淮安市建設(shè)局安全 預(yù)案.doc

淮安市建設(shè)局文件淮建發(fā)2008117號 關(guān)于發(fā)布淮安市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知各縣（區(qū)）建設(shè)局、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)房管局、局屬各部門、各單位、局機關(guān)各處室：現(xiàn)將淮安市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案予以發(fā)布，并于二八年九月一日起實施。二00八年八月三十一日報：省建設(shè)廳、市政府、市安委會送：市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市政府應(yīng)急辦淮安市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 1 總則11目的及依據(jù)為提高我市建設(shè)領(lǐng)域保障公共安全和處置各種突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成或可能造成的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市的可持續(xù)發(fā)展，維護公共利益和社會穩(wěn)定，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、淮安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，制定本預(yù)案。12工作原則我市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,堅持以人為本、社會參與，依法規(guī)范、保障救援，統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、資源整合，科學(xué)決策、有效應(yīng)對的原則。（1）以人為本，社會參與。堅持把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全及身體健康作為應(yīng)急救援的根本要求，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，確保應(yīng)急救援人員的安全；在充分依靠各類技術(shù)專家的基礎(chǔ)上，積極動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮社會力量在應(yīng)急救援中的基礎(chǔ)性作用。（2）依法規(guī)范，保障救援。堅持預(yù)案與相關(guān)法律、法規(guī)、政策相銜接，與完善我局社會管理和公共服務(wù)職能、深化管理體制改革、應(yīng)急救援與實際相結(jié)合，及時修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按照法律法規(guī)，完善行政保障措施，切實保障應(yīng)急預(yù)案有效實施。（3）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。在市建設(shè)局安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)的原則，明確縣、區(qū)建設(shè)局，各所屬事業(yè)單位、公用企業(yè)和在淮施工企業(yè)及其應(yīng)急救援組織的職責(zé)，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限，確保分級響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動。根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、可控性、影響范圍等因素，分級啟動應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。（4）條塊結(jié)合，資源整合。堅持條塊結(jié)合、屬地為主的原則，結(jié)合我市實際，充分整合并利用市、區(qū)、縣和開發(fā)區(qū)各方面的人力、財力、物力和信息等現(xiàn)有資源，建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作；特定類型突發(fā)事件的專業(yè)應(yīng)急處置以牽頭部門為主，相關(guān)部門、單位密切配合；要充分依靠和發(fā)揮駐淮部隊、武警、公安、消防部門等在突發(fā)事件處置中的重要作用。（5）科學(xué)決策，有效應(yīng)對。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極做好應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急工作準備；加強應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援的宣傳教育工作，定期進行專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的應(yīng)急救援演練、演習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)；充分發(fā)揮社會各方面，尤其是技術(shù)和管理專家的作用，實行科學(xué)民主決策，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急救援科技水平。提高建設(shè)領(lǐng)域防范各類突發(fā)事件的意識，落實各項預(yù)防和保證措施，高效、有序做好應(yīng)對準備工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。13突發(fā)事件及其類別131本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指在我市建設(shè)領(lǐng)域突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重影響社會生產(chǎn)、生活秩序，危及社會穩(wěn)定和人民群眾正常生活的緊急事件。132本市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)社會安全事件三大類。（1）自然災(zāi)害主要指因地震、暴雨、颶風(fēng)（龍卷風(fēng)）、臺風(fēng)、泥石流等非人力可抗拒的氣象災(zāi)害，造成或可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失以及市政公用設(shè)施、建筑物等破壞，引發(fā)城市洪澇災(zāi)害，嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)、生活正常秩序的事件。（2）事故災(zāi)難主要指建筑施工事故（含建筑物拆除工程）及市政公用設(shè)施生產(chǎn)運行事故。建筑施工事故包括房屋建筑和市政工程建設(shè)施工過程中發(fā)生的物體打擊、車輛傷害、機具傷害、起重傷害、觸電、高空墜落、坍塌、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸等事故。市政公用設(shè)施生產(chǎn)運行事故包括供水、排水、污水、供氣、道路橋梁等市政公用設(shè)施在生產(chǎn)和運行過程中突然發(fā)生造成的洪澇、斷水、停氣、水源污染、管道爆裂、橋梁倒塌等事故，事故災(zāi)難造成或可能造成的或嚴重影響社會生產(chǎn)、生活正常秩序及群眾身體健康。（3）突發(fā)社會安全事件主要是指蓄意破壞貯氣罐、供水、排水、污水處理、供氣、道路橋梁等市政設(shè)施，對飲用水源投毒的恐怖事件。14 適用范圍本預(yù)案適用于處置發(fā)生在淮安市行政區(qū)域內(nèi)屬于建設(shè)領(lǐng)域的各類突發(fā)事件。