對重慶舊城改造的思考.doc

對重慶舊城改造的思考08會展 張露 2008014129 摘要：城市發(fā)展過程同時是城市問題不斷產(chǎn)生并得以解決的過程,而城市問題的解決離不開舊城改造。舊城改造既是城市局部更新的過程,也是整個城市有計劃有步驟地改善其全部物質(zhì)經(jīng)濟社會環(huán)境的過程。本文簡要說明重慶舊城改造中存在的一些問題,并提出一些建議。關(guān)鍵詞：重慶 舊城改造一、引言作為人類定居和繁衍生息的地方,城市是人類文明的結(jié)晶,是人類寄托夢想和希望之所?？焖俚某鞘谢?使城市漸漸出現(xiàn)了這樣或者那樣的諸多問題,如生態(tài)環(huán)境的惡劣,城市熱島、工業(yè)化帶來的環(huán)境問題;城市區(qū)別城市的特性在慢慢消失,城市建筑趨于單一,城市風(fēng)格趨于雷同;城市化使得土地資源變得稀缺,城市原有土地功能不能滿足城市未來發(fā)展的需求,城市處于不斷的擴張中,城市人口不斷膨脹。不斷增長的城市人口與不斷升級的功能需求,對現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展提出了許多的要求,舊城改造便順勢而生。2007年時在重慶市經(jīng)濟工作會議上，薄書記指出，要用3至5年時間，投入1000個億把主城九區(qū)的危舊房全部改造，未來幾年舊城改造將成為重慶市城市建設(shè)的重要任務(wù)。二、重慶舊城區(qū)的形成和改造基本情況 1、重慶舊城的形成。重慶市是一座歷史悠久的城市，公元前316年，秦滅巴，設(shè)置巴郡，秦將張儀筑江州城，這是重慶第一次筑城。1929年，正式成立重慶市，人口23萬。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民政府遷都重慶，戰(zhàn)爭期間城市毀損嚴(yán)重，現(xiàn)在除少數(shù)幾處陪都時期留下的文物古跡外，舊城區(qū)大多都是上世紀(jì)60-70年代后的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等結(jié)構(gòu)的建筑。2、舊城改造的基本情況。直轄以來重慶市大力進行舊城改造，如北濱路沿線、洪崖洞片區(qū)、江北城和化龍橋等舊城改造項目的建設(shè)使重慶的城市面貌大為改觀，城市形象都得到了極大的改善，雖然在舊城改造過程中取得可喜的成績，但相對于新區(qū)的快速發(fā)展，舊城建設(shè)速度有所放緩。以渝中區(qū)為例，該區(qū)2005年核發(fā)選址意見通知書的用地面積為49.62萬平方米，較之2004年的122.67萬平方米，下降65%；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積34.40萬平方米，比2004年的48.46萬平方米下降了29%。在舊城片區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，“退二進三”企業(yè)所在地的成片改造占據(jù)了相當(dāng)大的比例，而對于相當(dāng)數(shù)量的危舊房片區(qū)，由于拆遷量大面廣，矛盾突出。三、重慶舊城改造的特點 1、長期以來，重慶的城市建設(shè)受國民經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，城市建設(shè)規(guī)模一直很小，城市發(fā)展速度緩慢。1983年作為綜合體制改造的試點城市后，城市建設(shè)規(guī)模逐漸擴大，特別是1997年成立直轄市以來，城市發(fā)展速度進一步加快。但是，由于歷史欠帳很大，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市用地緊張，布局混亂，環(huán)境質(zhì)量惡化，城市功能難以發(fā)揮，交通堵塞問題越來越嚴(yán)重,很大程度上制約了城市功能的發(fā)揮,影響城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,與直轄市地位極為不相稱，不能擔(dān)負(fù)起長江上游經(jīng)濟中心城市重?fù)?dān)。因此 ,解決這些問題已成為重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。 2、舊城改造任務(wù)繁重。舊城改造量大面廣，主城區(qū)城市功能劃分不明顯。首先把舊城區(qū)改造成功能健全的、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，再考慮城市用地向外圍地區(qū)的發(fā)展自然是現(xiàn)階段城市現(xiàn)代化建設(shè)的正確選擇。在舊城區(qū)對土地、住宅、交通、環(huán)境等問題進行研究，對市中心進行重點改造，可以分成舊居住區(qū)改造、舊商業(yè)區(qū)改造、城市重要設(shè)施改造等。由于城市住宅問題關(guān)系到城市居民的生活大事，又關(guān)系到社會安定的特殊性，所以城市舊商業(yè)區(qū)和城市設(shè)施通常是與居住區(qū)改造結(jié)合起來的。從這個意義上講，重慶市舊城改造是以舊居住區(qū)改造為主的；從改造的方式來看，主要以成片改造和主要道路沿線改造等大規(guī)模拆遷改造為主。