淮北市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

淮北市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案） （二0一0年八月三十一日）“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會，加快城市轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧淮北的重要時期，也是深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)的重要階段。為加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全，促進地方經(jīng)濟繁榮，結(jié)合我市實際情況，制定淮北市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃）。一、“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r“十一五”期間，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，我市衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，并取得顯著成效。（一）衛(wèi)生資源配置快速增長，居民健康水平逐步提高。到“十一五”未，我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到862個(含診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、村衛(wèi)生室等)；職工總數(shù)達13657人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員10903人，平均千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5人（其中醫(yī)生2人、護士2人）；病房床位增至9573張，平均千人口擁有床位4.4張。平均每平方公里服務(wù)人口792人，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4人，有床位3.5張。每個村、居委會均設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)村患者20分鐘、城市患者10分鐘，均可得到醫(yī)療保健服務(wù)。我市衛(wèi)生資源人均占有量，均高于全國、全省平均水平。目前，我市主要健康指標(biāo)均達到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。全市嬰幼兒死亡率控制在24以內(nèi)；5歲以下兒童死亡率降至28以下；孕產(chǎn)婦死亡率在3410萬以下；人均期望壽命73歲。（二）醫(yī)療衛(wèi)生投入逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強?！笆晃濉逼陂g，投資4000多萬元，新建15600平方米的市公共衛(wèi)生大廈投入使用；投資1.2億元，新建市人民醫(yī)院病房大樓投入運營；投資5000萬元，擴建市中醫(yī)院病房大樓已經(jīng)竣工；籌資5000多萬元，用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及購買醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，已建成規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)122家；通過民生工程及各種渠道注入資金2000余萬元，新建改建農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生用房15000多平方米，全市18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、307所村衛(wèi)生室達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化進程不斷加快。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共籌資上億元，購置各類先進設(shè)備儀器，不斷改善醫(yī)療服務(wù)條件，拓展服務(wù)項目，基本滿足全市人民對醫(yī)療保健服務(wù)的需求。（三）行風(fēng)建設(shè)活動已見成效，衛(wèi)生管理水平日益提高。我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在不斷加強硬件建設(shè)的同時，注重加強內(nèi)涵建設(shè)，在全市相繼開展了“誠信醫(yī)院”創(chuàng)建、“文明單位”創(chuàng)建、診所及民營醫(yī)院的達標(biāo)工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)、 “醫(yī)院管理年”、“行風(fēng)”排行、“三合理一優(yōu)質(zhì)”等活動，使各醫(yī)療衛(wèi)生單位行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，管理水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量明顯進步，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能不斷增強，群眾滿意度逐步提高。市人民醫(yī)院順利通過三級甲等醫(yī)院的復(fù)審；淮北礦業(yè)集團總醫(yī)院被評為三級甲等醫(yī)院；縣中醫(yī)醫(yī)院被評為二級甲等中醫(yī)院；淮北市獲得“全國無償獻血先進城市”榮譽；市疾控中心被評為全國疾病預(yù)防控制工作先進單位。市衛(wèi)生局機關(guān)等局直四家單位被評為市文明標(biāo)兵單位。（四）基層衛(wèi)生改革全面啟動，體制機制建設(shè)不斷創(chuàng)新。自2009年濉溪縣、相山區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生改革試點正式啟動，到2010年在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位全面推開，完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三定方案、人員分流，全員聘用，競爭上崗，績效考核等機制改革，職工待遇和工作積極性得到明顯提高，基層藥品零差率銷售基本實現(xiàn)，“收入兩條線”管理制度得到落實，患者醫(yī)藥費用明顯下降，群眾“看病難、看病貴”的問題正逐步解決，社會效益日益顯著。（五）新農(nóng)合制度實現(xiàn)全覆蓋，黨的惠民政策深入人心。從2006年濉溪縣新農(nóng)合試點，到2007年新農(nóng)合在全市的全面推進；從初期人均籌資標(biāo)準(zhǔn)30元，到目前的人均標(biāo)準(zhǔn)150元；從報銷補償率不足30%，目前到最高補償率達到75%；從最高報銷封頂線2萬元，到現(xiàn)在的封頂線8萬元，新農(nóng)合政策已深入到千家萬戶，惠及全市120多萬農(nóng)民?！笆晃濉逼陂g，全市共籌集新農(nóng)合資金近5億元，農(nóng)民參合率已達95%以上，位居全省前列。