鐵路施工進度控制與投資控制

.進度控制與投資控制一、進度控制工程建設的進度控制是指對工程項目各建設階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度目標的實現(xiàn)，建設項目進度控制的總目標是建設工期。為實現(xiàn)建設工期，施工組織是關鍵，今天我就與大家一起共同探討施工組織的有關問題。從四個方面探討：1施工組織概述；2施工組織設計；3施工進度計劃；4指導性施工組織設計。1施工組織概述1.1施工組織施工組織是通過合理的資源配置和一定的方式和手段，將工程材料、設備轉(zhuǎn)換成具有預定形態(tài)、功能和質(zhì)量狀態(tài)的實體工程系統(tǒng)的施工管理活動。1.2施工組織的基本任務（1）劃分主要階段工期，一般包括施工準備，路基，橋梁基礎與墩臺，隧道開挖、襯砌，制架梁，無碴道床，鋪軌與整道，四電，靜態(tài)、動態(tài)驗收與初驗。（2）劃分建設管理區(qū)段和工程標段。（3）制定主要工程施工方案、大臨工程建設方案、施工進度計劃、物資設備使用及采購供應計劃。（4）按照“六位一體”建立管理體系，制定保證措施。包括建立項目管理機構，明確部門及人員責任、工作標準及檢查考核方法。（5）實施施工過程控制，適時調(diào)整、矯正過程偏差。1.3施工組織的基本原則（1）節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的原則。依法用地，少占土地，保護農(nóng)田；搞好環(huán)境保護、水土保持和地質(zhì)災害防治工作；支持礦床保護、文物保護、景點保護；維持既有交通秩序；節(jié)約木材。例如，減少梁場、板（枕）廠數(shù)量，優(yōu)化場內(nèi)布局，減少用地?；隆r堆、順層塹坡等地質(zhì)，泥石流地區(qū)棄土等易誘發(fā)地質(zhì)災害，在施工方案和施工工藝設計中應予重視。（2）符合性原則。必須滿足建設工期和工程質(zhì)量標準，符合施工安全要求。比如，工期安排應滿足路基變形觀測及調(diào)整期不少于6個月；無碴道床鋪設前下部工程結(jié)構應滿足工后沉降標準的要求。（3）科學、經(jīng)濟、合理的原則。樹立系統(tǒng)工程的理念，統(tǒng)籌分配各專業(yè)工程的工期，搞好專業(yè)銜接；合理安排施工順序，組織均衡、連續(xù)生產(chǎn)；以關鍵線路為中心，利用數(shù)學模型和網(wǎng)絡技術進行工期、資源優(yōu)化；管理目標明確，指標量化、措施具體、針對性強。（4）引進、創(chuàng)新、發(fā)展的原則。積極采用、鼓勵研發(fā)旨在提高工程技術和施工裝備水平、保證施工安全和工程質(zhì)量、加快施工進度、降低工程成本的新技術、新材料、新工藝、新設備。1.4施工組織的基本思想以系統(tǒng)理論為指導，以安全生產(chǎn)為生命，以工程質(zhì)量為根本，以控制工程為重點，以網(wǎng)絡計劃為手段，均衡生產(chǎn)、有序組織、高效快速。（1）統(tǒng)籌安排，合理分配各專業(yè)、各工序作業(yè)時間和資源配置，處理好專業(yè)間施工接口。（2）建立安全體系，進行風險辨識，嚴格控制重大風險。（3）進行施工工藝設計和過程控制，保證關鍵工藝的設備配置，加強試驗和檢測，實施精密測量和變形觀測，抓好路堤填料和填筑、混凝土原材料、配合比及其溫度控制。（4）系統(tǒng)分析關鍵線路各工序，在工期一定、成本基本不增的條件下，優(yōu)化資源配置，控制節(jié)點工期。（5）采用網(wǎng)絡計劃技術進行施工組織的系統(tǒng)優(yōu)化，在保證安全、質(zhì)量和工期前提下，以成本最低為目標，多方案優(yōu)化比選。2施工組織設計2.1施工組織設計的概念施工組織設計就是運用系統(tǒng)工程思想，遵循技術經(jīng)濟規(guī)律，對工程施工各階段、各項工程的技術方案、工期、資源配置進行的統(tǒng)籌規(guī)劃。