勞務(wù)派遣文獻(xiàn)綜述.docx

國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣研究綜述勞動(dòng)關(guān)系 鄭萍 2013101554摘要：勞務(wù)派遣是勞動(dòng)彈性化的產(chǎn)物，是一種特殊雇傭形態(tài)，屬非典型性雇傭關(guān)系，本文整理了國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)勞務(wù)派遣的研究，從勞務(wù)派遣的概念研究、勞務(wù)派遣產(chǎn)生及發(fā)展、我國(guó)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制、我國(guó)勞務(wù)派遣現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策以及學(xué)者對(duì)勞動(dòng)合同法修正案的思考方面進(jìn)行了綜述和分析，最后提出勞務(wù)派遣的研究展望，以期對(duì)后續(xù)研究者的進(jìn)一步研究起到一些借鑒之用。關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 法律規(guī)制 現(xiàn)狀問(wèn)題 引言現(xiàn)階段，靈活就業(yè)形式已經(jīng)成為一種在世界范圍內(nèi)被廣為接受的就業(yè)形式，其所帶來(lái)的多元化雇傭方式的運(yùn)用在我國(guó)也形成一定的規(guī)模。但是，靈活就業(yè)在為我們帶來(lái)就業(yè)便利的同時(shí)，也導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化和多元化，沖擊著傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系從屬性弱化，形成了非標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化不僅是世界各國(guó)企業(yè)所必須面臨的情況，也是我國(guó)的一種現(xiàn)實(shí)選擇。在這種背景下，勞務(wù)派遣業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。勞務(wù)派遣作為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雇傭勞動(dòng)的一種特殊狀態(tài)，對(duì)它的規(guī)制具有一定的難度，這是由于勞務(wù)派遣所涉及的三方關(guān)系較為復(fù)雜，且在社會(huì)實(shí)踐中所產(chǎn)生的問(wèn)題也多種多樣。目前，我國(guó)的勞務(wù)派遣用工正向著普遍化和常態(tài)化的趨勢(shì)發(fā)展，并且這種用工的規(guī)模擴(kuò)大速度異乎尋常。近幾年，我國(guó)勞務(wù)派遣企業(yè)類型出現(xiàn)明顯的多樣化情形，民營(yíng)、外資類派遣（人力資源服務(wù)）企業(yè)逐步開(kāi)始活躍于勞動(dòng)力市場(chǎng)中。隨著勞務(wù)派遣業(yè)的蓬勃發(fā)展，其中存在的一些問(wèn)題也開(kāi)始逐步出現(xiàn)。學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了廣泛的研究，本文對(duì)前人的相關(guān)研究進(jìn)行了綜述和分析，以期對(duì)后續(xù)研究者的進(jìn)一步研究勞務(wù)派遣相關(guān)問(wèn)題起到一些借鑒之用。一、勞務(wù)派遣的概念研究1、勞務(wù)派遣的定義界定勞務(wù)派遣是一種新的用工形式，在世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、日本、德國(guó)等地區(qū)發(fā)展得比較早。我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展時(shí)間較晚，但發(fā)展速度非?？?，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的重視，眾多學(xué)者開(kāi)始將之作為研究的對(duì)象。關(guān)于勞務(wù)派遣的概念，國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者在研究中使用不同的名字來(lái)進(jìn)行界定，如“人力派遣”、“人才派遣”、“勞動(dòng)派遣”、“勞動(dòng)派遣”以及“人才租賃”等。由于各自關(guān)注的領(lǐng)域和角度不同，學(xué)者們很難再勞務(wù)派遣的概念上達(dá)成一致。縱觀研究者的不同定義，可以將其分成三類：（1）從派遣過(guò)程中三方之間的契約關(guān)系的角度來(lái)看，主要是通過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣過(guò)程中三方主體之間權(quán)利義務(wù)的描述來(lái)進(jìn)行研究，主要觀點(diǎn)如下：表1.1 勞務(wù)派遣的定義黃越欽所謂勞務(wù)派遣關(guān)系，系指由“企業(yè)”與勞工訂立勞動(dòng)契約，由勞工向“他企業(yè)”給付勞動(dòng)，勞動(dòng)契約存在于企業(yè)與勞工之間，但“勞動(dòng)給付”的事實(shí)，則發(fā)生在勞工與他企業(yè)之間的法律關(guān)系。黃越欽，勞動(dòng)法新論，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第89-91頁(yè)。