（六）公共衛(wèi)生框架基本構(gòu)成，人民健康安全保障有力?！笆晃濉逼陂g,市衛(wèi)生局成立應(yīng)急處理辦公室，對市緊急救援中心進行改造，提高了公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急能力；市傳染病醫(yī)院完成改造任務(wù)，日元貸款設(shè)備陸續(xù)到位，傳染病的醫(yī)療救治功能明顯增強；市中心血站通過國家標(biāo)準(zhǔn)實驗室質(zhì)量檢測，先后開展十項新技術(shù)，成分輸血率達95%以上，始終處于全省先進水平；市疾病控制中心設(shè)立了美沙酮門診，建設(shè)2個計劃免疫集中接種大廳，如期完成了國家擴大計劃免疫規(guī)劃目標(biāo)，一些嚴(yán)重危害人民群眾健康的疾病已得到控制和基本消滅，特別是戰(zhàn)勝了甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病，艾滋病、結(jié)核病救治工作得到加強，法定傳染病甲乙類發(fā)病率控制在300/10萬以內(nèi)；全市婦幼保健機構(gòu)改造了業(yè)務(wù)用房，認真實施“降消項目”、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、免費婚前健康檢查、預(yù)防艾滋病母嬰傳播、“兩癌”篩查、增補葉酸、免費孕產(chǎn)婦兒童保健服務(wù)等公共衛(wèi)生項目，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強婦幼衛(wèi)生人才培訓(xùn)，服務(wù)能力得到提高，加大基層婦幼衛(wèi)生監(jiān)督與指導(dǎo)力度，婦女兒童健康水平有較大提高；全市建立了職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全了對社會公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、食品等與健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可管理，以及各級各類衛(wèi)生機構(gòu)、個體診所、采供血機構(gòu)的監(jiān)管和衛(wèi)生專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可為主要內(nèi)容的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作機制，保障了食品安全，維護社會活動中正常的衛(wèi)生秩序，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和流行，保護公民的健康權(quán)益；衛(wèi)生監(jiān)督城鄉(xiāng)覆蓋率達95以上。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)不斷加強，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍綜合執(zhí)法水平有很大提高；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均配備了公共衛(wèi)生專管人員，建立了健康檔案，設(shè)立了健康教育專欄，不斷舉辦健康知識講座，開展健康信息咨詢，傳播疾病預(yù)防控制知識，倡導(dǎo)健康有益行為方式，城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生保健素養(yǎng)日益提高。（七）農(nóng)村衛(wèi)生體系進程加快，鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化初步形成。農(nóng)村衛(wèi)生工作以改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能和提高服務(wù)水平為核心，不斷加大政府投入，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個行政村建有1所標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文明衛(wèi)生院”創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室達標(biāo)活動，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍，認真實施城市支援農(nóng)村“雙百工程”，有效提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作水平，基本建立起比較完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化進程逐漸加快，農(nóng)村居民享有的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)水平日益提高。 （八）中醫(yī)中藥服務(wù)能力增強，優(yōu)勢和特色進一步顯現(xiàn)。“十一五”期間，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以傳承、創(chuàng)新和發(fā)展中醫(yī)藥為主線，以中醫(yī)藥特色建設(shè)為重點，認真實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，努力加強專病專科建設(shè)，不斷推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和改善中藥制劑能力建設(shè)，進一步加大中醫(yī)事業(yè)投入，加強中醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院新建病房大樓已經(jīng)竣工，縣中醫(yī)醫(yī)院異地擴建工程也開始啟動，中醫(yī)藥綜合服務(wù)水平明顯提高，縣中醫(yī)醫(yī)院被評為二級甲等中醫(yī)院，烈山區(qū)被省衛(wèi)生廳評為中醫(yī)藥特色社區(qū)示范區(qū)，中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，醫(yī)療水平和管理水平有很大提高。（九）人才科教戰(zhàn)略繼續(xù)實施，優(yōu)秀衛(wèi)生人才不斷涌現(xiàn)。 “十一五”期間，不斷推進科教興醫(yī)戰(zhàn)略，醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力大幅提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市衛(wèi)生系統(tǒng)在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文近1000篇，完成科技計劃項目69項，獲得省市科研成果獎30余項，引進和新開展100多種先進技術(shù)（項目），有些項目在省內(nèi)處于領(lǐng)先水平。同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞吸引、培養(yǎng)和使用人才三個環(huán)節(jié)，切實加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，全市共集中培訓(xùn)各類人才6000多人次，取得了較好的成績。