它是指導工程項目有序建設、投資和成本控制、現(xiàn)場施工管理，以實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、技術創(chuàng)新等建設、施工管理目標的具有項目策劃和管理功能的技術經(jīng)濟文件。2.2建設單位對施工組織設計的管理（1）施工組織設計應作為工程開工的必要條件，未編制完成施工組織設計的工程不得開工。（2）編制指導性施工組織設計，用以指導項目建設全過程的技術、經(jīng)濟、組織、協(xié)調(diào)和控制活動，指導施工單位施工組織設計的編制。建設單位應組織編制各年度指導性施工組織設計，路基、橋梁、隧道、無碴軌道、冬夏雨期等單項施工組織設計，以及項目重點工程施工組織設計。指揮長要親自抓，把施組納入招標文件，作為合同的組成部分。（3）施工組織設計的審批：指導性施工組織設計應按規(guī)定程序?qū)徍?。各施工標段總體施工組織設計及重點工程施工組織設計，由施工單位編制，總監(jiān)理工程師審核后報建設單位審批。各施工標段分年度施工組織設計、本項目重點工程外的單位工程施工組織設計，由施工單位編制，總監(jiān)理工程師批準。其他各類施工組織設計，均由施工單位編制，監(jiān)理工程師批準。（4）建設單位對施工組織設計的實施情況進行檢查考核。2.3施工組織調(diào)查2.3.1施工組織調(diào)查的主要內(nèi)容1氣象、地形、地質(zhì)、水文和環(huán)境狀況，包括氣流、氣溫、降水、地震、植被等，特別是不良地質(zhì)、特殊地質(zhì)和自然災害情況。2沿線的風俗習慣，衛(wèi)生防疫，區(qū)域性的病疫等地區(qū)特征。3 地方政府對建設征地拆遷、移民安置、環(huán)境保護等法規(guī)政策及實施方案。4 沿線可利用資源及建設條件。（1）沿線工業(yè)、電力、通信、水源和其它動力分布情況；（2）沿線交通設施、客貨運輸及交通規(guī)劃情況；（3）當?shù)夭牧系漠a(chǎn)銷情況，砂石料、木材、水泥、粉煤灰、礦粉、石灰、磚等的產(chǎn)地、產(chǎn)量（儲量、可開采量）、質(zhì)量、運輸條件等；（4）沿線火工品供應及管理情況；（5）填料料源點位置、數(shù)量、質(zhì)量情況；既有碴場生產(chǎn)情況，可供生產(chǎn)道碴的石源、可開采加工情況及運輸條件；（6）棄土場、棄渣場位置、地形地貌、可棄數(shù)量，需采取的環(huán)境保護措施；（7）制梁場、軌枕（板）預制場、鋪軌基地等大臨設施的位置及設置條件；（8）沿線地方政府及居民對本建設項目的態(tài)度和期望目標。5 接軌的既有鐵路情況；穿跨的鐵路、公路、河流、航道情況；用地數(shù)量、地類，拆遷數(shù)量、產(chǎn)權單位；用地范圍內(nèi)電力、通信、信號、建筑物及工業(yè)、生活管線狀況，過渡、遷改方案及產(chǎn)權單位意見。6 目前鐵路行業(yè)施工能力及施工技術水平。7 其他需要調(diào)查的情況。2.3.2各專業(yè)施工組織調(diào)查的重點1 路基工程（1）核對土石類別及分布，調(diào)查填料類別、來源、棄土位置和運輸條件等；（2）調(diào)查核對級配碎石填料和拌合場地等有關資料；（3）爆破施工地段的地形、地貌、地質(zhì)，附近居民、建筑物、交通與電力、通信設施等。2 橋梁工程（1）調(diào)查跨越河流的水位、河道通航條件及標準；（2）修建便道、便橋、碼頭、預制場、拌合站等大臨設施的條件；（3）橋梁分布情況；（4）運架設備進場需要經(jīng)過的道路、涵渠、橋梁的承載能力；（5）施工圖中橋梁施工方案、工藝的可行性。3 隧道工程調(diào)查洞口地形、棄渣利用條件、輔助導坑設置條件，便道引入方案。4 軌道工程鋪軌基地接軌條件、引入方案、過渡工程方案。2.3.3施工組織調(diào)查報告內(nèi)容1 工程概況2 施工條件3 施工方案建議（1）施工區(qū)段及標段劃分。（2）施工道路、橋梁、碼頭、渡口等的設置方案；施工供水、供電網(wǎng)絡和工地發(fā)電站的設置方案。（3）砂石料來源選定和主要材料及半成品構件供應途徑。