李坤剛勞務(wù)派遣是這樣一種用工形式：派出單位（以經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)者派遣為主要業(yè)務(wù)的公司）和受派勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；派出單位和要派單位簽訂勞務(wù)合同；派出單位將受派勞動(dòng)者派到要派單位工作。其造成的后果是，實(shí)際用人單位不直接和勞動(dòng)者簽訂合同，而將直接雇傭變成間接雇傭。李坤剛，“勞動(dòng)者派遣：起因與規(guī)制“，載勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制國(guó)家研討會(huì)會(huì)議論文集，南京大學(xué)2006年4月舉辦，第36頁(yè)。沈同仙勞動(dòng)力派遣是指依法設(shè)立的勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)與接收派遣單位（要派單位）訂立的勞動(dòng)力派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到接收派遣的單位工作。沈同仙，“勞動(dòng)力派遣法律規(guī)制研究兼議我國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）的有關(guān)規(guī)定”，轉(zhuǎn)引自：周長(zhǎng)征主編，勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年，第314頁(yè)。（2）從雇主責(zé)任承擔(dān)的角度來(lái)看，是通過(guò)將勞務(wù)派遣與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行對(duì)比來(lái)進(jìn)行研究：表1.2 勞務(wù)派遣的定義劉誠(chéng)勞動(dòng)者派遣是指用人單位（雇員派遣）分割為派遣機(jī)構(gòu)（名義用人單位）和要派單位（實(shí)際用人單位），勞動(dòng)關(guān)系主體由用人單位和勞動(dòng)者雙方變?yōu)榕汕矙C(jī)構(gòu)、要派單位和受派遣勞動(dòng)者，產(chǎn)生三種關(guān)系，即派遣機(jī)構(gòu)與受派遣勞動(dòng)者的關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)與要派單位的關(guān)系，以及要派單位與受派遣勞動(dòng)者的關(guān)系。劉誠(chéng)，“勞動(dòng)者派遣若干理論問(wèn)題分析”，載周長(zhǎng)征主編，勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年，第314頁(yè)。董保華勞動(dòng)力派遣應(yīng)以多重勞動(dòng)關(guān)系、共同雇主來(lái)認(rèn)識(shí)，在勞動(dòng)力派遣中，兩個(gè)用人單位，一個(gè)專司雇員，一個(gè)專司使用，從內(nèi)容上看，每個(gè)用人單位都是半個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，但勞動(dòng)者與兩個(gè)主體發(fā)生關(guān)系時(shí)也形成兩重勞動(dòng)關(guān)系。董保華，“勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)下的勞動(dòng)力派遣”，載勞動(dòng)力派遣的發(fā)展與法律規(guī)制國(guó)家研討會(huì)論文集，南京大學(xué)2006年4月舉辦，第28-29頁(yè)。王全興侯玲玲勞務(wù)派遣是指，勞務(wù)派遣單位受特定用工單位委托招聘勞動(dòng)者，并與之簽訂勞動(dòng)合同，將勞動(dòng)者派遣到用工單位中工作，其勞動(dòng)過(guò)程由用工單位管理，工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等由用工單位提供給派遣單位，再由派遣單位支付給勞動(dòng)者，并為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)等項(xiàng)事務(wù)的一種用工形式。王全興、侯玲玲，“勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行的法律思考以我國(guó)的勞務(wù)派遣為實(shí)例”，中國(guó)勞動(dòng)，2004年第4期，第19頁(yè)。（3）從勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者將勞務(wù)派遣的概念定義如下：表1.3 勞務(wù)派遣的定義馬渡淳一郎派遣機(jī)構(gòu)與要派單位簽訂的勞動(dòng)者派遣合同，是派遣公司把雇傭的派遣勞動(dòng)者（也可以說(shuō)是借用的勞動(dòng)力）提供給用人單位使用，并從中獲得利益的合同。馬渡淳一郎著，田思路譯，勞動(dòng)市場(chǎng)法的改革，清華大學(xué)出版社，2006年，第74頁(yè)。三浦和夫?qū)⒆约汗蛡蛑畡诠ぃ诠蛡蜿P(guān)系存續(xù)中，并且在他人的指揮監(jiān)督下，為他人從事直接勞動(dòng)的業(yè)者。林紋君、陳靖雯等，輔仁大學(xué)企業(yè)管理系第三十七屆人力資源管理專題報(bào)告派遣員工對(duì)要派遣公司組織承諾影響因素之研究。張蓉芳勞務(wù)派遣是一般是指用人單位以營(yíng)利為目的，將自己的勞動(dòng)者委派到第三者處并在其指揮監(jiān)督下從事勞動(dòng)的經(jīng)營(yíng)行為。