雙氣初裝費的收與退誰說了算.doc

雙氣初裝費的收與退誰說了算鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配了套費征收管理辦法自二七年十月一日起實施，從此，暖氣、天然氣入網(wǎng)費停止征收。政府文件，白紙黑字，清清楚楚、明明白白，本不存在爭議，可實際的執(zhí)行卻并非如此，矛盾重重，糾紛不斷。有的開發(fā)商在2007年10月1日前向購房人代收了雙氣初裝費，卻并未在辦法實施之前，向鄭州燃氣股份有限公司與鄭州市熱力總公司交納，有的開發(fā)商在2007年10月1日之后售房，卻仍向購房人收取了雙氣初裝費。有的小區(qū)業(yè)主為此起訴到法院要求開發(fā)商退還雙氣初裝費，位于鄭東新區(qū)89號的盛世年華小區(qū)訴開發(fā)商鄭州裕興置業(yè)有限公司的案件中，雙氣初裝費的退還就是一項主要的訴訟請求。 參加訴訟的業(yè)主有一期、二期的，一期的914號樓及二期的68號樓的售房合同與建設(shè)規(guī)劃許可證都形成于2007年10月1日之前，二期的15號樓的售房合同與建設(shè)規(guī)劃許可證都形成于2007年10月1日之后。在簽訂售房合同時，開發(fā)商無一例外代收了雙氣初裝費。 開發(fā)商應(yīng)否退還雙氣初裝費的焦點在于：一、開發(fā)商是否代交了雙氣初裝費？二、如果開發(fā)商未代交，是否還需要再交？三、如果開發(fā)商未代交雙氣初裝費，也不需要再交了，那么開發(fā)商是否應(yīng)當(dāng)向業(yè)主退還？ 回答第一個問題，就看開發(fā)商能否提供代交雙氣初裝費的發(fā)票，開發(fā)商不能提供發(fā)票，所以，開發(fā)商沒有代交雙氣初裝費。 回答第二個問題，就看雙氣經(jīng)營報務(wù)公司是否還再收取。東方今報 2007-12-5東方今報記者王磊/文雙氣初裝費到底該不該退？中，有明確的答案： 鄭州市熱力總公司東明路分公司李經(jīng)理告訴記者，10月1日之前未與熱力公司簽訂入網(wǎng)合同的樓盤，今后將不再收取暖氣初裝費用。隨后，記者從鄭州市熱力總公司和鄭州燃氣股份有限公司獲悉，10月1日后憑借開發(fā)商的城市配套費收據(jù)即可辦理雙氣入網(wǎng)手續(xù)。 可見，即使售房合同與建設(shè)工程規(guī)劃許可證形成于2007年10月1日之前，但只要2007年10月1日之前，開發(fā)商未與兩個公司簽訂雙氣入網(wǎng)合同，今后將不再收取雙氣初裝費。盛世年華小區(qū)的天然氣入網(wǎng)時間為2008年10月，暖氣入網(wǎng)時間為2008年12月，如果需要交納雙氣初裝費，入網(wǎng)時開發(fā)商一定已經(jīng)代交，可是現(xiàn)在已是2009年的四月底了，兩個公司都沒有收取雙氣初裝費，開發(fā)商也仍然沒有票據(jù)證明其已代交，那只能說明，開發(fā)商已憑借2007年10月1日前較低標(biāo)準(zhǔn)交納的城市配套費收據(jù)辦理了雙氣入網(wǎng)手續(xù)，雙氣初裝費的確是不用再交了。 那么第三個問題就簡單了，因為未交納的雙氣初裝費的所有權(quán)屬于業(yè)主，燃力公司和熱力公司不收了，代收人自然應(yīng)將款退還所有權(quán)人。那么結(jié)論就只有一個：開發(fā)商應(yīng)向業(yè)主退還代收而未交納的雙氣初裝費。 然而，鄭州開發(fā)區(qū)法院在庭審三個月之后依職權(quán)調(diào)查了鄭州燃氣股份有限公司法律事務(wù)部副部長王某及鄭州市熱力總公司經(jīng)營處處長趙某，盡管兩人的意見不具有證據(jù)效力，但法院可能要依此否決業(yè)主的雙氣初裝費退還的訴訟請求。 2009年3月16日調(diào)查鄭州燃氣股份有限公司法律事務(wù)部副部長王某及2009年4月1日調(diào)查鄭州市熱力總公司經(jīng)營處處長趙某的筆錄調(diào)查王某的六個問題：1、根據(jù)鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法的規(guī)定，2007年10月1日以后停收天然氣入網(wǎng)費，請就此規(guī)定解釋一下你公司就2007年10月1日前后的天然氣入網(wǎng)費是如何執(zhí)行的？答：2007年10月1日以前收取“燃氣工程建設(shè)費”，其中包括市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)費及庭院室內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)費二部分組成，2007年10月1日以后，停止征收市區(qū)管網(wǎng)入網(wǎng)費后，改收城市配套費，按面積征收城市配套費。