（4）主要材料場、制梁場、道碴場、軌枕（板）預制場、鋪軌基地、拌合站等大臨設施的位置和規(guī)模；臨時用地復墾、轉(zhuǎn)用方案。（5）重點路基、特殊橋梁、長大隧道及軌道工程的施工方案。（6）箱梁預制、運輸、架設方案和現(xiàn)澆梁方案。（7）征地拆遷組織方式、實施方案、推進計劃及措施的意見；特殊拆遷項目與產(chǎn)權人達成的意向。（8）與既有鐵路接軌建議方案。4 存在的主要問題和意見3施工進度計劃3.1施工進度計劃施工進度應滿足工期和安全質(zhì)量要求。建設單位應根據(jù)批準的建設工期，確定主要階段工期和工程進度指標，制定各標段及重點工程開工和完工時間。主要節(jié)點工程進度要求：（1）路堤填筑應在開始通過運梁車前、不通過運梁車的路段應在軌道工程開工前12個月完成，且滿足觀測和調(diào)整期（不少于6個月）的要求；路基基床表層宜在架梁結(jié)束不再通過運梁車后、軌道工程開始施工前1個月完成。（2）橋梁墩臺應在開始架梁前12個月完成；預制梁架設或現(xiàn)場灌筑梁終張拉應在無碴道床施工前至少60d完成（對于非巖石地基等沉降量較大的橋梁宜為6個月）。（158號設計指南和無碴軌道鐵路驗收標準）（3）隧道工程應在軌道工程開工前12個月完成。（4）道岔鋪設應在信號設備安裝前完成；整道作業(yè)應在通信信號聯(lián)調(diào)前完成。 （5）房建、給排水工程應在鋪軌前完成站場內(nèi)基礎、溝槽、管道等工程；房屋工程應比總工期提前6個月、在室內(nèi)設備安裝前1個月完成繼電器室、控制臺室、電源室、通信機械室、微機室、通信站、變電站、配電站、變電所室內(nèi)裝修、地溝和空調(diào)安裝。車站場區(qū)土石方應在房建工程開工前12個月完成。（6）電力工程應比總工期提前8個月達到開通送電程度，為通信信號工程開通試驗、全程調(diào)試提供條件。（7）鋪軌后開始接觸網(wǎng)支柱安裝，接觸網(wǎng)精調(diào)在鋪軌完成后不少于3個月。（8）子系統(tǒng)調(diào)試1個月，聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運行6個月。3.2編制施工進度計劃的依據(jù)（1）批準的建設工期（2）項目工程特征（3）社會資源和社會平均施工技術水平（4）項目日歷和資源日歷：指工作可以進行的時段，項目日歷影響所有資源，資源日歷影響某類資源或某一具體資源。（5）制約因素： a. 強制日期：如開工項目總工期、主要階段工期b. 關鍵事件或主要里程碑：比如在某個時間必須完成的工作c. 假定前提：一旦出現(xiàn)，工程就不能正常進行的情況3.3參考性綜合進度指標本指標是正常施工組織和管理水平條件下每工作班或每套施工裝備的綜合進度指標，按照每月26d、時間利用系數(shù)0.85、機械利用系數(shù)0.80計算。未考慮下列因素：1 大型施工機械進場、轉(zhuǎn)場時間及安裝調(diào)試時間；2 自然災害的影響；3 外部協(xié)調(diào)、社會環(huán)境等因素造成的延遲或停工。3.3.1路基工程按照代表性路堤段（長度1KM）的工程量計算需要的工期，路基填挖36個月（含支擋防護），地基處理34個月，堆載預壓68個月。1 基床下部及基床底層填筑：根據(jù)總工程量及工期，確定機械作業(yè)機組數(shù)量，按照機組的常規(guī)配置計算施工機械數(shù)量。以1個機械化作業(yè)機組（簡稱機組）為例，設備配置：挖掘機1臺、推土機1臺、平地機1臺（可2個機組共用）、中型壓路機2臺、重型壓路機2臺、自卸汽車610輛（運距3km以內(nèi)），每天可完成20002500m3，每月可完成3400042500（3000037500）m3；2 攤鋪機法填筑級配碎石： 1個機組（主要設備：500t/h拌合設備1套、裝載機2臺、攤鋪機1臺、振動壓路機2臺、重型壓路機1臺）每天完成2000m3，每月34000m3。3.3.2橋梁工程一般樁基施工60天、承臺30天、墩身20天。