張榮芳，“論勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制”，載丁薛祥主編人才派遣理論與規(guī)范實(shí)務(wù)，法律出版社，2006年，第98頁(yè)?？梢钥闯?，雖然定義有所不同，但對(duì)勞動(dòng)派遣或說(shuō)勞務(wù)派遣的本質(zhì)認(rèn)識(shí)是一致的：派遣機(jī)構(gòu)（勞務(wù)公司）與派遣勞工（勞動(dòng)者）建立勞動(dòng)關(guān)系，而后將勞動(dòng)者派遣到要派機(jī)構(gòu)（實(shí)際用工單位），在實(shí)際用工單位的指揮下從事勞動(dòng)。勞務(wù)派遣的本質(zhì)特征是雇傭和使用的分離。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，派遣機(jī)構(gòu)勞務(wù)公司作為派遣勞工的雇主，是勞動(dòng)合同的相對(duì)人，但卻不是派遣勞工實(shí)際給付勞動(dòng)的對(duì)象；相反，給付勞動(dòng)的對(duì)象時(shí)勞動(dòng)合同以外的第三人要派機(jī)構(gòu)即實(shí)際用工單位，并且派遣勞工要服從實(shí)際用工單位的指揮監(jiān)督，進(jìn)行勞動(dòng)12、勞務(wù)派遣的法律定義國(guó)際勞工組織于1997年通過(guò)的第181號(hào)公約，是目前唯一對(duì)勞務(wù)派遣作出全面規(guī)定的國(guó)際勞工公約，在其第一條規(guī)定“招聘勞動(dòng)者并派遣其為第三人提供勞動(dòng)，第三人給勞動(dòng)者布置工作，并且監(jiān)督其履行情況”的私營(yíng)就業(yè)機(jī)構(gòu)為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。作為目前我國(guó)唯一對(duì)勞務(wù)派遣作出規(guī)定的法律，勞動(dòng)合同法并未對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行直接的法律定義。我國(guó)勞動(dòng)合同法第五十八條對(duì)勞務(wù)派遣過(guò)程中三方主體的勞動(dòng)關(guān)系表述如下：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬?！眲趧?dòng)合同法第五十九條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任?！?、勞務(wù)派遣的法律特征有研究者指出，勞務(wù)派遣必須由依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位進(jìn)行，并以營(yíng)利為目的；勞務(wù)派遣法律關(guān)系涉及三方主體；勞務(wù)派遣是典型的勞動(dòng)力“雇傭”與“使用”相分離；勞務(wù)派遣用人單位的權(quán)利和義務(wù)由派遣單位與用工單位共同行使和履行。2 二、 勞務(wù)派遣的產(chǎn)生及發(fā)展研究1、勞務(wù)派遣產(chǎn)生的原因中國(guó)學(xué)者王全興(2004) 認(rèn)為，工業(yè)化國(guó)家之所以出現(xiàn)勞動(dòng)力派遣，其背景是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給不足3; 董保華( 2006) 認(rèn)為，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)催生了勞務(wù)派遣4; 常凱 李坤剛(2006)則指出，勞動(dòng)力派遣的形成與企業(yè)對(duì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件改變的反應(yīng)密不可分5。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益增加，企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上追逐廉價(jià)勞動(dòng)力，從而促使勞動(dòng)力派遣的形成; 何旺兵、王緩(2008) 指出在中國(guó)目前人事制度改革不斷深化的形勢(shì)下，勞務(wù)派遣可以適應(yīng)單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，減少人事改革的阻力6;封曉駿(2009) 認(rèn)為勞務(wù)派遣這種用工模式有利于打破人力資源地區(qū)分布不平衡，促進(jìn)人力資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為紐帶，可以真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和用人單位雙向選擇7;張麗雅(2011) 通過(guò)調(diào)查得知，勞務(wù)派遣以年輕人居多，既有利于促進(jìn)就業(yè)，也有利于他們積累經(jīng)驗(yàn)，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)8;劉大衛(wèi)( 2011) 通過(guò)深入分析認(rèn)為勞務(wù)派遣之所以發(fā)展迅速，是因?yàn)檫@種用工形式不僅可以大大降低用工成本，而且可以規(guī)避訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同9。章惠琴（2013）：認(rèn)為勞務(wù)派遣可以化解勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)10。