這種以城市舊居住區(qū)的大規(guī)模拆遷改造為主的舊城改造，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高了城市土地的利用率，改造了城市居住條件，緩解了城市的住宅、用地、環(huán)境、交通等問題，改變了城市的面貌，對于重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)起到了明顯的促進作用。3、舊城改造難度大，受地形、地勢、江河影響，城市向外擴張困難，比其它城市的舊城改造成本大得多。重慶市屬于典型山城城市，無論是住宅建設(shè)、樓房建設(shè)、交通建設(shè)等難度都大得多，尤其在資金緊張的時期建設(shè)難度更大，所以導(dǎo)致舊城改造欠帳更大。雖經(jīng)改革開放以來大力進行舊城改造，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。四、重慶舊城改造存在的問題 1、對舊城改造的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識“將問題簡單化，不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開發(fā)方式，造成財力和物力的浪費，破壞了原有城市的空間結(jié)構(gòu)和原有社會網(wǎng)絡(luò)”。 對“舊區(qū)”的認(rèn)識就是過去留下的“爛攤子”，是城市的“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開手腳清除這些“毒瘤”。加上強大的商業(yè)利益的推動，相對應(yīng)地，過去在舊城改造中在具體工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的做法見效明顯、工作簡單，但往往直接瓦解了城市原來的社會結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情，而且市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對建設(shè)的控制各種要求，導(dǎo)致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。 2、重視城市土地利用，忽視城市環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。針對城市人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，工業(yè)廢物，生活垃圾，汽車排氣量的大量增加，城市綠地的急劇減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。此外，城市建筑，特別是住宅高度化和高層化不但給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，而且給城市地震、火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等災(zāi)害的預(yù)防工作造成了潛在的隱患。城市環(huán)境的安全性令人擔(dān)憂。3、重視城市再開發(fā)，忽視修復(fù)和保護。舊城改造是集開發(fā)、修復(fù)、保護一體的綜合性城市改造建設(shè)。在主城區(qū)改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設(shè)的方針。這種大拆大遷的舊城改造拆除了相當(dāng)一部分經(jīng)過適當(dāng)修繕仍可使用的城市設(shè)施，造成極大的浪費。并且，所需費用十分龐大；舊城改造中的保護，除了對歷史古建筑作為歷史文物予以保護外，對其一定的歷史時期的建筑和街區(qū)，特別是近代建筑的保護不夠重視，拆除了一些有價值的近現(xiàn)代建筑，造成了嚴(yán)重的建設(shè)性破壞。重慶市有許多反映政治歷史變革的建筑物，都應(yīng)保護下來。 4、盲目追求城市現(xiàn)代化景觀，忽視城市特色建設(shè)；盲目追求商業(yè)價值，忽視城市綠化。錯誤地認(rèn)為高樓大廈就是現(xiàn)代化城市景觀，現(xiàn)代信息技術(shù)時代已經(jīng)使摩天大廈失去高度優(yōu)勢，如果我們的決策思路仍停留在工業(yè)化時代，我們將走許多彎路。同時不能突出城市建設(shè)個性，山城特色突出不夠，許多開發(fā)商只注重建筑容積率，最大化地追求商業(yè)價值和商業(yè)利潤，忽視綠地建設(shè)，把城市建成一個大雜院，城市人口越改越密，城市交通越改越擁擠，城市標(biāo)志性建設(shè)不明顯。5、 局限于開發(fā)有利可圖的項目和黃金地段，而一些較難產(chǎn)生可觀經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施和急需更新的經(jīng)濟效益差的地段卻無人問津，城市整體環(huán)境難以得到改善。隨著城市土地和商品房價格的上升，舊城改造的成本也越來越高，在改善城市形象推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，目前重慶市舊城改造出現(xiàn)了兩種明顯的趨勢。一部分開發(fā)商為了加快開發(fā)進度，一般選擇拆遷難度相對較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地塊進行開發(fā)，以此來降低開發(fā)的難度，形成了攤大餅似的房地產(chǎn)開發(fā)模式；這種發(fā)展模式土地價格相對便宜，商品房的升值空間很大。