3.3.3隧道工程隧道工程綜合月進度指標參考表（單位：m）項目圍巖級別正洞施工斜井、平洞及橫洞施工開挖12015015010012012015080100100120608080100306030襯砌7010090120說明：表中為雙線隧道順坡施工時的進度指標。其他施工情況的折算系數(shù)：單線隧道正洞1.11.4；通過斜井的正洞施工，單向時0.70.9，雙向時的主方向0.60.8、副方向0.40.6；通過平洞及橫洞的正洞施工，單向時0.81.0，雙向時的主方向0.70.9、副方向0.50.7；反坡開挖施工，根據(jù)排水量和區(qū)段長度取0.81.0。 3.3.4鋪軌、鋪道岔鋪軌速度（km/d）：1.長軌條鋪設：572.單枕連續(xù)作業(yè)法：1.52.03.邊架邊鋪：1.51.8。其中架梁3孔/d。4指導性施工組織設計（1）指導性施工組織設計原則上應與初步設計同步進行，在充分調(diào)查研究基礎上，經(jīng)系統(tǒng)、科學、嚴密地分析論證，將影響投資、質(zhì)量和工期等的重大施組方案納入初步設計文件或預審意見，在初步設計批準后、工程招標前編制完成，并及時報審，作為招標文件的組成部分。 （2）指導性施工組織設計經(jīng)審核后實施，任何人不得隨意變更。需要調(diào)整主要階段工期時，應重新編制指導性施工組織設計，并按原程序報審。 （3）施工組織設計應做到施工方案科學合理，施工組織經(jīng)濟可行，設計文件內(nèi)容齊全、簡明扼要、文字精練、圖表清晰。4.1指導性施工組織設計的主要內(nèi)容（1）編制依據(jù)及原則（2）工程概況（3）總體施工組織安排（4）大臨設施及過渡工程方案（5）工程進度計劃（6）主要施工技術方案（7）主要工程材料設備、主要施工裝備、勞動力及投資安排（8）建設與施工管理措施（9）施工組織圖表。 4.2編制依據(jù)及原則4.2.1編制依據(jù)（1）計劃文件（2）設計文件和合同文件它包括已批準的初步設計文件，設計說明書，總概算和修正總概算、可行性研究報告及工程承包合同等。（3）建設地區(qū)的調(diào)查資料如水文、氣象、地質(zhì)、交通運輸、當?shù)亟ㄖ牧系姆植肌⒅攸c工程施工條件、大型臨時設施工程及水、電、燃料供應等資料。（4）現(xiàn)行有關定額、指標等資料，類似工程的經(jīng)驗資料等。（5）施工單位的生產(chǎn)能力。如施工人數(shù)、技術裝備、施工水平及機具數(shù)量、規(guī)格、性能等等。（6）有關技術標準、施工規(guī)范、操作規(guī)程等資料。（7）有關協(xié)議、合同、紀要及上級文件等資料。4.2.2編制原則（1）嚴格執(zhí)行基本建設程序。（2）先重點后一般，全面規(guī)劃，突出重點。同時安排好一般工程的銜接和站后配套工程。做到修一段，通一段，用一段，迅速形成運輸生產(chǎn)能力，盡快交付使用。（3）厲行節(jié)約、降低成本。臨時工程與永久工程應盡量結(jié)合考慮；同時，要注意因地制宜，就地取材，以節(jié)約和減少投資，降低工程造價。（4）盡量采用先進的施工方法和施工工藝。4.3工程概況工程概況應簡要介紹項目及工程情況，著重介紹與施工組織有關的工程特點、工程技術標準和工程條件，區(qū)域地理和社會環(huán)境因素?？煞譃轫椖亢喗?、工程簡介、主要技術標準、重點工程等部分編寫。4.4總體施工組織安排4.4.1總體施工組織的指導思想以系統(tǒng)理論為指導，以安全生產(chǎn)為生命，以工程質(zhì)量為根本，以控制工程為重點，以網(wǎng)絡計劃為手段，均衡生產(chǎn)、有序組織、高效快速。4.4.2建設管理目標工期目標、質(zhì)量目標、安全目標4.4.3施工組織方案（1）標段劃分（2）總體施工順序（3）站后與站前工程各專業(yè)間的接口與配合（4）施工準備、征地拆遷和建設協(xié)調(diào)方案（5）繪制總平面布置圖和線路縱斷面縮圖4.5大臨設施及過渡工程方案（1）詳細說明大臨設施及過渡工程的具體方案，主要工程數(shù)量，預制場和拌合站的規(guī)模、能力、供應范圍和主要設備數(shù)量。（2）施工過渡方案應征求產(chǎn)權單位、管理部門的意見制定。