而曹可安根據(jù)對(duì)前人的研究，認(rèn)為在特定的外部環(huán)境下，勞務(wù)派遣的一般性制度特征和資源構(gòu)成，與用工組織內(nèi)的制度結(jié)構(gòu)和資源基礎(chǔ)會(huì)形成一定的參照或比較效應(yīng)，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣用工模式的選擇動(dòng)機(jī)11。表2 勞務(wù)派遣用工的選擇動(dòng)機(jī)基于減少成本的動(dòng)機(jī)可以降低人力資源的吸引成本可以降低人力資源的開(kāi)發(fā)成本可以降低人力資源的管理成本可以提高勞務(wù)派遣組織的效率基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的動(dòng)機(jī)基于人力資源管理企業(yè)的專業(yè)化需求可使人事管理更加便捷適應(yīng)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的需求滿足了用工單位跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的需要有助于勞動(dòng)者開(kāi)拓就業(yè)渠道基于勞動(dòng)關(guān)系的選擇動(dòng)機(jī)可以有效避免勞務(wù)流失可以降低企業(yè)違規(guī)用工的幾率有助于在前期化解勞動(dòng)爭(zhēng)議及糾紛通過(guò)研究總結(jié)學(xué)者們對(duì)勞務(wù)派遣工興起和發(fā)展的研究，筆者認(rèn)為可以把勞務(wù)派遣產(chǎn)生的原因歸納為以下四個(gè)角度：要派遣單位、市場(chǎng)機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成及勞動(dòng)者這四個(gè)角度來(lái)理解勞務(wù)派遣產(chǎn)生的原因與興盛。2、我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展起步比較晚，但表現(xiàn)出了較強(qiáng)的生命力，發(fā)展速度快，參與人眾多。它是在外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后產(chǎn)生的，并伴隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革等相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的變化而快速發(fā)展。章惠琴10將我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展分為三個(gè)階段：向外國(guó)政府駐華機(jī)構(gòu)、外商駐華代表機(jī)構(gòu)派遣中國(guó)員工、下崗職工再就業(yè)安置和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三個(gè)階段。曹可安將我國(guó)勞務(wù)派遣分為萌芽階段（1979-1995）、向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段（1995-2005）以及蓬勃發(fā)展階段（2005年至今）。楊鄭君12從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看勞務(wù)派遣的發(fā)展歷史，將我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展分為涉外勞務(wù)派遣階段、國(guó)企改制勞務(wù)派遣階段和勞動(dòng)合同法階段。不論學(xué)者從怎樣的角度和視野劃分，都可以看出，學(xué)者們的結(jié)論是一致的，即是我國(guó)目前勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展十分蓬勃興盛。三、我國(guó)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制1、我國(guó)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)制勞動(dòng)合同法中對(duì)于勞務(wù)派遣的規(guī)定主要有四個(gè)方面：工資報(bào)酬和其他福利的支付方式；勞務(wù)派遣的適用范圍、用人單位自設(shè)勞務(wù)派遣公司以及勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的連帶責(zé)任。鄭尚元（2008）年認(rèn)為勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，從表象看應(yīng)似很嚴(yán)格，實(shí)質(zhì)上存在缺憾。而且他指出派遣崗位與行業(yè)管制中行政缺位、公法干預(yù)嚴(yán)重貧血13。李暉（2009）指出勞務(wù)派遣在立法上留下了許多空白和存在爭(zhēng)議的地方，第一，他認(rèn)為勞務(wù)派遣單位設(shè)立中若干立法缺乏，如勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入制度、勞務(wù)派遣的保證金制度及勞務(wù)派遣的分類防范。第二，勞務(wù)派遣中的用人單位未包括用工單位，應(yīng)予以明確。