在全市土地開發(fā)整理中心主任座談會上的發(fā)言

在全市土地開發(fā)整理中心主任座談會上的發(fā)言同志們：這次座談會是市中心經(jīng)請示市局領(lǐng)導(dǎo)同意召開的，目的是專題研究和探討全市土地開發(fā)整理項目實施管理問題。市局領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，XXX副局長親臨會議聽取大家的發(fā)言，并作重要講話，相關(guān)科室負責(zé)人到會進行指導(dǎo)，給我們以極大的鞭策和鼓勵?？h區(qū)土地開發(fā)整理中心是項目實施的主體，對實施項目有直接、深刻、全面的理解，今天圍繞如何提高項目實施質(zhì)量，加快項目實施進度，請各縣區(qū)中心主任座談了自己的經(jīng)驗和體會，形式比較自由，內(nèi)容有很多值得借鑒和推廣的地方，是大家交流學(xué)習(xí)的一次好機會。借這個機會我代表市中心做個發(fā)言，不對之處，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。一、近幾年來實施土地開發(fā)整理項目存在的主要問題據(jù)統(tǒng)計，20XX-20XX年5年來，全市共計劃組織實施各類土地開發(fā)整理項目XX個，建設(shè)規(guī)劃XX公頃，項目資金XX萬元。其中國家、省項目XX個，建設(shè)規(guī)模XX公頃，項目資金XX萬元；市項目XX個，項目資金XX萬元。在各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的重視下，在相關(guān)部門的支持下，在各位土整工作人員的努力下，到目前為止，省以上投資XX個項目省廳已驗收XX個，省中心已工程驗收和資金審計XX個，委托市局驗收項目XX個。市投資XXX個項目經(jīng)市局驗收的項目XX個?？傮w講成績還是主要的。一是工程未出現(xiàn)大的事故；二是資金未發(fā)現(xiàn)大的問題；三是省以上投資項目未驗收數(shù)越來越少，且實施完成了一些高質(zhì)量的項目；四是初步形成了市級項目的申報、管理、實施和驗收模式；五是占補平衡項目和儲備耕地指標項目納入了規(guī)范化的管理。用省中心領(lǐng)導(dǎo)的話講，全省實施項目進了一步，XX進了一大步。本著成績不講少不了，問題不講不得了的觀點出發(fā)，這里我想重點分析過去實施的項目存在的一些問題：項目實施的質(zhì)量存在的主要問題1、土地平整搞得太少，與設(shè)計比相差很遠；2、新增耕地達不到設(shè)計要求；3、施工工序不明確，合理性差；4、不合格的建筑材料未得到有效控制；5、隱蔽工程、重要工程管理不到位；6、變更隨意性；7、質(zhì)量控制不到位等。項目實施進度存在的主要問題1、項目施工組織計劃控制不嚴；2、標段施工無進度計劃；3、管理好施工單位的措施不多，手段不硬等。資料整理存在的主要問題1、不及時；2、真實性和邏輯性不強；3、速度慢等。這些問題的存在，客觀上機構(gòu)不健全、人手少是其根本，但主觀上工作努力不夠，體制理順不夠，認識高度不夠，政策把握不夠，關(guān)系協(xié)調(diào)不夠也是重要的方面。二、明確各級土地開發(fā)整理中心的職責(zé)和任務(wù)根據(jù)湖南省土地開發(fā)整理條例和依條例修改的湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法及目前所作的工作，省、市、縣土地開發(fā)整理中心都有各自的職責(zé)和任務(wù)。省中心是省以上投資項目的承擔(dān)單位，是代表省廳進行項目的計劃管理、工程管理、資金管理，以計劃安排為主，從事相關(guān)的事務(wù)性和技術(shù)性工作。具體的事務(wù)是：項目申報計劃的下達，項目申報的可研、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算評審，項目經(jīng)費預(yù)算的下達，項目實施組織會議，撥付項目資金，組織項目中期檢查和日常調(diào)度，組織項目工程驗收、資金審計等。市中心是省以上投資項目的監(jiān)管單位，市投資項目的承擔(dān)單位，對省以上投資項目代表市國土資源局進行項目計劃、工程、資金管理中的監(jiān)管工作，主要以組織為主，以及相關(guān)的事務(wù)性、技術(shù)性工作有：計劃分解，選址踏勘、組織設(shè)計單位進行科研和規(guī)劃設(shè)計，對項目可研和規(guī)劃設(shè)計進行評審，送審申報項目，組織召開項目實施會議，審查招投標方案，審查資金撥付，進行中期檢查和日常調(diào)度，完成項目初驗，申報工程驗收等，對市級投資項目肩負省中心和市中心雙重責(zé)任?？