天然氣征收標(biāo)準(zhǔn)為22元/M2，另庭院戶內(nèi)的工程建設(shè)費用，是根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定定額核算收取，大約1700元/戶，但不是固定的。2007年10月1日之前“燃氣工程建設(shè)費”收取標(biāo)準(zhǔn)，按鄭州市物價局的規(guī)定，一般的多層用戶，市區(qū)入網(wǎng)費1800元/戶，戶內(nèi)的庭院建設(shè)費為1700 元/戶，合計3500元/戶。關(guān)于高層、戶外掛表、IC卡表用戶，合計3660元/戶。如有特殊費用另外征收。2、 “燃氣初裝費”與燃氣工程建設(shè)費、入網(wǎng)費是否一致，請解釋一下？答：上述幾個名稱不是同一概念，在鄭州市按鄭州市物價局規(guī)定，燃氣工程，建設(shè)費包括：市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)費（也叫入網(wǎng)費、接駁費）和庭院戶內(nèi)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費二部分。在鄭州市，燃氣初裝費一般指燃氣工程建設(shè)費，在全國燃氣行業(yè)有多種叫法。3、天然氣公司與房地產(chǎn)開發(fā)商之間是否簽有代收費用的合同？答：沒有簽訂代收合同，但我們雙方之間簽訂有燃氣工程施工安裝合同，合同中會約定房地產(chǎn)公司在一定期限內(nèi)向燃氣公司交納安裝費用，即燃氣工程建設(shè)費。4、天然氣公司是否向業(yè)主個人開具燃氣安裝票據(jù)？答：不直接向用戶開具票據(jù)，因合同簽訂主體是房地產(chǎn)開發(fā)公司。我們對房地產(chǎn)開發(fā)商開具有總的票據(jù)。燃氣工程施工驗收后，如具備點火條件，燃氣公司與用戶個人簽訂供用氣合同，向用戶供氣。5、2007年10月1日以后，燃氣公司還收取哪些費用？答：我們直接收取的是庭院戶內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)費用，包括設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝等。上述費用是我們與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂燃氣工程施工安裝合同時，我們向房地產(chǎn)開發(fā)商直接收取的。城市配套費由開發(fā)商直接向預(yù)算外資金管理局交納后，才能持有票據(jù)向燃氣公司申請安裝天然氣，簽訂施工安裝合同。6、對于2007年10月1日之前，開發(fā)商已經(jīng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，2007年10月1日之后，才與燃氣公司簽訂燃氣工程施工安裝合同如何收費？答：按照新的標(biāo)準(zhǔn)收取，即22元/M2，配套費由開發(fā)商向預(yù)算外資金管理局直接交納，我們不再直接收取。調(diào)查趙某的五大問題：1、根據(jù)鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法的規(guī)定，2007年10月1日以后停收暖氣入網(wǎng)費，請就此規(guī)定解釋一下你公司就2007年10月1日前后的暖氣入網(wǎng)費是如何執(zhí)行的？答：2007年10月1日以前領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按鄭價綜（2001）21號文件執(zhí)行，按55元/M2，由開發(fā)商向財政局專戶交納，即預(yù)算外資金管理局，55元/M2指用于主干線管網(wǎng)的建設(shè)費；2007年10月1日以后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按鄭政文（2007）170號文件，按170元/M2的標(biāo)準(zhǔn)繳納城市配套費；2007年10月1日以前領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按55元/M2收取，該費用僅指主干線管網(wǎng)建設(shè)費，除此之外，還要由開發(fā)商交納：熱力站、支網(wǎng)、庭院管網(wǎng)的工程費，該費用是由開發(fā)商向其委托施工的單位交納，具備建筑安裝資質(zhì)的公司均可成為受委托單位，不一定必須由我們公司建設(shè)，開發(fā)商若委托其它單位的，我公司僅向開發(fā)商收取2。25元M2的審圖費、驗收并網(wǎng)費。2、入網(wǎng)費是否是暖氣初裝費？答：不完全等同。入網(wǎng)費是暖氣初裝費的部分，暖氣初裝費是開發(fā)商向業(yè)主收取的，含入網(wǎng)費、熱力站支網(wǎng)、庭院管網(wǎng)等熱力工程的全部費用。