2 管理體系21工作機制在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)局負責(zé)建立和完善全市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援預(yù)案以及組織實施工作，并對各縣、區(qū)及淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門建立和完善突發(fā)性事件應(yīng)急管理體系進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各縣、區(qū)及淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)建立和擬定轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案，并負責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準后的組織實施工作。各市政公用設(shè)施管理部門和建筑管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)根據(jù)本預(yù)案的總體要求，制定本部門、本單位、本企業(yè)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織和相應(yīng)救援隊伍，并配備滿足需要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。22應(yīng)急組織體系與職責(zé)市建設(shè)局設(shè)立淮安市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部，由市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)及局機關(guān)有關(guān)處室、事業(yè)單位負責(zé)人組成。主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，研究決策應(yīng)急救援重大事項和措施。淮安市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局綜合計劃處，成員為市建設(shè)局有關(guān)處室、事業(yè)單位負責(zé)人。主要職責(zé)是負責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作；督促落實市建設(shè)局有關(guān)決定事項和市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)批示精神；負責(zé)市建設(shè)局并按市建設(shè)局的要求向市政府報送緊急重要事項；負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和資源；負責(zé)組織編制、修訂淮安市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織審核縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門、市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門的應(yīng)急預(yù)案。市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案及備案工作分別由市市政公用設(shè)施管理部門和市建筑工程管理部門審核和備案。根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，組織設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險組、警戒維護組、醫(yī)療救護組、應(yīng)急保障組、善后處理組、技術(shù)專家組、新聞宣傳組等若干工作組。各縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)同級人民政府（機構(gòu)）和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急工作要求，建立應(yīng)急管理組織保障體系，及時掌握突發(fā)事件信息，及時向同級人民政府（機構(gòu)）和市建設(shè)行政主管部門報告突發(fā)事件情況，及時開展相應(yīng)預(yù)警和救援工作。各市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本單位、本企業(yè)實際情況和建設(shè)行政主管部門對應(yīng)急管理工作的要求，建立健全內(nèi)部應(yīng)急管理組織體系，及時掌握內(nèi)部突發(fā)事件信息，及時向建設(shè)行政主管部門報告突發(fā)事件情況，及時開展相應(yīng)預(yù)警和救援工作。3 預(yù)測與預(yù)警31 預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)311市建設(shè)局負責(zé)組織建立全市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警體系，并加強對各縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，各縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門，各市政公用設(shè)施管理部門、建筑管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測、預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，制訂相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案。建立和完善本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位、本企業(yè)內(nèi)可能造成突發(fā)事件信息的收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送責(zé)任、渠道、時限、程序，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。312各市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)要建立突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防數(shù)據(jù)庫，為預(yù)測、預(yù)警提供決策依據(jù)。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：1、可能誘發(fā)各類突發(fā)事件的信息；2、主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及相關(guān)內(nèi)容；3、潛在的重大安全事故、災(zāi)害類型及影響區(qū)域；4、應(yīng)急救援力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構(gòu)或相鄰區(qū)域可用的應(yīng)急資源；5、可能影響應(yīng)急救援的不利因素；6、數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由各專項應(yīng)急救援預(yù)案分別做出規(guī)定。32 預(yù)警級別321預(yù)警級別各縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和需要預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)劃分為四個等級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色、藍色進行預(yù)警。（一）紅色預(yù)警（級）：（1）發(fā)生一次死亡3人（含3人）以上的事故。（2）造成10人以上（含10人）重傷或直接經(jīng)濟損失500萬元以上（含500萬元）的事故。（3）造成或可能造成1萬戶以上（含1萬戶）居民連續(xù)停水、停氣12小時以上（含12小時）的事故，。（4）造成或可能造成重點建設(shè)工程48小時以上停工的事件。