4.6工程進度計劃4.6.1工程進度計劃主要內(nèi)容1 開竣工日期及總工期。2 主要階段工期：架梁、無碴道床、鋪軌的開始時間，全線鋪通、站后工程完成、開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試和模擬運行、動態(tài)檢測時間。3 施工進度計劃圖表（1）總體施工組織形象進度圖；（2）總體施工進度橫道圖；（3）重點工程進度橫道圖；（4）重點工程進度計劃網(wǎng)絡圖；（5）架梁作業(yè)進度安排表；（6）鋪軌作業(yè)進度安排表。4.7主要施工技術方案（1）施工技術方案應確定施工方法、選擇施工裝備、制定施工順序和作業(yè)組織方式。各專業(yè)按施工順序分別制定施工方案，突出質(zhì)量控制、檢測方法和手段。（2）重點工程施工方案要單獨編制，要有針對性，明確工期安排，制定工期、質(zhì)量、安全保證措施。4.8主要工程材料設備、主要施工裝備、勞動力及投資安排（1）制定分年度主要材料設備使用計劃，編制甲供材料設備清單。（2）制定工程材料設備的供應方案，說明甲供材料設備供貨方式、到貨地點，明確劃分各方責任。（3）分標段編制關鍵施工裝備及檢測設備數(shù)量表。（4）分標段編制分年度完成投資計劃表。4.9建設與施工管理措施4.9.1工期控制措施工期控制要點：1積極努力，做好項目開工準備工作。建設、設計和施工單位專人負責、采取切實可行的措施，及時完成環(huán)境保護、水土保持、地質(zhì)災害和壓覆礦床、用地等的評估報批，及早簽訂立交、航道等協(xié)議，搞好建設協(xié)調(diào)和征地拆遷工作。2 落實施工圖供圖計劃。3 組織監(jiān)理單位審核實施性施工組織設計，施工進度計劃，對照合同落實資源配置。4 及時組織甲供物資招標采購供應。5 采用新技術、新設備、新工藝加快施工進度，科學制定施工方案，合理安排施工順序，組織平行流水作業(yè)，縮短作業(yè)時間。6 組織監(jiān)理單位監(jiān)督、檢查施工進度計劃的落實情況，進行工期風險分析，督促施工單位及時調(diào)整進度計劃，糾正進度偏差。4.9.2質(zhì)量管理措施質(zhì)量管理要點：1 接受政府質(zhì)量監(jiān)督，建設單位在開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。2 按照鐵道部規(guī)定認真辦理施工圖審核。未經(jīng)審核、批準、加蓋施工圖專用章的施工圖不得用于現(xiàn)場施工。3 監(jiān)理單位組織施工單位進行施工圖現(xiàn)場核對，未經(jīng)現(xiàn)場核對的工程不得開工。4 組織監(jiān)理單位審查主體工程的施工工藝設計、工序質(zhì)量控制設計，加強施工單位自檢和監(jiān)理的旁站及平行檢驗。5 過程檢驗和專項檢驗相結(jié)合，根據(jù)鐵道部規(guī)定組織專業(yè)檢測機構對基礎樁質(zhì)量進行檢驗，必要時采用深層核子密度儀、地質(zhì)雷達等專用儀器對工程進行成品檢驗。6 建設單位對監(jiān)理規(guī)劃按合同約定進行審核。7 建設單位對監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量工作實施監(jiān)督、檢查、考核。8 精密測量：建立平面、高程精密控制網(wǎng)。平面控制測量按三級線路布設；高程控制測量按二等水準測量要求施測；CP、CP控制網(wǎng)施工復測、CP控制網(wǎng)的測設、無碴軌道基準點、重點橋隧施工控制網(wǎng)由局級測量隊或具有一級測量資質(zhì)的測量單位進行測設；施工測量應與同級或高級的控制點聯(lián)測閉合，施工單位應制定施工測量方案。9 沉降及變形的觀測與評估：應建立路基、橋涵、隧道等結(jié)構統(tǒng)一的沉降變形觀測評估體系。從路基等結(jié)構物開始施工起，進行系統(tǒng)有效的觀測。按時進行沉降分析和工后沉降評估。運梁前應對運梁通道進行安全性評估。