電網(wǎng)公司任務觀察運作指南.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡，如有侵權，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除云南電網(wǎng)公司任務觀察運作指南（手冊）1總則（前言）1.1 本手冊對任務觀察的運作要求與方法進行了說明，以指導各單位按照體系要素的要求，正確、有效地開展任務觀察工作。1.2 本手冊以控制安全底線為目的，基于對各專業(yè)工種作業(yè)風險的定性與定量分析， 綜合確定關鍵作業(yè)任務或作業(yè)區(qū)域的風險分布與分級，為任務觀察人員提供關注焦點。1.3 通過任務觀察了解員工行為、作業(yè)方法和標準的符合性以及員工熟悉和依從的程度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理、作業(yè)活動中的不規(guī)范問題。1.4 通過本手冊提供的思想、方法與工具，指導各單位建立任務觀察機制，及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計、分析員工的不安全行為，為控制作業(yè)過程風險提供管理依據(jù)，為評價安全生產(chǎn)趨勢與發(fā)布預警，以及改進人員培訓提供定量與定性的輸入。2 引用文件（編制依據(jù)）中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十二條、第三十六條、第四十五條中國南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風險管理體系6.7.4中國南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風險管理體系審核指南6.7.4中國南方電網(wǎng)公司任務觀察運作指南3 術語和定義3.1 任務觀察：指對作業(yè)人員執(zhí)行任務過程的觀察。3.2 全面任務觀察：是根據(jù)任務觀察目的對整個作業(yè)可能涉及的風險控制措施的依從程度進行全方位、全過程的觀察。3.3 局部任務觀察：是根據(jù)任務觀察目的對作業(yè)中某一類或幾類風險控制措施的依從程度進行的觀察。4.任務觀察機制的建立基礎任務觀察（安全檢查）的項目分類主要取決于現(xiàn)場作業(yè)活動的關鍵行為，即在現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生的、典型的、不安全行為。其有效的方法應梳理出如何標準化地做、如何高效地做、如何安全地做，才能定義什么是不安全。4.1 作業(yè)安全工作系統(tǒng)的建立作業(yè)安全工作系統(tǒng)是要有條理地分析每一項工作，找出它的潛在危害，訂出正確的程序，將危害消除或把危害發(fā)生的機會及影響減至最低。這個系統(tǒng)的應用范圍包括例行工作與特殊工作。制定作業(yè)安全工作系統(tǒng)的五個步驟：-找出危害-評估風險-訂出方法-實施制度-監(jiān)察機制（任務觀察、安全檢查，內(nèi)外審核）4.1.1 找出危害分析一切和工作有關的細節(jié)，找出人、機、物、法、時、空和不同環(huán)境可能引起的危害。-人：工作分配、經(jīng)驗、訓練、能力、可預計的人為錯誤。-機：設計、安裝、擺放、操作、使用、能源、機械的危險部分，維修、無意中開動機器所產(chǎn)生的危險。-物：物料的搬運、應用、儲存、廢棄，物料的化學及物理特性，重量、大小、形狀等。-法：工作程序、緊急情況的考慮與應變能力。-時：工作時間、作息規(guī)律、天氣變化。-空（環(huán)境）：進行作業(yè)的空間、條件及位置，密閉場地、水中（岸邊）作業(yè)、陡坡作業(yè)、狹窄空間、潮濕場地、人口密集、交通狀況等等。4.1.2評估風險建立作業(yè)對象分析方法，以標準檢修為基準，找出人、機、物、法、時、空（環(huán)境）獨自或相互引起的危害變化原理，即在標準檢修的基礎上，把人、機、物、法、時、空（環(huán)境）獨自或相互引起的危害歸納為作業(yè)對象引起的基準風險、工器具應用固有風險，作業(yè)環(huán)境固有風險及相互作用引起的危害變化。