（5）日降水量大于200mm或者次降水量大于250mm，造成城區(qū)大范圍嚴重內(nèi)澇的事件，6條以上（含6條）主干道交通中斷12小時以上（含12小時）的事件。（6）建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急力量和資源不足，可能無力控制事態(tài)，需向市政府請求增援的。（7）造成或可能造成污水處理廠停止運行24小時以上（含24小時）；（8）造成或可能造成市政道路、橋梁停止通行24小時以上（含24小時）的事故。（二）橙色預(yù)警（級）：（1）發(fā)生一次死亡2人的事故。（2）造成510人重傷事故，或直接經(jīng)濟損失100-500萬元的事故。（3）造成或可能造成5000-10000戶居民連續(xù)停水、停氣12小時的事故。（4）造成或可能造成重點建設(shè)工程24小時以上(含24小時)停工的事件。（5）日降水量大于150mm或者次降水量大于200mm，造成城區(qū)較大范圍嚴重內(nèi)澇，3-6條主干道交通中斷，短期（8-12小時）內(nèi)無法恢復(fù)正常的事件。（6）縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門或?qū)I(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急力量和資源不足，無力控制事態(tài)發(fā)展，需請求市建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮部增援的。（7）造成或可能造成污水處理廠停止運行，短期（12-24小時）內(nèi)無法恢復(fù)正常的事件。（8）造成或可能造成市政道路、橋梁停止通行，短期（12-24小時）內(nèi)無法恢復(fù)正常的事件。（三）黃色預(yù)警（級）：（1）發(fā)生一次死亡1人的事故。（2）造成3-5人重傷，或直接經(jīng)濟損失50-100萬元的事故。（3）造成或可能造成1000-5000戶居民連續(xù)停水、停氣6小時的事故。（4）造成或可能造成重點建設(shè)工程12小時以上（含12小時）停工事件。（5）日降水量大于100mm或者次降水量大于150mm，造成城區(qū)一定范圍較嚴重內(nèi)澇，3條以下主干道交通中斷，可在短期（6小時）內(nèi)恢復(fù)正常的事件。（6）造成或可能造成污水處理廠停止運行，可在短期（8小時）內(nèi)恢復(fù)正常的事件。（7）造成或可能造成市政道路、橋梁停止通行，可在短期（8小時）內(nèi)恢復(fù)正常的事件。 （四）藍色預(yù)警（級）：（1）造成3人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失50萬元以下的事故。（2）造成或可能造成1000戶以下居民連續(xù)停水、停氣，可在短期（6小時）內(nèi)恢復(fù)正常的事件。（3）造成或可能造成重點建設(shè)工程12小時以下的停工事件。（4）造成或可能造成污水處理廠停止運行，可在短期（6-8小時）內(nèi)恢復(fù)正常的事件。（5）造成或可能造成市政道路、橋梁停止通行，可在短期（6-8小時）內(nèi)恢復(fù)正常的事件。（6）其他可能造成上述嚴重后果的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 33 信息報告和發(fā)布331信息報告對已經(jīng)發(fā)生和有可能發(fā)生的建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件，任何單位和個人必須在第一時間向建設(shè)行政主管部門報告；各級建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急工作機構(gòu)辦公室是受理報告、先期處置和向上級報告的責(zé)任主體，必須認真履行其職責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門，市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)在第一時間迅速向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室或總指揮如實報告，報告時間最遲不得超過事件發(fā)生后1小時，市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)在接到突發(fā)事件報告后第一時間內(nèi)向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部總指揮報告，同時將市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮總指揮做出的處置突發(fā)事件的指令傳達給有關(guān)縣、區(qū)、部門和單位，并跟蹤反饋落實情況。市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部應(yīng)在接到突發(fā)事件報告后2小時內(nèi)向市政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報有關(guān)區(qū)域、行業(yè)和部門。情況特別重大、緊急時，事發(fā)地建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位值班人員可直接向市政府報告，并同時報告市建設(shè)局。突發(fā)事件報告內(nèi)容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過程中要即時續(xù)報有關(guān)情況。332預(yù)警信息發(fā)布一旦發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生突發(fā)事件時，市、縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)要按照各自職責(zé)，立即對突發(fā)事件預(yù)警級別進行調(diào)查、研究和認定，按規(guī)定報告、發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。（一）一般級別（級）的突發(fā)事件信息發(fā)布由縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)按照各自職責(zé)負責(zé)向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部報告并根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)情況和市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部總指揮的指令發(fā)布預(yù)警。（二）較大（級）、重大（級）級別突發(fā)事件的信息發(fā)布較大（級）、重大（級）突發(fā)事件的有關(guān)信息，要第一時間準確地向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部報告，由市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)布預(yù)警。（三）特別重大（級）級別突發(fā)事件的信息發(fā)布特別重大（級）的突發(fā)事件的預(yù)警，按照淮安市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定，由市人民政府根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)發(fā)布預(yù)警。333預(yù)警公告的內(nèi)容預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。334預(yù)警公告方式預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。335預(yù)警處置 對可能發(fā)生預(yù)警級別的突發(fā)事件時，事發(fā)地縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)及時采取必要的處置措施，做好應(yīng)急救援準備。