路基、橋涵、隧道結(jié)構物變形穩(wěn)定，確認工后沉降滿足要求，方可進行軌道工程施工。10 路基工程：路基填料改良土應優(yōu)先采用工廠化拌合，在質(zhì)量有保證的情況下，經(jīng)建設單位同意方可采用路拌法；要重視路基過渡段的施工，對于邊角部位采用小型機械配合碾壓、夯實；基床表層的級配碎石施工應采用有自動計量裝置的拌合設備集中拌合，攤鋪機鋪筑。11 橋梁工程：施工單位應對大跨度梁、懸臂灌筑法制定梁體線形控制方案；預制箱梁灌筑后原則采取蒸汽養(yǎng)護；制定墩臺、梁體混凝土施工溫度控制方案和裂縫防治措施；應編制架橋機、運梁車、移動模架或節(jié)段拼裝造橋機、懸灌吊（掛）藍作業(yè)細則。12 隧道工程：按施工圖進行超前地質(zhì)預報，提前預測可能發(fā)生的地質(zhì)災害，堅持先預報后開挖的施工原則；嚴格控制隧道施工中的防水板施工、盲溝布設、縱橫向施工縫、防水混凝土的防水質(zhì)量；量測納入工序管理，及時進行量測分析，指導施工；混凝土襯砌應采用全斷面一次成型法施工；有仰拱的襯砌應先施作仰拱；仰拱與填充應分開灌筑。13 軌道工程：無碴道床施工前要測設基標，采用先進的施工機械和測量檢測儀器，控制無碴軌道的鋪設精度；長軌采用鋪軌作業(yè)車鋪設，工地焊軌采用移動閃光焊接設備。鋼軌焊接、道岔鋪設應由專業(yè)化隊伍施工。14 混凝土工程：鋼筋必須在棚內(nèi)集中加工；通過試配，優(yōu)選原材料和外加劑的品種和摻量，優(yōu)選混凝土配合比；主體工程混凝土應采用自動化攪拌站集中拌合，混凝土攪拌運輸車運輸，泵送混凝土灌筑，并加強混凝土養(yǎng)護；冬期、夏期施工的混凝土和大體積混凝土應進行熱工計算、采取溫度控制措施。4.9.3安全管理措施安全管理要點：1 建立健全安全管理體系和風險評價機制，制定和落實安全制度和應急預案，設置安全防護專項費用。2明確各級責任，實施分級管理、逐級負責制度，逐級簽訂安全目標責任書。3 強化宣傳教育、加強作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場控制。4 重點工程及既有鐵路接軌過渡工程應制定專項安全預案。5 定期考核評比，建立獎懲機制。4.9.4投資控制措施投資控制要點：1 嚴格按照批準的建設規(guī)模、技術標準、總概算組織建設。2 建立合同簽訂審查制度和法律咨詢制度；建立合同臺賬，及時掌握合同履行的動態(tài)，實行合同風險管理。3 準確編制工程量清單；合理確定風險包干方式和包干費的比例。4 實施工程保險，轉(zhuǎn)移工程風險。5 采用投資運行模擬分析方式，進行投資分析和預控。6 甲供材料設備應按使用計劃招標采購，及時供應，合理庫存。7 充分進行施工組織調(diào)查，合理制定大型臨時設施及輔助工程方案；盡量考慮永臨結(jié)合。8 變更設計應堅持“先批準，后變更；先設計，后施工”的原則。實行會勘會審制度和集體決策制度。9 認真核實征地拆遷數(shù)量和單價，明確各方審核職責，從嚴控制相關費用。10 制定資金管理規(guī)章制度，嚴格資金計劃管理，重視資金風險的防范。11 按照合同工程量、單價、總價和施工進度計劃辦理驗工計價和支付。4.9.5環(huán)境保護措施：環(huán)境保護、水土保持、文物保護環(huán)境保護要點：1 根據(jù)國家主管部門對環(huán)境影響報告的批復，完善設計，落實投資，審核環(huán)境保護設計文件，對工程措施納入施工計劃，與主體工程同步檢驗、驗收。2 制定落實環(huán)境保護、水土保持責任制，分清各方責任，實行分級管理，把環(huán)保工作納入監(jiān)理工作范圍。3 棄土棄渣場、拌合站、施工道路等臨時用地，嚴格控制數(shù)量，制定和落實復耕計劃，盡量與地方規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。4.9.6冬、雨季施工措施 1 審查施工組織的冬夏期和雨季施工的必要性，落實冬夏期和雨季施工方案和資源配備，監(jiān)控施工措施的落實。 