h區(qū)中心是項目的建設(shè)單位，代表縣區(qū)國土資源局對項目計劃、工程、資金管理做具體工作，主要以完成落實為主，從事相關(guān)的事務(wù)性、技術(shù)性工作有：進行項目選址踏勘，參與項目測量、可研、規(guī)劃設(shè)計預(yù)算編制工作，對項目測量、科研、規(guī)劃設(shè)計成果進行審查，組織申報，從事項目實施前準備工作，制定項目實施方案、招投標方案，組織工程招投標，確定施工隊伍，召開項目實施會議，進行施工過程中的質(zhì)量、進度、資金、權(quán)屬、合同管理，搜集、整理相關(guān)資料。進行分項、分部工程的驗收，完成工程自驗，進行工程結(jié)算及工程結(jié)算審計，申報項目工程驗收等?？h區(qū)土地開發(fā)整理中心承擔(dān)縣市中心雙重責(zé)任。三、齊心協(xié)力，圓滿完成項目建設(shè)任務(wù)土地開發(fā)整理項目是一種復(fù)合型的項目，項目的實施涉及領(lǐng)域廣，層次多，內(nèi)容雜，環(huán)節(jié)多，時間性強，我們要切實按照省廳下達實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的要求，做好各自工作，全面完成省廳下達的工作任務(wù)。這就要求我們必須分工合作，齊抓共管。同時，要積極主動爭取各級黨委、人大、政府及相關(guān)部門的支持，有條件的地方要爭取建立多部門聯(lián)合協(xié)作機制，共同實施好項目。市中心將進一步加大項目實施監(jiān)管力度。市中心把項目實施管理作為一個重要的日常工作和一項重要的職責(zé)，按照市局與縣區(qū)局簽訂責(zé)任狀的要求，進一步抓好落實。為加強對全市土地開發(fā)整理項目的實施工作的聯(lián)絡(luò)和管理，市中心將進一步完善項目聯(lián)絡(luò)責(zé)任制度，將所有項目分責(zé)任到人，由聯(lián)絡(luò)人負責(zé)掌握項目實施的具體情況，全程參與項目管理、調(diào)度，監(jiān)督項目的組織實施和資金使用，做好服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。切實加強對各縣區(qū)項目實施的監(jiān)督檢查，嚴格項目實施進度和質(zhì)量管理，不定期的檢查、調(diào)度實施建設(shè)單位施工進度，防范、化解項目實施過程中的各種矛盾，加強對設(shè)計、管理單位的管理確保項目順利實施?？h、區(qū)中心要加大實施管理力度?？h、區(qū)中心是項目實施工作的主體，務(wù)必抓好項目選址、設(shè)計、實施、驗收等工作的每一個環(huán)節(jié)。1、做活項目選址，縣區(qū)中心要把項目選址當(dāng)作日常工作來抓，經(jīng)常留意能做項目的地方，有的放矢引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣疄闋幦№椖肯茸餍嵲诘墓ぷ鳎嬲秧椖繉嵤l件好、群眾基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部得力的地方選作項目區(qū)，有計劃地組織申報實施。2、做細項目測量、設(shè)計和預(yù)算工作。項目測量、規(guī)劃設(shè)計、可研是項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和法律文書，工作上一定要做細，細到有根有據(jù)，要參與工作中去，要對成果進行把關(guān)，要知道“通過專家評審的事就能做，通過專家評審的預(yù)算就是錢”。3、做實項目實施工作。第一，要嚴格執(zhí)行項目“五制”，尤其是項目的招投標制度，重點是把有能力、重信譽的施工單位選進項目的施工隊伍，可以采取一些措施穩(wěn)定一些優(yōu)秀的施工隊伍。第二，要嚴肅項目規(guī)劃設(shè)計變更。原則上應(yīng)嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計進行實施，若確需變更，應(yīng)嚴格按照湖南省土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更管理暫行辦法，遵循因地制宜，科學(xué)合理的原則，不得擅自變更，不得出現(xiàn)“先斬后奏”的情況。第三，要加強項目財務(wù)管理，規(guī)范項目資金使用，建立健全內(nèi)部會計制度，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存，專帳核算，確保項目資金安全有效運行。第四，加強項目實施進度和質(zhì)量管理。在推行項目質(zhì)量、進度控制管理的同時派專門的施工管理人員常駐現(xiàn)場，及時了解和控制項目工程施工質(zhì)量和進度，出現(xiàn)問題及時處理，重大問題要及時上報。第五，加強項目檔案資料的收集整理工作。各縣、區(qū)中心要指派專人按照湖南省土地開發(fā)整理項目竣工驗收資料的 要求及時進行資料收集和整理，特別是影像資料要在項目實施過程中注意及時采集和整理。第六，加強項目土地權(quán)屬調(diào)整管理工作?？