市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室接報后，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，采取必需的處置措施，開展應(yīng)急救援工作。 4 應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)發(fā)生突發(fā)事件時，首先由事發(fā)單位啟動應(yīng)急預(yù)案，按要求實施應(yīng)急救援并按規(guī)定在第一時間上報市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部接到級、級突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即啟動本預(yù)案并實施應(yīng)急救援，并上報市政府和市級應(yīng)急指揮機構(gòu)。 411一般事故（級）響應(yīng)事發(fā)地縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)主要負責(zé)人第一時間向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室報告并立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，全面負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室接報后，副總指揮和相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)開展以下應(yīng)急救援行動：（1）事發(fā)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)立即啟動應(yīng)急預(yù)案或建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案；（2）根據(jù)突發(fā)事件情況，迅速組織撤離、疏散事故區(qū)域遇險人員，組織應(yīng)急救援力量開展先期現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；（3）隨時向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室報告事態(tài)進展情況；412較大事故（級）響應(yīng)：事發(fā)地縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)主要負責(zé)人第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，緊急開展應(yīng)急先期處置工作，并應(yīng)在第一時間向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部總指揮及辦公室報告，市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部副總指揮及辦公室主任趕赴事發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)以下應(yīng)急救援行動：（1）事發(fā)縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各市政公用設(shè)施管理單位、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)立即啟動應(yīng)急預(yù)案或建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案；（2）緊急調(diào)配轄區(qū)（行業(yè)）內(nèi)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置；（3）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；（4）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，必要時，向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部提出應(yīng)急增援請求。413重大事故（級）響應(yīng)：事發(fā)地縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部和總指揮報告，緊急開展應(yīng)急先期處置工作，市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部總指揮或指定副總指揮及辦公室主任第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，全面負責(zé)應(yīng)急處置工作，采取以下應(yīng)急救援行動：（1）立即向市政府安委會、市政府應(yīng)急管理辦公室和省建設(shè)廳安委會報告，立即啟動并實施本預(yù)案；（2）群發(fā)短信，調(diào)集有關(guān)縣區(qū)、單位和部門負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；緊急調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源開展先期應(yīng)急處置工作；（3）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；（4）及時向市政府應(yīng)急管理辦公室報告應(yīng)急處置工作進展情況，必要時請求市政府或市直有關(guān)部門和軍隊、武警部隊給予支持。（5）協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和單位提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)與市屬單位或當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；（6）提出應(yīng)急處置建議和支持請求，同時向影響或可能影響的相關(guān)區(qū)域通報；（7）其他必要的先期處置措施。 414特別重大事故（I級）響應(yīng)：事發(fā)地縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部和總指揮報告，市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部在第一時間迅速向市政府、市安委會、市政府應(yīng)急管理辦公室報告，并緊急開展應(yīng)急先期處置工作，市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部總指揮及辦公室主任第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取以下應(yīng)急救援行動：（1）立即啟動并實施本預(yù)案；（2）群發(fā)短信，調(diào)集有關(guān)縣區(qū)、單位和部門負責(zé)人、技術(shù)專家和應(yīng)急救援隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，緊急調(diào)配建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急物資，參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；開展先期應(yīng)急處置； （3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；根據(jù)需要向社會發(fā)出危險或避險警告；（4）根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和技術(shù)專家建議，迅速開展現(xiàn)場救援工作；（5）積極協(xié)助營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅和傷害的人員；（6）采取措施，消除突發(fā)事件的危害及危險源，劃定危害區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序；（7）組織搶修被破壞的供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的正常生活秩序；（8）根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的決定，請求部隊、武警或請求上級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急增援；（9）及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)急處置建議和支持請求，向影響或可能影響的相關(guān)區(qū)域通報；（10）其他必要的先期處置措施。