2007年10月1日以前領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，55元/M2的費用直接交到財政；2007年10月1日以后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，170元/M2的配套費用也直接交到財政部門。3、熱力公司是否向開發(fā)商或業(yè)主出具票據(jù)？答：開發(fā)商委托哪個施工單位施工，由具體的施工單位向其出具票據(jù)，僅針對開發(fā)商出具票據(jù)，不針對業(yè)主個人。因為熱力工程是個系統(tǒng)工程，票據(jù)僅指除55元/M2外的其它工程費用。55元/M2的費用由銀行代開財政專用票據(jù)后交給開發(fā)商，120元/M2的暖氣費不是固定標(biāo)準(zhǔn)，因為每個開發(fā)商的樓盤規(guī)模、成本都不同，也可能高于或低于這個標(biāo)準(zhǔn)，120元/M2的暖氣費中可能有開發(fā)商的利潤。4、熱力公司是否與開發(fā)商簽訂有代收費用的合同？答：不能稱為代收，也沒有簽此合同，這部分費用由開發(fā)商直接用于熱力工程建設(shè)的，該部分費用由開發(fā)商支付給受委托的熱力工程建設(shè)單位。5 、若2007年10月1日以后，業(yè)主與開發(fā)商簽訂售房合同，是否還交納暖氣初裝費？答：不以簽合同的時間為標(biāo)準(zhǔn)。僅以領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的時間為標(biāo)準(zhǔn)，即是2007年10月1日 以前或以后領(lǐng)取的建設(shè)工程規(guī)劃許可證王某與趙某意見不具有證據(jù)效力的理由如下：1、兩人的意見只是個人見解，不是公司意見；2、兩人的意見答非所問，對收費人、交費人不加區(qū)分，將城市配套費與雙氣入網(wǎng)費混為一談，又把雙氣工程施工安裝費用與雙氣入網(wǎng)費混為一談。（城市配套費是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費用，由作為建設(shè)單位的開發(fā)商向財政交納；雙氣工程施工安裝費用顧名思義，是直接建設(shè)費用，由作為建設(shè)單位的開發(fā)商向雙氣工程施工單位支付；天然氣、暖氣入網(wǎng)費又叫做天然氣初裝費和暖氣初裝費，俗稱天然氣、暖氣集資費。這兩種費用是由物價部門審批、燃氣和暖氣經(jīng)營部門收取的經(jīng)營服務(wù)性收費，由用戶向經(jīng)營部門交納（即開發(fā)商在簽訂售房合同時代收的天然氣初裝費）。顯然，雙氣入網(wǎng)費既不同于城市配套費，也不同于工程施工安裝費用。）3、兩人的說法與鄭州市人民政府鄭政文2007170號鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法不一致。（辦法第十五條按本辦法開征城市配套費后，原市政公用設(shè)施配套費、市政公用設(shè)施增容費、城市綠化費及暖氣、天然氣入網(wǎng)費停止征收。兩人無視該規(guī)定，大談特談2007年10月1日后本應(yīng)由開發(fā)商交納、支付的城市配套費和雙氣工程施工安裝費，讓人誤以為城市配套費和雙氣工程施工安裝費應(yīng)由業(yè)主交納。）4、兩人的說法與鄭州市熱力總公司和鄭州燃氣股份有限公司的說法不一致。東方今報 2007-12-5雙氣初裝費到底該不該退？一文：鄭州市熱力總公司東明路分公司李經(jīng)理告訴記者，10月1日之前未與熱力公司簽訂入網(wǎng)合同的樓盤，今后將不再收取暖氣初裝費用。隨后，記者從鄭州市熱力總公司和鄭州燃氣股份有限公司獲悉，10月1日后憑借開發(fā)商的城市配套費收據(jù)即可辦理雙氣入網(wǎng)手續(xù)。兩人回避其公司已停收雙氣入網(wǎng)費的事實，卻說停收雙氣入網(wǎng)費后，“改收”城市配套費和雙氣工程施工安裝費，讓人誤以為其公司還是要收費的，只是不再收雙氣入網(wǎng)費，而改收城市配套費和雙氣工程施工安裝費。綜上所述，業(yè)主們不僅要問：雙氣初裝費的收與退誰說了算？是政府文件、公開發(fā)行的東方今報中鄭州燃力公司與熱力公司的意見說了算，還是法院調(diào)查中以個人身份發(fā)表意見的王某和趙某說了算？附：1、鄭州市人民政府鄭政文2007170號鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法第二條城市配套費是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費用。第三條凡在本市新建、擴建和改建建設(shè)項目(含臨時建設(shè)項目)的單位和個人，均應(yīng)按照本辦法繳納城市配套費。