第三，勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同解除中的三個(gè)問(wèn)題：被派遣勞動(dòng)者能否因用工單位原因提出解除勞動(dòng)合同；因用工單位原因解除勞動(dòng)合同時(shí)，被派遣勞動(dòng)者能否得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；勞動(dòng)合同法中未規(guī)定在勞動(dòng)合同的預(yù)告解除時(shí)，被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)發(fā)出解除勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)告。第四，勞務(wù)派遣的適用范圍尚待明確。第五，勞務(wù)派遣單位和用工單位責(zé)任分配問(wèn)題14。楊勝利（2009）認(rèn)為勞動(dòng)合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定存在許多不周延之處，如勞務(wù)派遣行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)范欠缺，難以有效保障派遣勞動(dòng)的合法權(quán)益；勞務(wù)派遣的行業(yè)范圍界定不明確，導(dǎo)致勞務(wù)派遣的濫用；勞務(wù)派遣期限沒(méi)有上限，影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定15。通過(guò)分析，我們可以看出勞務(wù)派遣有一些問(wèn)題沒(méi)有得到制度上的解決，說(shuō)明我國(guó)勞務(wù)派遣的立法還有很長(zhǎng)的路要走。2、勞務(wù)派遣規(guī)制的研究熱點(diǎn)目前，我國(guó)勞務(wù)派遣規(guī)制研究熱點(diǎn)主要集中于三個(gè)個(gè)方面：雇主責(zé)任認(rèn)定、逆向勞務(wù)派遣以及差別待遇。張玲、朱冬（2007）認(rèn)為現(xiàn)有雇主責(zé)任規(guī)則在勞務(wù)派遣適用中存在難題，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律及民法典草案中沒(méi)有針對(duì)勞務(wù)派遣情形下雇主責(zé)任的規(guī)范。劉炎白（2012）認(rèn)為在雇主責(zé)任認(rèn)定中，確立連帶雇主責(zé)任的依據(jù)不明確，對(duì)用工單位的法律地位的界定不清，雇主責(zé)任得不得到有效承擔(dān)不利于保護(hù)勞務(wù)派遣工的權(quán)益16。勞務(wù)派遣中的雇主責(zé)任認(rèn)定如何能合情又合理，這在法學(xué)界和實(shí)務(wù)界始終是一大難題。目前，我國(guó)勞務(wù)派遣中關(guān)于雇主責(zé)任認(rèn)定的問(wèn)題主要集中于工傷賠償責(zé)任的認(rèn)定、加班費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支付以及被派遣的勞動(dòng)者職務(wù)侵權(quán)時(shí)的雇主責(zé)任這三個(gè)方面。所謂的逆向勞務(wù)派遣是指公司將本單位的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，由派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，再由派遣單位派遣至本單位工作的做法。 余軍，“逆向派遣的合法性風(fēng)險(xiǎn)”，工友，2009年第4期。問(wèn)清泓、宋曉波（2009）逆向勞務(wù)派遣是一種逃避法律責(zé)任的假派遣它極大的損害了派遣員工的合法勞動(dòng)權(quán)益17。秦文獻(xiàn)（2010）指出，逆向勞務(wù)派遣被普遍認(rèn)為是無(wú)效派遣，而實(shí)際上逆向勞務(wù)派遣分為原用人單位尚未解除或終止與員工的勞動(dòng)關(guān)系和已經(jīng)解除或終止與員工的勞動(dòng)關(guān)系兩種情形。通常所認(rèn)為的逆向勞務(wù)派遣無(wú)效僅限于要派單位在被派遣勞動(dòng)者尚未解除或終止此前的勞動(dòng)關(guān)系情形下刻意使其轉(zhuǎn)變身份的范疇。如果確認(rèn)原用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)解除逆向勞務(wù)派遣有效而法律規(guī)定的勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施應(yīng)為倡導(dǎo)性適用而非強(qiáng)制性執(zhí)行18。差別待遇問(wèn)題作為勞務(wù)派遣的核心缺陷而廣受詬病，其中同工不同酬是最為主要的體現(xiàn)。王貴軍（2011）指出，從勞動(dòng)法提出同工同酬至今已經(jīng)近20 年我國(guó)社會(huì)原存的男女同工不同酬問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但 勞動(dòng)法提出的同工同酬還沒(méi)有較好的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)上存在的同工不同酬現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重19。王全興、楊浩楠（2013）進(jìn)一步指出，派遣工與正式工同工不同酬較之于勞務(wù)派遣規(guī)模過(guò)大和主流化，是更為根本的勞務(wù)派遣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)同工同酬是解決勞務(wù)派遣問(wèn)題的關(guān)鍵20。