一是堅持以實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程為重點，構(gòu)筑高質(zhì)量、多層次、高效率的人才教育培訓(xùn)工作平臺。二是堅持以推進干部人事制度改革為抓手，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人事人才工作體制。三是堅持以集聚、吸引人才為人才工作的重要支撐，營造務(wù)實效、求創(chuàng)新、求突破的學(xué)術(shù)氛圍。在全市相繼開展了評選淮北名醫(yī)、“淮北名老中醫(yī)”、“十佳護士”等活動，王子干同志評選為全國勞動模范。二、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢 衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系人民的身體健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。深化衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會全面發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重大任務(wù)。當(dāng)前我市正處在城市轉(zhuǎn)型時期，市委、市政府提出“全面提升城市綜合競爭能力，奮力爭當(dāng)皖北崛起排頭兵”的宏大目標(biāo)，繼續(xù)實施“東進南擴”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快 “雙百雙宜”城市建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，爭創(chuàng)全國文明城市。這對于我市推行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，實行衛(wèi)生工作的全行業(yè)管理，將產(chǎn)生重大的影響，也是今后衛(wèi)生改革與發(fā)展所面臨的重要課題，是機遇，更是挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，衛(wèi)生工作對促進我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，廣大衛(wèi)生工作者為保護和增進人民群眾身體健康做出了重大貢獻。但我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求還不相適應(yīng)：城鄉(xiāng)和區(qū)域之間衛(wèi)生狀況發(fā)展不平衡，資源配置不合理，資源浪費與不足并存，衛(wèi)生隊伍龐大與尖端人才饋乏同在，公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作還需加強，衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用增長過快，衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待進一步提高，“看病難，看病貴”的問題沒有完全解決，醫(yī)療衛(wèi)生改革亟待進一步深化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步及人民生活水平的提高，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求會越來越高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病普的變化、生態(tài)環(huán)境變化及人的生活方式的轉(zhuǎn)變等，都給醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，實現(xiàn)黨的十七大提出的基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)居民、人人亨有公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)、人民健康得到保障的醫(yī)療衛(wèi)生體制就顯得尤為重要。三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則 （1）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科教興醫(yī)，實施人才戰(zhàn)略，不斷深化衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，以人為本，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，逐步滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的需求，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，逐步解決“看病難、看病貴”問題，努力構(gòu)建和諧衛(wèi)生，為人民群眾身心健康服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。 （2）遵循原則： 堅持以人為本，把維護人民健康權(quán)益放在首位，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)； 堅持從實際出發(fā)，因地制宜，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與群眾承受能力相適應(yīng)，實現(xiàn)廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的基本要求； 堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，促進有序競爭，提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務(wù)質(zhì)量和水平； 堅持合理配置衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)； 堅持大政府投入為主，同時吸引社會和民間資本對衛(wèi)生投入，建立國家、單位、家庭和個人責(zé)任明確、分擔(dān)合理的多渠道籌資機制，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展； 堅持中西醫(yī)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，制定扶持中醫(yī)藥振興發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，為人民健康服務(wù)。 堅持以衛(wèi)生法治為原則指導(dǎo)衛(wèi)生改革與發(fā)展，強化衛(wèi)生法制監(jiān)督，保障各項衛(wèi)生工作符合有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的社會主義法制要求，構(gòu)建法制衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生。 堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，加強衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，提高職工道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。