第四條鄭州市預(yù)算外資金管理局負責(zé)金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市配套費的征收，上街區(qū)人民政府和鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市配套費的征收。各縣(市)人民政府開征城市配套費，應(yīng)向市人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第五條城市配套費的征收標(biāo)準(zhǔn)按建設(shè)項目的建筑面積計征，每平方米征收170元。其中:(一)新建、擴建和改建的各類建設(shè)項目，按建筑面積征收。第六條建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，到鄭州市建設(shè)項目審批收費聯(lián)合辦公室辦理城市配套費繳費手續(xù)。第十條城市配套費是政府征收后用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，本著征收與建設(shè)項目審批程序相結(jié)合的原則，建設(shè)單位或個人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市配套費。第十一條燃氣公司、熱力公司憑繳納城市配套費收據(jù)辦理入網(wǎng)手續(xù)。對未繳、少繳城市配套費而申請入網(wǎng)的項目，應(yīng)通知其按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補繳城市配套費;本辦法實施前已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，按原標(biāo)準(zhǔn)補繳。第十五條按本辦法開征城市配套費后，原市政公用設(shè)施配套費、市政公用設(shè)施增容費、城市綠化費及暖氣、天然氣入網(wǎng)費停止征收。第十六條本辦法自二七年十月一日起實施。市人民政府以前發(fā)布的其他相關(guān)規(guī)定，與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行東方今報 2007-12-5東方今報記者王磊/文雙氣初裝費到底該不該退？值得注意的是，如今的樓盤都是期房銷售，開發(fā)商在銷售房屋時往往會一并代收雙氣初裝費，如果這筆代收費用沒有在10月1日前繳給燃氣公司與熱力公司，是不是意味著這筆費用要返還給業(yè)主呢？鄭州市熱力總公司東明路分公司李經(jīng)理告訴記者，10月1日之前未與熱力公司簽訂入網(wǎng)合同的樓盤，今后將不再收取暖氣初裝費用。隨后，記者從鄭州市熱力總公司和鄭州燃氣股份有限公司獲悉，10月1日后憑借開發(fā)商的城市配套費收據(jù)即可辦理雙氣入網(wǎng)手續(xù)。據(jù)了解，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，開發(fā)商需向鄭州市規(guī)劃局聯(lián)合收費辦繳納每平方米22元的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，開發(fā)商需繳納每平方米170元的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。律師說法河南某律師事務(wù)所律師黃某認為，雖然現(xiàn)行政策并沒有出臺更加細化的規(guī)定，但需要明確的是開發(fā)商只是代收、代繳雙氣初裝費，并沒有這筆費用的所有權(quán)，如今這筆錢從哪里來還應(yīng)回到哪里去?！皬姆ɡ淼慕嵌葋砜?，開發(fā)商代收的費用應(yīng)該退還?！秉S說，“在燃氣公司和熱力公司依據(jù)現(xiàn)行政策不再和開發(fā)商簽訂入網(wǎng)合同的前提下，開發(fā)商代為收取的這筆費用失去了繳納的條件，同時開發(fā)商又不是業(yè)主繳納該費的所有權(quán)人，依照法律相關(guān)規(guī)定該費用理應(yīng)退還，否則，開發(fā)商則有可能構(gòu)成不當(dāng)?shù)美蚯终肌！贝蠛訄驛17特別報道調(diào)查城市配套費十月大一統(tǒng)一文（2007年09月27日）：兩氣初裝費以后不再繳昨日，鄭州市政府下發(fā)鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法的通知，規(guī)定從今年10月1日起，鄭州市開征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(以下簡稱城市配套費)，征收標(biāo)準(zhǔn)是按建設(shè)項目的建筑面積計征，每平方米征收170元。開征城市配套費