議案 澳門全國人大代表的議案：反家庭暴力法立法建議.doc

澳門全國人大代表的議案：反家庭暴力法立法建議 家庭暴力防治工作，是攸關(guān)人身安全之人權(quán)保障，是家庭和諧的屏障，更是構(gòu)建社會和諧的必要元素，各個先進(jìn)國家，無不以立法的方式，推動反家庭暴力犯罪行為。 近年來，中國政府在制定防治家庭暴力的立法及執(zhí)法工作方面作出了很大的努力，也獲得了明顯且有效的成果。目前，全國已有27個省區(qū)市制定了預(yù)防和制止家暴的地方法規(guī)，29個省、區(qū)、市出臺婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法，這些法規(guī)的生效標(biāo)志著全國婦女的權(quán)益得到了高度的重視以及實(shí)際的保障。xx年，全國婦聯(lián)與其它六部委聯(lián)合提出預(yù)防和制止家庭暴力的建議稿，為中央制定反家庭暴力法提供了很多重要的建議。 為配合制止家庭暴力盡早列入國家立法計(jì)劃，支持全國婦聯(lián)對反家暴工作不遺余力，本人促請國家制定全面、專門的家庭暴力法的問題上提出一些看法及建議：澳門全國人大代表的議案由提供! 一.統(tǒng)一反家暴法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)時全國很多的省、市和自治區(qū)都有針對反家暴的法規(guī)出臺，但仍有部份的省、區(qū)、市還未制定相關(guān)的家暴法規(guī)，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，未能確切利用司法的手段來控制家庭暴力的蔓延，為了避免各地方政府在面對家暴行為的態(tài)度、家暴犯罪行為的定義、執(zhí)法形式和懲治罰則等問題上出現(xiàn)差異，建議制定全國通用的反家暴法規(guī)，并將未婚同居、單親家庭、隔代家庭及同性家庭等的受害人納入家暴案件的保護(hù)范圍，擴(kuò)大家暴法例的適用范圍，讓家暴防治工作深入全國各個地區(qū)，全面保障家暴受害人，以落實(shí)全面反家暴的效果。 二.綜合性立法加強(qiáng)現(xiàn)行處理家暴案件的規(guī)范 現(xiàn)行的刑法、社會治安處罰條例以及婦女權(quán)益保障法等對家暴行為已有實(shí)質(zhì)性規(guī)定，但具體操作的處罰措施以及執(zhí)行方式還是比較模糊，例如當(dāng)遇到家暴發(fā)生時要往哪個單位投訴，受害人報(bào)案后的安全如何獲得保障以及會得到什么協(xié)助，行為人會得到怎樣的處罰、處罰如何確切被執(zhí)行等實(shí)在問題的處理方法，還是需要進(jìn)一步修改、完善，以加強(qiáng)現(xiàn)行各地方法制對家暴案件的處理規(guī)范。 三.制定全國性涵蓋刑事、民事、行政等的綜合性立法： xx年8月，我國第一份由江蘇省無錫市崇安區(qū)法院簽發(fā)的人身保護(hù)令，運(yùn)用司法手段對受害人進(jìn)行人身保護(hù)，為事后懲罰的補(bǔ)救手段變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)的預(yù)防措施開辟了新途徑。事實(shí)上，家暴受害人即使已向外尋求協(xié)助，亦不能排除其繼續(xù)受滋擾的可能，引入人身保護(hù)令制度(包括禁制令、遷出令和隔離令)，將民事責(zé)任列入反家暴法案的重要內(nèi)容，不但免于受害人再次受到傷害，同時能夠突出法制對家暴行為的禁制、預(yù)防和保護(hù)的功能，建議制定全國性涵蓋刑事、民事、行政等的綜合性立法，讓防治家暴的工作更確實(shí)有力地執(zhí)行。 四.立法規(guī)范各執(zhí)法部門及人員的權(quán)責(zé) 對于警政、衛(wèi)政、社政及教政等涉足家暴案件的人員，在家暴防治工作上必須履行的權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定的準(zhǔn)則，可制定家庭暴力防治資料手冊供相關(guān)人員參考，并教育其對家暴事件抱有正確的認(rèn)知和價值觀，同時加強(qiáng)各相關(guān)部門以及人員間的協(xié)調(diào)，建議為處理家暴案件制訂相應(yīng)的程序指引，包括危機(jī)評估、通報(bào)機(jī)制、問話技巧、搜證指引和受害人安全計(jì)劃等，讓各部門及相關(guān)人員各司其職，以便結(jié)合資源，建構(gòu)完整的家暴防治網(wǎng)絡(luò)。另外各地方政府、司法所、派出所、婦女組織以及小區(qū)等，各級防治家暴工作的相關(guān)單位對家暴投訴應(yīng)及時處理，不得拒絕或推諉，并實(shí)行問責(zé)制，對有違規(guī)者視情節(jié)給予相應(yīng)處分。共2頁，當(dāng)前第1頁12 五.立法達(dá)致控制及預(yù)防家暴的目的 反家暴立法的終極目的是對家庭暴力的控制和預(yù)防，建議在反家暴法中加入強(qiáng)制施虐者進(jìn)行心理輔導(dǎo)及行為矯治，改善其偏差行為，根除不良習(xí)慣，使其重返正常家庭生活，是非常必要且意義重大的工作。矯治措施可包含行為治療、情緒治療、家庭觀念教育、婚姻教育等。 六.引進(jìn)監(jiān)督探視子女制度： 現(xiàn)行反家暴政策中，沒有就保護(hù)施虐者探視子女時作出不法事情的相應(yīng)措施，反家暴法應(yīng)引進(jìn)監(jiān)督探視子女的制度，規(guī)定施虐者探視未成年子女時，必須遵守相關(guān)規(guī)定，例如規(guī)定于特定場所探視子女、由第三人或相關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體監(jiān)督會面過程、訂立會面時需遵守的事項(xiàng)、訂明施虐者一旦違犯規(guī)定的罰則等，政府可設(shè)立施虐者探視子女的特定場所，并配備保安人員等，讓受害人及其子女的安全得到最大的保障。 家暴防治工作除了借助法律層面加以鞏固外，還要有賴社會以及教育層面的配合，建議降低受害人申請法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，讓任何階層人士都可以得到基本人權(quán)的保障。另外加強(qiáng)對社會