2 冬期施工的重點是作業(yè)人員和工程結(jié)構的防寒保溫，特別是梁體和墩臺結(jié)構混凝土的生產(chǎn)、灌筑、養(yǎng)護過程的溫度控制。夏期施工的重點是制定和落實大體積混凝土防止出現(xiàn)裂縫措施，作業(yè)人員的防暑措施。4雨季施工的重點是排水防洪，確保人員、機械設備和工程的安全。路基工程不宜安排在雨季施工，必要時應制定保證填筑質(zhì)量和邊坡穩(wěn)定的措施。二、投資控制建設項目投資控制就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。鐵道部發(fā)布的鐵路基本建設項目投資控制管理辦法（鐵計200797號），明確了各項目建設單位是項目投資控制的責任主體，對基建項目實行全過程、全方位的投資管理，分項目可研、初步設計、工程招投標、建設實施四個階段進行投資控制，細化各建設單位和各職能部門控制投資的意識和責任，按建設階段分概算章節(jié)進行層層把關。各職能部門只能在批復概算內(nèi)行使職權，超出概算要履行程序。出臺背景：1、鐵道部“十五”期間建設項目普遍超概2、2007年國家審計署進駐鐵道部，對鐵道部各級單位進行預算管理、財務收支、基建項目全面審計。發(fā)現(xiàn)鐵路建設單位和有關部門投資控制觀念缺失、管理缺位，造成很多不應有的建設流失3、京津城際鐵路在建設期間由于體制、人員、管理等重重問題，投資控制責任不清，造成事實上的投資失控，部對有關責任人進行了嚴肅懲處4、 加強建設單位投資控制的主體責任，避免多頭管理，隨意許諾，最終造成建設項目投資失控。劉志軍部長在2007年的全路工作會議上指出，確保工程質(zhì)量，嚴格控制投資是大規(guī)模鐵路建設能否順利推進的突出問題，關系到發(fā)達完善鐵路網(wǎng)建設的成敗。陸副部長在2007年的全路計劃工作會議和多個審計會議上都分別談到了投資控制是關系到鐵路生存發(fā)展的大問題，如果不重視，我們將葬送鐵路改革發(fā)展的良好開局，阻礙發(fā)達鐵路網(wǎng)的建成實現(xiàn)。2007年4月16日，盧副部長就投資控制組織召開了全路電視電話會議在報告中講到：既要把建設項目投資當成自己的錢來管，又不能把建設項目投資當成自己的錢隨意去花。一要樹立全方位投資控制的觀念；二要樹立全過程投資控制的觀念；三要樹立向管理要效益的觀念；四要樹立依法建設、規(guī)范管理的觀念；五要樹立主動控制、超前控制的觀念。 由此可見，加強投資控制是目前鐵路建設普遍關注但又缺乏內(nèi)在動力的重大問題。 下面，我從可行性研究階段、初步設計階段、工程招投標階段、項目實施階段與大家一起學習、探討投資控制的有關問題。 （預）可行性研究階段 項目(預)可行性研究是投資決策的依據(jù)，是投資控制的基礎。主要任務是科學確定建設規(guī)模、技術標準，優(yōu)化選擇技術方案并合理核定投資估算?？裳袌蟾嬉局翱茖W定標、適度從緊，強本減末，節(jié)約投資”的原則，達到規(guī)定的設計深度和精度，推薦的主要技術標準明確，不遺漏大的、有比選價值的設計方案，完成土地利用、環(huán)評水保篇章。搞好征地拆遷（含三電、地下管線遷改）數(shù)量及補償標準調(diào)查，完成土地利用、環(huán)境保護、水土保持、文物保護、地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦藏、防洪評價、通航論證等前期評估論證工作，避免影響線位變化，引起大的投資估算缺口。 初步設計階段 初步設計主要是依據(jù)國家或鐵道部批準可行性研究報告的建設范圍、規(guī)模和主要技術標準，對設計方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進一步優(yōu)化和深化設計。是工程實施階段投資控制的基礎，初步設計鑒修概算是工程投招標的依據(jù)。初步設計要重點做到線路方案穩(wěn)定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽定完成。設計概算以批復投資估算為基礎。