四、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)及任務(wù)（一）總體目標(biāo)：到2015年基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生改革目標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元化辦醫(yī)格局，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)，逐步適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，大力推進衛(wèi)生工作的全行業(yè)管理，建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度和退出機制，讓群眾享有價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)，人民群眾的健康水平不斷提高。主要控制指標(biāo)：平均千人口床位數(shù)增加15%；平均千人口衛(wèi)生技術(shù)人員增加10%；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)在提高服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量的情況下，進行資源整合，優(yōu)化資源配置，原則上不再增加機構(gòu)數(shù)或略有下降，注重提高資源利用率；人口平均期望壽命：到2015年達到 74歲；新生兒死亡率：到2015年下降到10以下；嬰幼兒死亡率：到2015年，控制在11以內(nèi)；5歲以下兒童死亡率：到2015年，降至13以下；孕產(chǎn)婦死亡率：到2015年，控制在3410萬以下；法定傳染病甲乙類發(fā)病率：到2015年，控制在300/10萬以內(nèi)；兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率：全市城鄉(xiāng)均達到95%以上。（二）主要任務(wù)鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度。在全面建立新農(nóng)合制度的基礎(chǔ)上，以便民、利民、為民為出發(fā)點，大力加強制度建設(shè)，鞏固新農(nóng)合制度發(fā)展成果，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距，不斷提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，進一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案，強化農(nóng)合基金與定點醫(yī)院監(jiān)督管理，積極推行“單病種定額付費”制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費不合理增長，增強新農(nóng)合的吸引力，參合率穩(wěn)定在95%以上，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。隨著社會的發(fā)展進步，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小保障水平差距，最終實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的基本統(tǒng)一。全面執(zhí)行基本藥物制度。認真落實基本藥物管理、使用和監(jiān)測等制度，加強對生產(chǎn)和配送企業(yè)的資格審查和監(jiān)管。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，在政府落實補助的同時，實行藥品零差率銷售。其他各類醫(yī)療機構(gòu)也必須按規(guī)定將基本藥物作為首選藥物并規(guī)定使用比例，合理確定基本藥物價格。衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)用藥的指導(dǎo)和監(jiān)管，全面推進“規(guī)范藥房”建設(shè)，將基本藥物全部納入我市基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例應(yīng)明顯高于非基本藥物。不斷完善基本藥物醫(yī)保報銷政策，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕人民群眾基本用藥費用負擔(dān)。 健全基本醫(yī)療服務(wù)體系。實施屬地化和全行業(yè)管理。不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。認真實施淮北市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，隨著未來人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，促進醫(yī)療機構(gòu)合理設(shè)置。逐步形成資源布局合理、功能齊全、能滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求、具有較強服務(wù)能力的醫(yī)療服務(wù)體系，使其成為對周邊及皖北地區(qū)具有較強輻射能力的區(qū)域性醫(yī)療中心。到2015年，淮北市將形成醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)間分工合理的分級醫(yī)療服務(wù)體系、覆蓋全市的院前急救體系，政府舉辦、企業(yè)舉辦醫(yī)療機構(gòu)與民營醫(yī)療機構(gòu)合理競爭、互為補充，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求?！笆迤陂g”，爭取增加2-3所二甲等醫(yī)院。隨著城區(qū)的拓展，在城市東部新區(qū)爭取新建一所醫(yī)院達并到“三級”醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升二級以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院急危重癥、疑難病癥的診療能力，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）和站（村）管理一體化建設(shè)，進一步強化基層衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與城市醫(yī)院間的雙向轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療和技術(shù)協(xié)作機制，真正建成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)新格局，努力實現(xiàn)“戶戶擁有家庭醫(yī)生，人人享有衛(wèi)生保健”。促進公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。（一）促進健康檔案管理工作。抓好居民健康檔案建檔（管理）工作，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到95%，農(nóng)村居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到90%以上。