業(yè)）新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)新聞發(fā)布，新聞宣傳部門給予配合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。第九條 后期處置一善后工作應(yīng)急處置結(jié)束后，新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，保留部分工作人員負(fù)責(zé)善后工作中的有關(guān)新聞發(fā)布事項。二總結(jié)評估1 突發(fā)公共事件處置完畢后，應(yīng)組織有關(guān)部門及專家對事件發(fā)生、應(yīng)急處置等過程中境內(nèi)外新聞媒體的報道情況進(jìn)行全面總結(jié)與評估，并上報局相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。2我局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)針對事件處置過程中新聞發(fā)布等工作的成功經(jīng)驗及存在問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)實施細(xì)節(jié)和工作方案。3 對參與突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報道等工作作出突出貢獻(xiàn)的單位或個人，給予精神和物質(zhì)獎勵；對工作不力、玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)公共事件報道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展及處置信息或報道虛假情況的，視情節(jié)輕重和造成的后果，依法對其負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律的，交司法機(jī)關(guān)懲處。第十條 應(yīng)急保障一 通信與信息保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員之間以及新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與媒體之間的信息暢通。要建立參與應(yīng)急工作的縣級新聞單位和各駐明新聞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件新聞報道人員的通信聯(lián)絡(luò)手冊，明確通信方式，并落實聯(lián)絡(luò)人。二 資金及人員保障縣財政局按照財政應(yīng)急保障預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，為新聞發(fā)布工作提供必要的財力支持。負(fù)有處置工作職責(zé)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相對固定。三宣傳與培訓(xùn)保障1 公眾信息交流。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的相關(guān)部門（單位）要公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息、接警電話和部門（單位），做好相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)以及預(yù)防、避