-作業(yè)對象基準風險：基于定性與定量分析和安全底線控制要求，找出作業(yè)風險分布與排序的規(guī)律，其基準排序為：觸電、誤操作、電網(wǎng)穩(wěn)定破壞、高墜、物體打擊、機械傷害、跌倒與絆倒、有害動植物傷害、爆炸傷害、有毒有害物質(zhì)的傷害。-工器具應用固有風險：工器具應用固有風險與作業(yè)對象風險同時并存，可能引起特殊PPE的應用，是區(qū)別標準檢修與大修、技改和基建工作的關鍵所在。-作業(yè)環(huán)境固有風險：作業(yè)環(huán)境存在的固有風險影響和改變了該項作業(yè)任務的基準風險排序，提示任務觀察人員改變關注焦點。4.1.3找出方法在詳細識別危害和評估風險的基礎上，按照生產(chǎn)技術部“3”個指導意見的要求制定作業(yè)管控文件（作業(yè)程序）。作業(yè)管控文件的制定，只是對作業(yè)風險進行全面、系統(tǒng)和清晰的識別并對其進行有效控制，不能改變作業(yè)對象基準風險的分布與排序和作業(yè)環(huán)境不同帶來的固有危害特性。4.1.4執(zhí)行制度為確保建立的作業(yè)管理文件得到有效的執(zhí)行：-應對其進行充分的審核，確保適宜現(xiàn)場作業(yè)并具有良好的操作性。-擺放在適宜位置，便于獲取。-作業(yè)前應對作業(yè)人員開展適宜的培訓。4.1.5監(jiān)察機制為確保作業(yè)風險得到全面、系統(tǒng)和清晰識別并得到有效控制，促進任務觀察（安全檢查）工作規(guī)范化、標準化，應建立任務觀察管理標準并確保：-制定計劃：明確任務觀察的優(yōu)先對象和頻次。-制定步驟：明確任務觀察的基本順序和關注焦點。-確定溝通方法：促進現(xiàn)場人員養(yǎng)成習慣。-任務觀察結果得到記錄。-確定分類標準：規(guī)范統(tǒng)計分析和結果應用。5 職責5. 1安全監(jiān)察部5.1.1 對全局任務觀察的管理、組織實施工作和統(tǒng)計分析工作負責。5.1.2 負責依據(jù)各單位作業(yè)任務的危害辨識與風險評估結果，以及歷年來任務觀察的分析統(tǒng)計結果，確認現(xiàn)場作業(yè)活動的關鍵行為及其排序：即在現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生的、典型的不安全行為。5.1.3 在現(xiàn)場關鍵行為的識別基礎上，組織制定任務觀察的分類與排序表。5.1.4及時搜集、統(tǒng)計、分析員工的不安全行為，為控制作業(yè)過程風險提供管理依據(jù)，為評價安全生產(chǎn)趨勢與發(fā)布預警，以及改進人員培訓提供定量與定性的輸入。5.1.5負責組織本部門實施任務觀察。重點觀察現(xiàn)場關鍵行為：即作業(yè)風險控制措施和防護措施的執(zhí)行行為（習慣）的依從程度。其次是作業(yè)風險控制措施和防護措施的符合性與可操作性，即票面合格率的問題。5.2 生產(chǎn)技術部、工程建設部、電力營銷部、農(nóng)電工作部5.2.1對本職能管轄范圍內(nèi)任務觀察策劃、執(zhí)行、統(tǒng)計分析和應用的組織與管理負責。5.2.2組織本職能部門人員開展任務觀察。5.2.3審核任務觀察人員對作業(yè)管理的改進建議并納入糾正預防。5.2.3將任務觀察的統(tǒng)計分析結果報送安全監(jiān)察部5. 3 各基層單位5.3.1對各業(yè)務管轄范圍內(nèi)任務觀察策劃、執(zhí)行、統(tǒng)計分析和應用的組織與管理負責。5.3.2組織本單位安全監(jiān)察人員、技術專責、各班(站、所)安全員/安全區(qū)代表對所在單位、班(站、所)生產(chǎn)作業(yè)開展任務觀察。5.3.3將任務觀察結果的統(tǒng)計分析結果上報安全監(jiān)察部。6 任務觀察機制的建立6.1 任務觀察的意義：對作業(yè)人員執(zhí)行任務過程的觀察，目的在于了解、掌握作業(yè)人員執(zhí)行作業(yè)步驟、作業(yè)方法中存在的不足或制度規(guī)定的正確性以及跟蹤員工接受培訓的效果，以便為培訓和制度規(guī)定的修編提供依據(jù)。6.2建立任務觀察機制的策劃6.2.1任務觀察的基本要求：-應根據(jù)風險大小建立全面或局部的任務觀察計劃。