另一部分開發(fā)商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發(fā)，以追求更大的收益。五、舊城改造的對策及綜合經(jīng)濟效益1、遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。舊城改造要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，走有機更新可持續(xù)發(fā)展道路。有機更新即采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系，并在舊城改造要過程中，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，有計劃、有步驟地進行舊城改造建設(shè)。黃金地段盡量多建商業(yè)、服務(wù)、辦公、娛樂等經(jīng)營性房屋，以增大再開發(fā)價值，收回資金，用于貼補經(jīng)濟效益差地段的舊城改造。2、合理利用城市土地。根據(jù)土地利用集約化的收益遞減規(guī)律，無限制地提高建筑密度和高度，提高城市土地的利用率，是不可取的，由此而引起的人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，將會導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，增加城市環(huán)境的治理成本，使城市土地利用的綜合效益下降。因此，在進行舊城改造時必須控制建筑密度和建筑高度，獲得最佳經(jīng)濟效益。此外，城市高層住宅在發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家都越來越不受歡迎，住宅建筑的低層化已成為住宅建設(shè)的基本趨勢。短時期內(nèi)為了緩解城市住宅緊張狀態(tài)，可以適當(dāng)修建一些高層建筑，但從長遠來看，重慶市高層住宅應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、有控制地進行，并逐漸向中低層住宅建設(shè)過渡。在解決城市用地緊張中，必須從降低城市地區(qū)過高的人口密度入手，將舊城改造與新城開發(fā)有機地結(jié)合起來。 3、重視城市環(huán)境的綜合治理。長期以來，我們對城市環(huán)境建設(shè)的重要性沒有得到社會的足夠重視，城市環(huán)境質(zhì)量低下，主要表現(xiàn)在污染嚴(yán)重和安全性差。今天，環(huán)境問題是關(guān)系到我市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大問題，政府把創(chuàng)造一個安全、健康、清潔、優(yōu)美、宜居的都市環(huán)境作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個重要課題。所以，在進行舊城改造時，應(yīng)當(dāng)擴大綠地面積，這一點對山城來說更為重要；可以采取市內(nèi)以小型綠地為主，并與市外的大型綠地相結(jié)合，逐步形成綠化系統(tǒng)的辦法。市內(nèi)利用空坪隙地多建小型公園，并進行干道、濱河路綠化、街坊、庭院、房屋垂直綠化等；而郊外則可結(jié)合風(fēng)景區(qū)建立大公園、森林公園，以供居民節(jié)假日活動之用。同時，在環(huán)境建設(shè)中特別應(yīng)當(dāng)注意不能不顧本地的氣候、土壤等生態(tài)環(huán)境，盲目從遙遠的外地全面引進與移植植被。這種做法一方面成本較高，更重要的是破壞原本在本地和諧的植被、昆蟲、鳥類等生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。注意城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，嚴(yán)格控制房屋建設(shè)的容積率；合理調(diào)整城市地域結(jié)構(gòu)，加快城市道路交通建設(shè)，將各區(qū)功能明確下來，加快各組團外環(huán)路建設(shè)，進一步保護綠地，改善城市環(huán)境質(zhì)量。 4、保護山城歷史建筑、注重山城特色建設(shè)。把保護重慶市一定歷史時期標(biāo)志的建筑物與建設(shè)具有山城特色的城市景觀結(jié)合起來，把城市建設(shè)作為一項有用的旅游資源進行規(guī)劃建設(shè)。保護古代、近現(xiàn)代建筑物既有歷史政治意義，又有旅游意義。當(dāng)然我們對城市歷史建筑的保護并不是不加區(qū)別地保護，而是保護其精華，保護具有歷史意義、史料價值的建筑物。將山、水融為一體來規(guī)劃考慮，建設(shè)具有典型內(nèi)陸城市的山城特色，是重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)的最具現(xiàn)代化意義的建設(shè)課題。重慶是一個有山有水的城市，它具有兩重性。一方面它雖給城市建設(shè)增加了難度；另一方面，建設(shè)好了既完善了城市功能又為城市添了一項了不起的旅游資源。人們常說城市建筑是靜止的音符，那么這位于山中岸邊的重慶山城建筑更是奇妙無比的音樂，這樣的城市在中國罕見。六、結(jié)語舊城改造的出發(fā)點和落腳點都是為了改善市民的居住條件，實現(xiàn)人們安居、康居、宜居、逸居，實現(xiàn)社會和諧。在舊城改造中，我們妥善對待