四、我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀學(xué)者們對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的研究，張麗賓（2005）從地區(qū)分布、行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)人員、職業(yè)、法律規(guī)制建立這六個(gè)方面研究了我國(guó)勞務(wù)派遣用工狀況21。表3 我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀地區(qū)東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)法律法規(guī)建設(shè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、國(guó)企城市外來(lái)勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才 勞務(wù)派遣的職業(yè)，崗位估計(jì)有40多種管理制度極不成熟，沒(méi)有勞務(wù)派遣的單獨(dú)立法其他管理制度也沒(méi)跟上全總勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組（2012）對(duì)我國(guó)2011和2010年全國(guó)勞務(wù)派遣用工的研究表明：全國(guó)企業(yè)勞務(wù)派遣用工呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中第三產(chǎn)業(yè)使用勞務(wù)派遣用工最為普遍，勞務(wù)派遣工主要從事一線工作，以農(nóng)民工為主22。張晶 （2013年7月）以2010年勞務(wù)派遣工聘用量和勞動(dòng)報(bào)酬為基礎(chǔ)提出了2011年的勞務(wù)派遣指數(shù)16。研究顯示勞務(wù)派遣用工聘用量增長(zhǎng)率因城市行業(yè)而有較大差異；行業(yè)城市等因素依然是影響勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬的重要因素。同時(shí)認(rèn)為2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定對(duì)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法作出的修改作為勞務(wù)派遣依據(jù)的法律法規(guī)建的進(jìn)步24。由以上的分析可以得知，我國(guó)目前勞務(wù)派遣發(fā)展的發(fā)展?fàn)顩r及其不平衡，這種不平衡不僅體現(xiàn)在地區(qū)和行業(yè)職業(yè)的不平衡，還體現(xiàn)在實(shí)踐與法律法規(guī)的不平衡，實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞務(wù)派遣的均衡發(fā)展還需要很多努力。五、我國(guó)勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題及對(duì)策表4 勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題及解決對(duì)策學(xué)者勞務(wù)派遣存在問(wèn)題解決問(wèn)題的對(duì)策程潔 、李黎（2005）251.勞務(wù)派遣協(xié)議和勞動(dòng)合同簽訂不夠認(rèn)真嚴(yán)肅。2.逐利行為導(dǎo)致派遣公司的價(jià)值取向，尤其在社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題上。3.一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模裁員。4.與國(guó)外相比，我國(guó)勞務(wù)派遣的管理制度還極不成熟。5.員工結(jié)構(gòu)不合理。6.同工不同酬。7異地派遣。1.勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)合理定位2.把勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹融為一體3.保護(hù)勞務(wù)派遣三方的合法權(quán)益4.做好對(duì)派遣員工的跟蹤管理和服務(wù)5.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工作的監(jiān)察6.以法律規(guī)范派遣企業(yè)及其行為張麗賓(2005)211.經(jīng)營(yíng)地位不明確。2.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)沒(méi)有審批。3.混業(yè)經(jīng)營(yíng)。1.有針對(duì)性地鼓勵(lì)發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)。2.政策有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織。3.實(shí)行勞務(wù)派遣許可審批制度。4.制定相關(guān)政策規(guī)定。制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。5.在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責(zé)權(quán)利。6.對(duì)于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì)保險(xiǎn)政策。林巧（2008）261.勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多 , 資質(zhì)良莠不齊 。2.用人單位勞動(dòng)保護(hù)政策不到位 , 派遣工人的勞動(dòng)合法權(quán)益受到傷害。3.勞務(wù)派遣的濫用4.同工不同酬。1.勞務(wù)派遣單位的嚴(yán)格審查2.勞務(wù)派遣中雇主責(zé)任的承擔(dān)原則3.建立專職政府機(jī)構(gòu) , 制定勞務(wù)派遣的專門性法律時(shí)金峰（2009）271.勞動(dòng)關(guān)系勞務(wù)化影響和諧社會(huì)的建設(shè)2.現(xiàn)有的勞務(wù)派遣公司難以形成規(guī)模效應(yīng)；3.派遣時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、適用范圍過(guò)廣,不符合國(guó)際慣例；4.勞動(dòng)者歸屬感不強(qiáng)，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；5.回避企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，損害勞動(dòng)者利益；6.勞動(dòng)者維權(quán)難度加大；7.同工同酬的操作難度加大；8.工會(huì)等官方機(jī)構(gòu)缺乏有效作為。1.加強(qiáng)對(duì)派遣行業(yè)的規(guī)范,有意識(shí)扶持一些派遣行業(yè)的龍頭企業(yè)2.明確勞務(wù)派遣的期限；加強(qiáng)對(duì)有毒、有放射性等對(duì)人身具有一定危害性崗位勞務(wù)派遣職工的保護(hù)3.適當(dāng)限制勞務(wù)派遣人員占要派遣單位中員工的比例；構(gòu)建政府、派遣行業(yè)、要派單位、勞動(dòng)者四位一體的和諧勞動(dòng)關(guān)系全總勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組（2012）221.用工不規(guī)范。2.經(jīng)濟(jì)利益與民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度較低。3.職業(yè)發(fā)展空間小，機(jī)會(huì)小。4.勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂。1.國(guó)家應(yīng)修改完善勞務(wù)派遣相關(guān)法規(guī)政策。建立嚴(yán)格的勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工行為的法律規(guī)制，細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)等2.政府應(yīng)依法審批和管理勞務(wù)派遣單位。加大對(duì)勞務(wù)派遣行為的行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度；監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用勞務(wù)派遣3.工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)工作。董福榮，王海波（2012）281.亂用派遣工問(wèn)題；2.同工不同酬問(wèn)題；3.異地繳納社保問(wèn)題；4.工會(huì)及作用問(wèn)題；5.派遣工職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。來(lái)有為（2013）291.勞務(wù)派遣企業(yè)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的能力差，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；2.勞務(wù)派遣工福利待遇不高，保障水平低；3.勞務(wù)派遣工缺少技能培訓(xùn)，職業(yè)發(fā)展空間小。1.總結(jié)國(guó)內(nèi)外規(guī)范使用勞務(wù)派遣工的成功經(jīng)驗(yàn)，加以宣傳推廣2.細(xì)化各項(xiàng)政策措施，調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣工的積極性3.建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急處理；4.強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，提高其專業(yè)化服務(wù)水平張晶（2013）231.勞務(wù)派遣準(zhǔn)入資格過(guò)低；2.勞務(wù)派遣嚴(yán)重濫用；3.實(shí)踐中的同工不同酬；4.侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)不明晰；5.勞務(wù)派遣工缺少歸屬感；6.勞務(wù)派遣監(jiān)管缺乏1.完善勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；2.明確勞務(wù)派遣適用范圍；3.明確勞務(wù)派遣主體三方的責(zé)權(quán)利；4.建立同工同酬的保障措施；5.強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察通過(guò)以上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題主要可以從三個(gè)方面進(jìn)行歸納：第一，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題；第二，權(quán)責(zé)利界定不清晰；第三，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值觀存在偏失。