h、區(qū)中心要會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時做好項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬工作，及時將整理后的土地分配給農(nóng)戶，確保項目實施不誤農(nóng)時。第七，推行分項分部工程驗收制度。第八，工程掃尾和資料整理同時推進。4、加強對監(jiān)理人員的管理和協(xié)作。督促監(jiān)督理人員嚴格按照“守法、誠心、公正、科學(xué)”的職業(yè)準則，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序開展監(jiān)理工作，認真履行職責(zé)，切實加強對工程進度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用的監(jiān)控。務(wù)必要督促監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，嚴格把好施工材料質(zhì)量關(guān)，材料不合格不準施工；嚴格把好施工工序關(guān)，工序不合理不準施工；認真、及時、詳細地做好監(jiān)理日志；按規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行簽字、簽章程序；按照上報施工進度，及時上報施工中出現(xiàn)的重大問題。5、加強對施工單位的管理。采取措施督促施工單位在承建項目工程后，必須嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計或變更設(shè)計進行施工，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程，著重要把握以下幾點：第一，施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)詳細了解所在項目的工程內(nèi)容及其相互關(guān)系，詳細把握所承包的工程內(nèi)容的建設(shè)標準，做好施工日志、質(zhì)量檢查等工作。第二，施工單位應(yīng)嚴格遵守施工合同，科學(xué)施工，按質(zhì)按量如期完成工程建設(shè)任務(wù)。重點推行標段實施方案管理制度。第三，施工單位應(yīng)接受所在項目監(jiān)理人員的合法監(jiān)督。嚴格實施分項分部工程驗收制度，及時整理施工資料，逐步達到項目工程完工，資料整理完成。四、需要強調(diào)的幾個問題針對我市實施項目的現(xiàn)狀，在這里我還要強調(diào)五個方面的問題：機構(gòu)和人員的問題市中心已升格為副處級單位，定編XX人，內(nèi)設(shè)綜合科、資金管理科、項目管理科等XX個科，還打算面向社會招一些技術(shù)骨干，縣區(qū)中心目前要比照市中心的做法，一是要喊，多匯報，爭取定編定人；二是要請，請人做事，可以請1-2個懂施工、懂管理的技術(shù)人員、監(jiān)理人員從事項目實施管理中技術(shù)性工作。土地平整和新增耕地問題。這是我們實施項目的出發(fā)點和落腳點，也是實施項目的難點，省里對這項工作強調(diào)過多次，也是對我市實施項目最不滿意的地方。仿照XXXX項目的做法，有條件的地方，一是要進行土地平整，二是要確保新增耕地面積。規(guī)劃設(shè)計變更問題規(guī)劃設(shè)計的變更始終是困擾我們的一個重要問題，這有土地開發(fā)整理項目實施本身復(fù)雜性的原因，同時，也有項目前期工作中存在許多不足的因素。20XX年實施的項目至目前為止還沒有一個縣區(qū)上報變更設(shè)計申請，這將嚴重影響工程施工和竣工驗收。請縣、區(qū)中心務(wù)必引起高度重視，根據(jù)實際需要和規(guī)定迅速上報變更設(shè)計申請，以便市中心及時審查批復(fù)，確保工程實施進度。項目的驗收問題項目驗收是項目實施的最后環(huán)節(jié)，各縣區(qū)務(wù)必要按照項目工程驗收辦法和項目資料目錄，扎實做好項目驗收的各項準備工作。今年6月17日，胡廳長在全省耕地占補平衡工作座談會上指出：年底前，20XX年以前實施的項目不能通過省廳驗收將暫停相關(guān)縣、區(qū)的項目申報。當(dāng)前，我市20XX年前實施的項目還有XX個未進行工程初驗，這些項目未驗收是因縣區(qū)工作跟不上造成的。為此，請縣、區(qū)中心抓緊工程施工掃尾，完善檔案資料，及時上報工程初驗申請，需要進行工程結(jié)算審計的項目抓緊完成工程結(jié)算審計，便于市中心安排時間迅速進行工程初驗，報請市局和省中心進行項目初驗和工程驗收。抓緊實施市級項目市級項目資金由于走財政那條線，請各縣區(qū)中心一方面積極向局領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，另一方面要主動與縣區(qū)財政銜接，全力抓好實施，使項目資金盡早發(fā)揮效益。加強廉政建設(shè)目前，我市項目管理在廉政方面是做得比較