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布個別縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)或建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)進入緊急狀態(tài)的，市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部依法按規(guī)定程序向市政府提出申請報告，由市政府依法宣布。42 應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場指揮機構(gòu)和事發(fā)地縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)確認突發(fā)事件得到有效控制、相關(guān)危險因素消除后，向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部提出結(jié)束應(yīng)急處置的報告。市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部綜合各方面意見，總指揮批準后，按預(yù)警級別宣布應(yīng)急結(jié)束，特別重大（I級）事故應(yīng)急結(jié)束必須報市政府批準后宣布，并通過新聞媒體向社會公布。43 后期處置431善后處置市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會同事發(fā)地縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。積極與市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系，按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。配合有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。盡快消除突發(fā)事件的后果和影響，維護社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)和工作秩序。432調(diào)查與評估市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室要會同事發(fā)地縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門或相關(guān)單位，對一般、重大、特別重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范、改進措施和修訂預(yù)案的建議。并將調(diào)查報告報送市政府。對于應(yīng)急救援不力的或?qū)儆谪?zé)任事件的，應(yīng)追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，并向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部匯報。5、應(yīng)急保障 51技術(shù)保障市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)建立技術(shù)專家?guī)?，專家?guī)煊稍诨锤饔嘘P(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，科研機構(gòu)、專業(yè)院校及管理部門等有實踐經(jīng)驗的專家組成。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，由市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部，根據(jù)需要派出技術(shù)專家組，指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急處置工作提供決策建議。52 隊伍保障市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)職責(zé)負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度和督促、檢查、指導(dǎo)隊伍建設(shè)工作，負責(zé)督促相關(guān)部門、單位建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍體系?？h、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門及市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)必須依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，服從市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，定期檢查專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保應(yīng)急救援隊伍穩(wěn)定，并保證隨時投入應(yīng)急救援行動。 53 應(yīng)急物資裝備保障市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)建立市級建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急救援物資裝備數(shù)據(jù)庫，并積極保證應(yīng)急物資、設(shè)備處于完好狀態(tài)，確保指揮部隨時調(diào)用。各縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門也應(yīng)建立應(yīng)急救援物資保障體系，并加強對應(yīng)急必需物資、裝備、設(shè)備配備到位及保障能力情況的監(jiān)督檢查，確保滿足各類應(yīng)急救援需要。市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)要保障應(yīng)急救援技術(shù)裝備投入，要按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資、設(shè)備及與現(xiàn)代應(yīng)急指揮相適應(yīng)的應(yīng)急指揮設(shè)備。54 經(jīng)費保障按照分級負責(zé)的原則，突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)和日常工作經(jīng)費應(yīng)在年度預(yù)算計劃中單獨列支，報市政府財政部門審批，專款專用。市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)要?？畋ＷC突發(fā)事件應(yīng)急救援、物資征用、善后處理等各項經(jīng)費。55 交通運輸保障征集的車輛負責(zé)保證緊急情況下群眾疏散和撤離，其他相關(guān)單位、企業(yè)在市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，負責(zé)保證搶險救災(zāi)物資和搶險人員及時送達的車輛保障，相關(guān)部門緊密配合，確保應(yīng)急救援工作的及時開展。56 人員的安全保障561 救援人員安全保障。