因此，解決我國(guó)勞務(wù)派遣問(wèn)題可以從立法的完善、政府職能的健全和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的引導(dǎo)以及勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)的提高這四個(gè)方面進(jìn)行考慮，另外也可借鑒國(guó)外勞務(wù)派遣的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)勞務(wù)派遣的規(guī)范發(fā)展提供引導(dǎo)。六、對(duì)勞動(dòng)合同法修正案的思考王全興 楊浩楠（2013）2012年勞動(dòng)合同法修正案雖然對(duì)勞務(wù)派遣中的同工同酬規(guī)則作出修改和補(bǔ)充，但在同工同酬的界定和實(shí)施機(jī)制上，仍然有諸多不足而需要完善20。李 坤 剛（2013）認(rèn)為其未能對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣中的問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在規(guī)范的方式和重點(diǎn)上仍存在偏差30。劉慧勇（2013）也認(rèn)為勞動(dòng)合同法修正案有些條款沒(méi)有抓住勞務(wù)派遣規(guī)制的要害，不可能根本解決問(wèn)題。要想使勞務(wù)派遣回歸理性渠道，必須著力改變勞務(wù)派遣用工比直接用工成本低，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中剛性有余彈性不足的狀況，適當(dāng)抬高勞務(wù)派遣用工的成本，進(jìn)行國(guó)企機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工制度改革，改革過(guò)于剛性的用工體制31。由此可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)勞動(dòng)合同法的修正案扔仍存在許多爭(zhēng)議，這說(shuō)明我國(guó)有關(guān)勞務(wù)派遣立法亟待進(jìn)一步的完善。七、研究展望 第一，目前大量的研究結(jié)果都是源自于橫向的研究，還沒(méi)有研究者從縱向進(jìn)行過(guò)勞務(wù)派遣的研究；而且現(xiàn)在所從事的研究角度也往往以理論為主，實(shí)證、案例的角度進(jìn)行勞務(wù)派遣研究較少，這些都為以后的研究指明了方向。第二，目前的研究大多是對(duì)勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀以及立法等問(wèn)題的研究，理論研究較少，因此，也要加強(qiáng)勞務(wù)派遣的理論研究。第三，從人力資源管理的角度對(duì)勞務(wù)派遣者組織公平、組織承諾、工作績(jī)效形成的影響因素和校標(biāo)與傳統(tǒng)勞動(dòng)者有什么不同，也應(yīng)該是研究者要關(guān)注的內(nèi)容，也是企業(yè)和用人單位需要解決的具體問(wèn)題。第四，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的橫向研究方面，還要對(duì)被研究對(duì)象進(jìn)一步細(xì)分。參考文獻(xiàn)1 董保華. 勞務(wù)派遣的法學(xué)思考J. 中國(guó)勞動(dòng),2005,06:10-13+4.2 曹可安. 勞務(wù)派遣管理概論M.復(fù)旦大學(xué)出版社，2011,11,037-040.3 王全興，侯玲玲勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行的法律思考以我國(guó)的勞動(dòng)派遣實(shí)踐為例J 中國(guó)勞動(dòng)，2004，( 4) 4 董保華 勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)趨勢(shì)下的勞動(dòng)力派遣J中國(guó)勞動(dòng)，2006，(3).5 常凱，李坤剛必須嚴(yán)格規(guī)制勞動(dòng)者派遣J中國(guó)勞動(dòng)，2006，(3) 6 何旺兵,王緩. 勞務(wù)派遣:一種有效的人力資源開(kāi)發(fā)方式J. 商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008,20:291.7 封曉駿,王文海. 我國(guó)勞務(wù)派遣用工模式利弊分析及規(guī)制完善J. 泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,04:144-148.8 張麗雅. 勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀J. 中國(guó)人力資源社會(huì)保障,2011,10:41-42.9 劉大衛(wèi). 勞務(wù)派遣制度對(duì)中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)的影響一項(xiàng)基于上海36家國(guó)有企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析J. 云南社會(huì)科學(xué),2011,05:74-78.10 章惠琴. 勞務(wù)派遣的法律規(guī)制研究對(duì)勞動(dòng)合同