-明確任務觀察的類別與執(zhí)行要求；-采用正確的觀察方法與溝通技巧；-根據(jù)不同作業(yè)類型確定觀察方法和次數(shù)；-根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題以及現(xiàn)場工作人員對問題的解釋，按任務觀察記錄表進行記錄；-針對任務觀察統(tǒng)計結果，應用事件根本原因分析技術進行分析，提出有針對性的改進意見；-發(fā)現(xiàn)可能導致事故、傷害、損失和無效率的行為和方法。6.2.2 任務觀察的項目：-觀察作業(yè)環(huán)境是否存在危險點；-觀察標示、隔離閉鎖是否齊全有效并符合人機工效；-觀察工器具、個人防護的使用是否滿足作業(yè)要求；-了解員工的工作行為或習慣；-檢驗工作標準或作業(yè)指導書的全面性和可操作性；-跟蹤員工的培訓效果；-收集員工的培訓要求和合理化建議。6.2.3 任務觀察的范圍：應基于風險，至少應對以下情況進行觀察：-進行新的作業(yè)任務或作業(yè)標準時；-中高風險的作業(yè)任務；-發(fā)生生產(chǎn)安全事故/事件后，需要檢討作業(yè)程序或方式/方法時；-新上崗的員工或作業(yè)技能培訓后；-安全表現(xiàn)差、經(jīng)常嘗試創(chuàng)新或冒險的員工。6.2.4 任務觀察的作用：-任務觀察是以公開、理解、尊重的方式與員工討論安全問題。通過詢問工作情況以及如何可以做到更安全等提問式的溝通，以有助于員工考慮自己的安全，促使他們形成一種習慣；對于好的表現(xiàn)和安全習慣應給予表揚和肯定，讓員工感覺到他們的安全表現(xiàn)得到認可。-任務觀察是各級各類人員都可應用的帶改進性與預防性的方法。是能全面發(fā)現(xiàn)水面下“冰山”的一種方法。-安全檢查是我們比較熟悉的帶糾正性與強制性的方法。6.3任務觀察員的條件6.3.1熟悉所觀察的作業(yè)任務所涉及的設備、作業(yè)標準及安全要求；6.3.2經(jīng)過危害辨識和風險評估培訓；6.3.3經(jīng)過行為安全培訓，并具有行為安全觀察的技能。6.4建立任務觀察記錄表的策劃6.4.1安全監(jiān)察部應基于風險，結合任務觀察運作指南的要求，系統(tǒng)識別現(xiàn)場作業(yè)活動中的危害因素和管理要求，即依據(jù)對作業(yè)活動中不符合標準的行為或條件的管控要求，明確任務觀察的項目和分類，建立任務觀察記錄表，確保管理和系統(tǒng)上的缺陷能得到充分的識別和分類。6.4.2 任務觀察的類別順序為：人員的反應（異常反應）、隔離閉鎖、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)風險、個人防護裝備、工具與設備、程序與培訓，任務觀察人員開展任務觀察，應遵循這一基本順序。（見附錄A：供電局作業(yè)任務觀察分類與排序表）1）人員的反應（異常反應）任務觀察人員根據(jù)進入作業(yè)區(qū)內(nèi)的十秒到三十秒期間作業(yè)人員的反應，判斷作業(yè)人員執(zhí)行作業(yè)管控文件否存在偏差，決定是否重新開展任務觀察。2）隔離閉鎖（參考任務觀察現(xiàn)場應用指導手冊）為確保作業(yè)人員處在一個安全的工作環(huán)境，任務觀察人員應首先觀察作業(yè)人員在工作場所中與危險源（例如：帶電部位）所處于的位置及兩者之間的隔離閉鎖實施情況， 隔離閉鎖作為強制性觀察項目，任何任務觀察人員必須遵循這一原則。3）作業(yè)環(huán)境（參考任務觀察現(xiàn)場應用指導手冊）現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境存在特有風險，作業(yè)類型有：-臨近帶電體作業(yè)-高空作業(yè)-人口密集-密閉場地（隧道，變壓器內(nèi)部）作業(yè)-陡坡作業(yè)-狹窄空間作業(yè)-水邊（岸邊）作業(yè)-潮濕環(huán)境作業(yè)-高溫環(huán)境作業(yè)-低溫環(huán)境作業(yè)-風力氣象條件作業(yè)-照明不足-作業(yè)區(qū)域是否整潔有序-工作場所是否井然有序-材料及工具的擺放是否適當-其他作業(yè)環(huán)境（不符合標準的條件）存在的潛在風險影響和改變了該項作業(yè)任務的基準風險排序，是任務觀察的重點和討論的焦點。任務觀察人員應識別作業(yè)所處具體環(huán)境，明確作業(yè)環(huán)境對風險的具體影響，優(yōu)先觀察作業(yè)環(huán)境固有風險的控制措施執(zhí)行的依從程度，并提出對作業(yè)環(huán)境改善的建議。