專業(yè)救護人員應(yīng)當(dāng)配備與救援任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)防護裝備。應(yīng)急救援時，現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同事件類型佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，服從統(tǒng)一指揮，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員進入和離開事件現(xiàn)場的程序。 562事發(fā)現(xiàn)場人員安全保障。應(yīng)急救援時，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當(dāng)采取以下安全防護措施：（1）根據(jù)事故發(fā)生地點，確定群眾安全防護的必要措施；（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下人員疏散、轉(zhuǎn)移的方式、程序、范圍、路線； （3）指定實施各種安全防護和相關(guān)保障措施的牽頭部門和協(xié)作部門；（4）建立和啟用應(yīng)急避難場所。57 通信與信息保障市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)建立健全省、市有關(guān)部門和各縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門、專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、重點企業(yè)及技術(shù)專家的通信與信息檔案庫，確保應(yīng)急救援信息暢通。各縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門及市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門、本企業(yè)相關(guān)應(yīng)急救援人員通信網(wǎng)絡(luò)的建立，并按照要求，定期向市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報送相關(guān)信息。 6 監(jiān)督管理61 預(yù)案演練611縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門及市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶氨拘袠I(yè)、本單位、本企業(yè)的實際，有計劃、有針對性、有重點地進行相關(guān)預(yù)案演練活動。612市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并在專項預(yù)案演練的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市建設(shè)領(lǐng)域及行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的實際情況，會同有關(guān)部門、單位聯(lián)合舉行應(yīng)急預(yù)案演練，以檢驗、改進和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。613市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門及市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)專項預(yù)案演練情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)，并把預(yù)案演練工作開展的質(zhì)量與效果情況，與單位、個人評優(yōu)評先進行掛鉤。62 宣傳與培訓(xùn)621市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省、市有關(guān)應(yīng)急處置培訓(xùn)大綱、教材，定期組織開展宣傳和培訓(xùn)工作，有計劃地對應(yīng)急救援管理人員進行培訓(xùn)，提高其管理水平和專業(yè)技能。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。622各縣、區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門及市政公用設(shè)施管理部門、建筑工程管理部門、市政公用企業(yè)以及在淮施工企業(yè)負責(zé)對本轄區(qū)、本單位人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)教育，認真開展應(yīng)急管理和救援人員上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。63 責(zé)任與獎懲631市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。632對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。633對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者在應(yīng)急管理和救援工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7 附則71 預(yù)案管理711本預(yù)案由市建設(shè)局負責(zé)解釋，自二00八年九月一日起實施。712各專項預(yù)案是本預(yù)案的重要組成部分，經(jīng)市建設(shè)局審核同意備案后方可組織實施。附件一：淮安市建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)性事件應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)（定期更新）2009年4月總 指 揮： 趙家濤 市建設(shè)局局長、黨委書記 副總指揮： 李 克 市建設(shè)局黨委副書記 魯國本 市建設(shè)局副局長 王守祥 市建設(shè)局副局長、市建筑工程管理局局長 黃富國 市建設(shè)局副局長侍淮生 市建設(shè)局紀委書記王 冰 市建設(shè)局總工、市市政公用事業(yè)管理局局長成 員： 耿蓓蓓 清河區(qū)建設(shè)局局長 孫揚昌 清浦區(qū)建設(shè)局局長 楊 俊 淮陰區(qū)建設(shè)局局長 駱四清 楚州區(qū)建設(shè)局局長 顏 旭 盱眙縣建設(shè)局局長 張海波 金湖縣建設(shè)局局長 張 翼 漣水縣建設(shè)局局長 田富凱 洪澤縣建設(shè)局局長 周 平 淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)房管局局長 劉海玲 淮安市人民政府拆遷管理辦公室主任胡 光 淮安市建設(shè)局綜合計劃處處長劉云科 淮安市建筑工程管理局總工程師顧向東 市市政公用事業(yè)管理局副局長周其春 市市政公用事業(yè)管理局副局長 葉俊峰 市市政設(shè)施養(yǎng)護處處長 魏云驥 市路燈管理處處長潘建仲 市排水監(jiān)管中心主任從衛(wèi)民 市抗震辦、圖審處主任 劉思巖 市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長劉國林 市建設(shè)工程招投標辦公室主任黃建華 市建設(shè)工程工程造價管理處主任 華欣遠 淮安同方水務(wù)工程有限公司副總經(jīng)理 楊錦春 淮安新奧燃氣有限公司總經(jīng)理衡一峰 市自來水有限公司總經(jīng)理劉正軍 市市政建設(shè)工程有限公司總經(jīng)理許金華 淮陰建設(shè)工程集團有限公司董事長錢增茂 江蘇中淮建設(shè)工程有限公司董事長王樹成 市建筑設(shè)計研究院有限公司董事長陸 崗 市城市建設(shè)設(shè)計院有限公司董事長辦公室主任黃富國 淮安市建設(shè)局副局長（兼）辦公室副主任胡 光 淮安市建設(shè)局綜合計劃處處長靳德勤 淮安市建設(shè)局辦公室主任朱延康 淮安市建設(shè)局安委辦主任張雨東 淮安市建設(shè)局城市建設(shè)處處長郭