（二）促進健康教育工作。向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，設(shè)置健康宣傳欄，開展健康知識講座，倡導(dǎo)健康文明生活方式，促進公眾合理營養(yǎng)，提高群眾的健康意識和自我保健能力。（三）促進傳染病防治工作。切實做好結(jié)核病、艾滋病、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂、人禽流感、狂犬病等重點傳染病的防控工作，加強監(jiān)測、預(yù)警分析，及時發(fā)現(xiàn)處置重大疫情，注重重癥救治，減輕危害。傳染病網(wǎng)絡(luò)直報率100%; 肺結(jié)核痰涂陽治愈率達到85%以上，DOTS覆蓋率100%;加強艾滋病防治，落實艾滋病“四免一關(guān)懷”工作，艾滋病病人隨訪率達100%。（四）促進預(yù)防接種工作。貫徹擴大國家免疫規(guī)劃，降低傳染病發(fā)生率。到2015年，預(yù)防保健人員達到2人/萬人；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位國家擴大免疫規(guī)劃接種合格率達95%以上。（五）促進兒保婦保工作。切實做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童保健工作，孕產(chǎn)婦篩查率、管理率、住院分娩率均達到100%。繼續(xù)實施“降消項目”，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，加大出生缺陷干預(yù)力度，深入開展出生缺陷防治宣傳教育，加大落實孕期保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查工作力度，新生兒疾病篩查率達到80%，葉酸增補率達到70%。積極推進免費婚前健康檢查工作，提高婚檢率，全市免費婚檢率達90%以上。繼續(xù)開展農(nóng)村已婚婦女婦女病普查普治工作，落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，提高婦女健康水平。（六）促進老年保健和慢性病管理工作。對65歲以上老年人進行登記管理，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理，定期隨訪、體檢，并給予用藥、飲食、運動、心理等健康指導(dǎo)。（七）促進精神衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強精神衛(wèi)生防治機構(gòu)建設(shè)，建立精神衛(wèi)生防治防治網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，新增病房面積20000平方米，新增病床500張。加強對基層精神衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)精神病康復(fù)指導(dǎo)功能，對重性精神病患者進行登記管理，落實重性精神疾病患者的監(jiān)管治療措施，提高醫(yī)療和康復(fù)水平，降低精神疾病致殘率。加大重點人群心理行為咨詢和干預(yù)力度。推進公立醫(yī)院改革創(chuàng)新：“十二五”期間，各級政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，推進管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進人事制度改革，實行績效工資考核制度，明確院長選撥作用和崗位規(guī)范。嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，加強成本核算與控制。探索建立多部門、單位和專家參與的公立醫(yī)院監(jiān)管和評價制度。 健全中醫(yī)中藥服務(wù)體系。認真貫徹安徽省人民政府關(guān)于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見，研究制定淮北市人民政府關(guān)于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見，不斷加強中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和綜合醫(yī)院中醫(yī)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新人才，加大對中醫(yī)事業(yè)投入力度，充分發(fā)揮中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢，實施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭工程。通過5年的努力，市中醫(yī)院在規(guī)模及內(nèi)涵建設(shè)上達到省內(nèi)先進水平，并建成有較大影響力和輻射力的三級中醫(yī)醫(yī)院。二級以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科和中藥房達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，100%的基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員接受規(guī)范化中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，在基層醫(yī)療機構(gòu)推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。 加快基層衛(wèi)生改革與發(fā)展。在農(nóng)村，進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵城市二級醫(yī)院舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展二級以上醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)補償機制，實行收支兩條線、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障經(jīng)費總額付費等多種行之有效的管理方式，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)工作補助標(biāo)準(zhǔn)。完善收入分配制度，建立以服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核、激勵機制。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組織醫(yī)務(wù)人員在鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要對老年和行動不便患者實行上門服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。完善城鄉(xiāng)應(yīng)急保障體系。提升疾控機構(gòu)實驗室建設(shè)能力及疾病和健康危害因素檢測水平。加強市級傳染病醫(yī)院能力建設(shè)。完善衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案體系，建設(shè)市級常備衛(wèi)生應(yīng)急綜合救援隊。