隔離閉鎖與作業(yè)環(huán)境的區(qū)別在于：-隔離閉鎖由運行許可人員布置完成，對作業(yè)環(huán)境潛在風險的控制由作業(yè)人員完成。-對作業(yè)環(huán)境潛在風險的控制包括隔離閉鎖中運行許可人員不能通過消除或采取工程隔離措施后需要作業(yè)人員采取的行政管理措施。作業(yè)環(huán)境的潛在風險控制可參照（附錄C：作業(yè)環(huán)境潛在有風險一覽表）。4）作業(yè)風險（參考任務觀察現(xiàn)場應用指導手冊）任務觀察人員應基于作業(yè)對象，明確作業(yè)風險的排序與分布，優(yōu)先觀察高風險作業(yè)，其次觀察中風險和低風險作業(yè)。對于作業(yè)風險的排序與分布，生產(chǎn)單位可結合本單位作業(yè)風險評估定期回顧。作業(yè)風險評估數(shù)據(jù)和事故統(tǒng)計分析表明，電力生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)風險的排序與分布遵循一定規(guī)律，即作業(yè)風險與作業(yè)對象密切相關，其排序與分布基本順序為：觸電、誤操作、高處墜落、物體打擊、機械傷害、有毒有害物質(zhì)、爆炸、有害動植物傷害、交通傷害、跌倒與絆倒幾種。（見附錄A：全局作業(yè)任務觀察分類與排序表中確定的基準風險排序）對于基準風險排序，各單位可結合本單位實際情況重新確定基準風險排序或增加風險，但不得刪減其中的風險類別。任務觀察人員應識別被觀察的作業(yè)對象，按照（附錄D：基準作業(yè)風險庫）確定的順序，觀察對作業(yè)風險控制執(zhí)行的依從程度，了解人員的工作行為和習慣。5）個人防護裝備任務觀察人員應基于作業(yè)風險分析，針對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法和工機具應用風險可能導致對作業(yè)現(xiàn)場群體或個體帶來潛在危害，觀察個人防護裝備基本配置和特殊配置的使用情況。應自上而下觀察重點防護部位：-頭部-眼睛和臉部-呼吸系統(tǒng)-手和手臂-軀干-腳部和足部對現(xiàn)場使用個人防護裝備，存在的不安全行為主要為以下情況：-未使用-未正確使用-個人防護裝備存在缺陷6）工具與設備（參考任務觀察現(xiàn)場應用指導手冊）工作過程中使用的工具和設備存在風險，任務觀察人員應觀察人員能否安全地使用工具和設備。其表現(xiàn)為：-不適合該作業(yè)-未正確使用工具與設備-工具和設備本身不安全-其他對工具與設備應用帶來的固有風險，任務觀察按照（附錄E：工機具使用風險控制一覽表）執(zhí)行。標準檢修作業(yè)與大修、技改、基建工作，區(qū)別在于工具與設備使用導致的固有風險，對大修、技改、基建作業(yè)的任務觀察，應同時觀察作業(yè)對象基準作業(yè)風險和工具與設備使用固有風險的控制措施。7）程序與培訓任務觀察人員應觀察作業(yè)程序的建立與執(zhí)行效果，現(xiàn)場存在的問題類型有：-沒有建立-不適用/可操作性差-不可獲取-人員缺乏培訓-沒有遵照執(zhí)行-其他如任務觀察人員觀察到對隔離閉鎖、作業(yè)基準風險、作業(yè)環(huán)境特有風險和工具與設備應用風險識別和控制良好時，可不進行本項目的觀察。反之，如對隔離閉鎖、作業(yè)基準風險、作業(yè)環(huán)境特有風險和工具與設備應用風險識別和控制混亂，須重點觀察程序與培訓的建立與執(zhí)行。6.4.3 任務觀察記錄表應同時記錄觀察的目的、范圍、時間、作業(yè)任務名稱、觀察人、觀察方式、觀察記錄。（見附錄F公用信息表）6.5任務觀察的實施6.5.1任務觀察的實施分為七個步驟：-準備-觀察-討論與溝通-分析總結-記錄-后續(xù)改進行動-統(tǒng)計分析6.5.2準備6.5.2.1建立任務觀察（安全檢查）計劃1）各生產(chǎn)單位應每月制定任務觀察計劃，保證任務觀察有序進行。2）制定計劃時，應基于以下因素明確任務觀察的優(yōu)先級別和觀察頻次。-月度工作計劃；-作業(yè)任務風險等級和分布、作業(yè)環(huán)境潛在危害及工機具固有危害的分布；-上級部門對安全底線的控制要求；（不發(fā)生人生傷亡事故、惡性誤操作事故、電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故）-生產(chǎn)單位基于事故事件分析統(tǒng)計結果，綜合反映出來的安全生產(chǎn)短板問題；-前一周期任務觀察統(tǒng)計分析結果表明的趨勢和問題。