按照設計概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設計工程數(shù)量和施工組織設計進行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大臨工程要按正式設計并編制概算。初步設計概算分章節(jié)費用原則上要控制在可研批復投資估算額度內(nèi)。若主要技術條件和重大工程方案變化等原因，初步設計總概算超出可研批復投資估算時，建設單位要組織設計單位詳細分析投資增加原因，經(jīng)鐵道部工程設計鑒定中心審查后，形成簽報意見會簽鐵道部發(fā)展計劃司，報鐵道部主管領導批準后批復。為嚴格程序，加強管理，“辦法”規(guī)定擬批初設總概算超過可研批復5%時，報請鐵道部技術經(jīng)濟協(xié)調(diào)小組研究決策，擬批初設總概算超過可研批復10%時，需重新履行規(guī)定審批程序后批準執(zhí)行。初設階段要求設計定測必須按規(guī)定深度完成，做到設計方案穩(wěn)定，數(shù)量準確，工程措施落實。建設單位應協(xié)同設計單位完成立交設置、征地拆遷、三電遷改、改路改渠、管線改移等方案論證并簽訂實施協(xié)議。并對主要地材進行現(xiàn)場調(diào)查，就地材質(zhì)量、儲量、價格進行調(diào)查和分析比較，與地方政府或企業(yè)簽訂地材供應意向協(xié)議。控制投資變化。 工程招投標階段 施工圖設計是項目施工的依據(jù)，根據(jù)已審批的初步設計和補充定測資料編制。建設單位在初步設計批復后及時組織設計單位按照批復的初步設計進行施工圖設計，確保工程措施更加安全合理、投資更加節(jié)約。施工圖投資檢算可分站前、站后編制，經(jīng)建設單位審核，嚴格控制在初設概算內(nèi)。施工圖設計應嚴格執(zhí)行初步設計批復原則，在初步設計的基礎上對施工圖進行優(yōu)化，優(yōu)化的主要工作：一是要根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和核對情況，調(diào)整優(yōu)化路基工程施工方案，優(yōu)化土石方調(diào)配和路基基礎處理方案，合理確定路基防護結(jié)構形式，對高填深挖地段要進行橋隧比較；原則上要統(tǒng)一墩臺形式，優(yōu)化梁型和樁基，因地制宜確定跨河跨路橋梁施工方案；要強化隧道施工安全設計，優(yōu)化隧道斜井及橫洞防排水設計。二是對房屋規(guī)模及標準、通信信號、牽引供電設備選用等進行優(yōu)化工作，保證設備匹配、量價匹配，防止差錯漏碰。三是要優(yōu)化施組方案，盡量降低用地規(guī)模及拆遷數(shù)量，減少三角地、邊角地等相關費用。四是要對取棄土場、棄碴場、制梁場、鋪架基地等進行深入調(diào)查，按照永臨結(jié)合的原則合理確定位置和規(guī)模并進行大臨工程設計。確保工程措施更加安全合理，投資更加節(jié)約。施工圖優(yōu)化核減投資可作為預備費，由建設單位管理使用。 客運專線項目建設單位依據(jù)審核后的施工圖設計和施工圖投資檢算進行施工招標，其他建設項目可根據(jù)批準的初步設計和鑒修概算組織招標。通過市場競爭合理降低工程造價，擇優(yōu)選擇施工和監(jiān)理單位。招標文件和施工合同是約束建設、施工單位雙方行為具有法律效應的文件，建設單位應高度重視招標條件設置和施工合同條款工作。根據(jù)有關規(guī)定，按施工單位自主報價和風險分擔的原則硬化招標條件和合同條款，對由施工單位采購的材料價差、施工工藝變化、大臨設施變化等影響投資變化要在合同價中包死，對類變更設計及其它不確定因素等影響的工程投資也要以一定的包干費用包死。項目招標完成后，建設單位要及時以中標人的投標報價和合同約定條件編制分標段執(zhí)行預算，用以指導驗工計價和進行投資管理?？鄢袠私翟熨M的分標段執(zhí)行預算是建設單位控制施工階段投資的基礎，是驗工計價的依據(jù)。 項目實施階段 1建設項目年度投資計劃建設項目年度投資計劃是指導建設單位按國家批復工期和合理施組設計完成項目分年投資及工程進度，應與當年所付