進一步加強市縣衛(wèi)生應(yīng)急隊伍技術(shù)裝備建設(shè)，努力構(gòu)建以社區(qū)為依托的基層衛(wèi)生應(yīng)急工作機制。加快建立市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，進一步提高衛(wèi)生信息化水平。建立市緊急救援指揮中心，統(tǒng)一急救號碼、統(tǒng)一調(diào)配車輛、按需就近救治的院前急救體系；加強全市二級以上醫(yī)院急診科建設(shè)，培訓(xùn)基層急救人員，提供基層急救；逐步形成覆蓋全市的院前急救體系，提高全市的院前急救能力。加強對無償獻血工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高無償獻血組織、動員工作的能力和水平，建立固定采血屋，組織千人應(yīng)急供血隊伍，提高突發(fā)性事件保障供血能力。建立臨床輸血質(zhì)量評價體系，科學(xué)合理利用血液資源，提高臨床輸血療效，保障臨床輸血安全。不斷加強公共衛(wèi)生監(jiān)督。全面開展公共場所量化分級管理，公共場所量化分級管理率達100%。進一步完善和規(guī)范飲用水衛(wèi)生以及涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加強傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。認真履行相關(guān)職能，積極落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年），加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護、嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反勞動者健康的違法行為。強化醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)范圍，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。切實保障公共衛(wèi)生安全。實施人才科教興醫(yī)戰(zhàn)略：努力提高辦學(xué)層次，爭取把淮北衛(wèi)校改建為淮北醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，加強衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)3-5名具有省級水平學(xué)科帶頭人，完成20個重點科研課題，推廣50項先進技術(shù)。同時抓緊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。認真實施淮北市衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃(20102020年)，市級醫(yī)院各學(xué)科有碩士研究生、重點學(xué)科有博士研究生，縣區(qū)級醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員本科學(xué)歷達80%、護士?？婆嘤?xùn)率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員大專及以上學(xué)歷、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專及以上學(xué)歷達100%。通過進一步深化人事制度改革，建立一整套符合衛(wèi)生行業(yè)特點，人員能進能出、職務(wù)能上能下，待遇能高能低，充滿生機活力的用人機制，開創(chuàng)我市衛(wèi)生人才工作新局面。推進醫(yī)療衛(wèi)生法治建設(shè)。認真貫徹衛(wèi)生部門各項法律法規(guī)，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)建“依法行政、依法管理示范單位”建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，注重基層衛(wèi)生執(zhí)法工作，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全行政復(fù)議制度，維護衛(wèi)生法律尊嚴(yán)和人民群眾正當(dāng)權(quán)益。加強衛(wèi)生普法工作，努力打造有利于人民群眾健康的法治環(huán)境。完善醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高預(yù)警和分析報告能力；以建立居民檔案為重點，構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息平臺；以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，推進醫(yī)院信息化建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實施遠程醫(yī)療和信息咨詢，促進城市醫(yī)院和基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的合作，逐步實現(xiàn)職工、居民、農(nóng)合與醫(yī)療機構(gòu)信息對接，積極推廣“一卡通”，方便人民群眾就醫(yī)。 實施醫(yī)療衛(wèi)生重點工程“十二五”期間，我市將要完成總目標(biāo)所定10項主要反映我市居民健康狀況及衛(wèi)生發(fā)展水平的指標(biāo)，重點實施14項衛(wèi)生重點工程，即“1014健康工程”：1、淮北市精神病醫(yī)院建設(shè)工程，建筑面積12000平方米，總投資3000萬元，增加床位300張；2、淮北市婦幼保健院二期工程，建筑面積18000平方米，總投資6000萬元，新增床位300張；3、淮北市人民醫(yī)院東區(qū)分院建設(shè)工程，建筑面積80000平方米，總投資50000萬元，新增床位1300張；4、淮北市第三人民醫(yī)院（傳染病院）異地建設(shè)工程，建筑面積15000平方米，總投資3500萬元，計劃床位150-200張，與市人民醫(yī)院東院區(qū)同步建設(shè)，整合資源；5、淮北衛(wèi)生學(xué)校異地建設(shè)，并升格為醫(yī)學(xué)專科學(xué)校，建筑面積226000平方米，總投資43000萬元。6、淮北市緊急救援中心建設(shè)工程，建設(shè)面積2000平方米，總投資800萬元，地點待定（如爭取中央項目即可實施）；7、淮北市老年康復(fù)醫(yī)院，建設(shè)面積12000平方米，總投資3000萬元，設(shè)置床位260張，占地50畝（招商引資項目）。8、衛(wèi)生信息化建設(shè)工程，建設(shè)市級醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，按衛(wèi)生部規(guī)范建設(shè)要求，實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，實現(xiàn)“醫(yī)卡通”， 2011年開始籌備建設(shè)。9、濉溪縣醫(yī)院外科大樓工程，建筑面積32000平方米，總投資8000萬元，新增床位600張；10、濉溪縣中醫(yī)院異地建設(shè)工程，建筑面積43000 平方米，總投資9000萬元，計劃床位460張（新增280張）；11、烈山區(qū)疾控分中心及衛(wèi)生監(jiān)督分所選址及建設(shè)，建