3）制定計劃時，應基于以下目的并明確任務觀察類別、執(zhí)行時間、執(zhí)行人。 -了解員工的工作習慣；-檢驗制度標準或作業(yè)指導書的全面性和可操作性；-跟蹤員工的培訓效果；-收集員工的培訓需求和合理化建議；-發(fā)現(xiàn)可能導致事故、傷害、損失和無效率的行為或方法。4） 制定計劃時，應至少保證對以下情況開展任務觀察：-實行新的作業(yè)任務或作業(yè)標準時；-中、高風險的作業(yè)任務；-發(fā)生安全生產(chǎn)事故/事件后，需要檢討作業(yè)程序或方式、方法時；-新上崗的員工；-作業(yè)技能培訓后；-安全表現(xiàn)差、經(jīng)常嘗試冒險的員工。5）制定計劃時，各部門單位應根據(jù)管理職責要求和關注焦點，選擇開展全面任務觀察或局部任務觀察。6.5.2.2確定任務觀察執(zhí)行頻次和觀察要點 -安全監(jiān)察部結合本單位實際，制定任務觀察頻次要求表(見附件G)報最高管理層（局長）審批。-最高管理層、各級部門（單位）負責人按照任務觀察頻次要求表（附錄G）執(zhí)行。除最高管理層和專業(yè)安全監(jiān)察人員外，任務觀察頻次要求表只對部門（單位）負責人（含副職）的觀察范圍和觀察要點作出規(guī)定，對部門（單位）其他人員，由部門（單位）負責人依據(jù)實際情況進行策劃、安排和組織管理，但部門（單位）其他人員觀察頻次應高于部門（單位）負責人觀察頻次。-最高管理層：可以采用全面任務觀察，亦可采用局部任務觀察，清晰掌握全局安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢，與一線員工雙向平等探討安全問題，體現(xiàn)有感領導和管理承諾。-安全監(jiān)察部負責人：宜采用全面任務觀察方式，定性與定量相結合，清晰掌握全局安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢，了解基層單位執(zhí)行規(guī)程規(guī)定狀況，了解基層單位風險評估與危害辨識技術應用，了解一線員工風險控制行為和人身防護技術應用，識別安全生產(chǎn)風險管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，收集員工的培訓需求和合理化建議?？山Y合到位要求、應急事件處置等日?；顒娱_展。-職能部門負責人：宜采用局部任務觀察方式，重點觀察各制度標準或作業(yè)指導書的全面性和可操作性，跟蹤員工的培訓效果，收集員工的培訓需求和合理化建議。例如：生產(chǎn)技術部可結合到位要求、應急事件處置、作業(yè)評價等日常活動開展，重點觀察作業(yè)程序（作業(yè)管控文件：三措、施工方案、工作票、操作票、作業(yè)表單）和生產(chǎn)工具的執(zhí)行與應用。-基層單位負責人：宜采用全面任務觀察方式，可成立基層任務觀察小組，每次由其中1位基層單位負責人帶隊，由安全監(jiān)察人員、技術專責和一線員工組成，與對所轄范圍作業(yè)現(xiàn)場開展任務觀察。重點了解基層安全發(fā)展趨勢，激勵員工關注安全工作，識別安全生產(chǎn)風險管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，收集員工的培訓需求和合理化建議。-安全監(jiān)察人員（含安全區(qū)代表）：結合實際情況采用全面任務觀察或局部任務觀察，重點及時發(fā)現(xiàn)不安全行為，避免傷害的發(fā)生與財產(chǎn)損失；了解人員對安全標準的培訓、理解和應用的程度。-工作負責人、工作監(jiān)護人：實時觀察，重點及時發(fā)現(xiàn)不安全行為，避免傷害的發(fā)生與財產(chǎn)損失；了解人員對安全標準的培訓、理解和應用的程度。6.5.2.3 觀察任務觀察時應做到:-觀察過程不影響正常作業(yè)。-觀察過程中對有即時危險可能導致事故、傷害、損失的不安全行為及時進行糾正。并將正確的行為或方法進行演示、指導。-不當面記錄任務觀察發(fā)現(xiàn)和了解的信息。6.5.2.4討論與溝通-討論之前表揚和肯定工作方式中的安全部分