論依法治國與依憲治國的關(guān)系

論依法治國與依憲治國的關(guān)系摘要：依法治國的核心是依憲治國，嚴格遵守憲法規(guī)定是依法治國的核心要義。依法治國需要強大憲法的支持。當前我國執(zhí)行憲法時，存在公民憲法意識缺乏、憲法修改易受政策因素左右、 法律體系不夠完善、監(jiān)督機制和制度匱乏等問題。加強憲法實施要從宣傳和培養(yǎng)憲法意識、健全和完善憲法適用渠道、 建立違憲審查機制和樹立憲法權(quán)威等方面著手，堅持在黨的領導下實現(xiàn)依法治國、依憲治國之路 。關(guān)鍵詞：依法治國 依憲治國 核心 十八屆四中全會上通過的 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定 中明確指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢 ，全面深化改革、 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！逼鋵?，1999 年3月我國就已經(jīng)將“ 依法治國” 載入憲法， 時至今日， 談依法治國看似老生常談 ，實則代表了我黨治國思想的進步。 依法治國中的“ 法” 并非是普通法律 而是指以憲法為核心的法律體系， 在這個體系中， 憲法是根本和依據(jù)。 依法治國有兩個核心要求 ：要求我們國家的政治生活必須走向依憲治國、 依憲執(zhí)政；要求我們政府的權(quán)力運作必須符合規(guī)則之治。所以依法治國的本質(zhì)是憲法之治，憲法是依法治國各項工作的基點。推進依法治國，關(guān)鍵就是要樹立和維護憲法權(quán)威，讓憲法成為一切政治生活的最高準則，成為一切機關(guān)、組織和個人的根本行為準則。憲法中有五個款項充分體現(xiàn)了依法治國與依憲治國的關(guān)系。 一是規(guī)定了我國依法治國的原則：“中華人民共和國實行依法治國。建設社會主義法治國家”二是規(guī)定了憲法是社會主義法治建設的最高原則 ：“ 國家維護社會主義法治的統(tǒng)一和尊嚴”。三是規(guī)定了憲法至上原則：“ 一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。四是規(guī)定了憲法的最高權(quán)威：“ 一切國家機關(guān)和武裝力量、 各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律” 。 五是論述了法大于權(quán)、 法高于人的法治觀念：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。由此不難看出，依法治國與依憲治國是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。依法治國必須堅持以依憲治國為基礎。 法治的核心是規(guī)范政府行使權(quán)利和保障公民的基本人權(quán)，終極目標是實現(xiàn)民主和人權(quán)的最大化。憲法中關(guān)于民主和人權(quán)的內(nèi)容是最全面的。依法治國必須要堅持法治， 法治必須要法律至上 ，法律至上必須要憲法至上。 也就是說， 依法治國必須要堅持依憲治國。 首先， 憲法是法律體系的核心。憲法具有最高的法律效力。規(guī)定了社會制度、 政治制度和組織、個人的活動 總則。 一切法律、法規(guī)、行政規(guī)章制度的制定和完善必須以憲法為基礎，不能與憲法抵觸。國家權(quán)利機關(guān)行使權(quán)利的根據(jù)是憲法規(guī)范或者憲法授權(quán)的法律規(guī)定，執(zhí)政黨的行為亦是如此。黨章明確規(guī)定： “ 黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。雖然我黨為執(zhí)政黨，但也不能脫離和違背憲法， 更不能凌駕于憲法之上。其次，憲法體現(xiàn)了人民利益至上的思想?！?法治就是經(jīng)人們同意的統(tǒng)治就是民主的政治， 而不是個人專斷?！保?）這是一種契約精神， 在這種契約關(guān)系中， 處于主導地位的是人民憲法在形式上確保了人民意志的反映。 憲法至上也就是人民至上， 也就是人民利益至上。 保障人民利益至上必須要堅持人民在國家中的主體地位。 在我國，人民是國家的主人 作為人民意志的最高體現(xiàn)憲法應具有主人的權(quán)威。 作為社會主義人民民主國家 ， 人民的意志就是國家的意志， 若憲法不能保證絕對的權(quán)威 ，人民民主國家的性質(zhì)就不能得到保證。再次，憲法是公民的行為準則。憲法在序言中明確規(guī)定了國家一切機關(guān)、組織和個人不能違背、脫離和凌駕于憲法之上：“ 本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果， 規(guī)定了國家的根本制度和根本任務 ，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、 一切國家機關(guān)和武裝力量并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。 ” 人民的民主和人權(quán)要想得到保障，必須樹立憲法至上的理念， 否則，若有凌駕于憲法之上的存在，就可以隨時修改憲法， 法律的穩(wěn)定性就會遭到破壞。依憲治國是法治精神落實最有效的途徑 和保障，更是依法治國的最高體現(xiàn)。我國是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家 ， 這要求依法治國必須在黨的領導下。 同時黨的領導又須遵守憲法及其相關(guān)法律體系規(guī)定。 憲法至上則是民利益至上。 我黨的宗 旨是全心全意為人民服務。要堅持以憲法為基礎， 在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)決策。法的修改也是檢驗黨的路線、 方針、 政策是否順應意， 是否符合社會發(fā)展潮流的重要標志。 依法治國乎黨和人民的意愿， 黨理所當然要帶頭執(zhí)行 ， 維護法及其法律體系的權(quán)威。 不能有超越法律的特權(quán) ，則， 必會損害黨的形象， 削弱黨的威信， 破壞法律的嚴。 但在現(xiàn)實生活中， 人們經(jīng)常存在疑問： 到底是法還是首長大。 鄧小平曾對此問題明確指出： “ 糾正不正 之風， 打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題 ， 要用法 制來解決， 由黨直接管不合適。 黨要管黨內(nèi)紀律的問 題， 法律范圍的問題應該由國家和政府管。 黨干預太 多。 不利于在全體人民中樹立法制觀念。 ” 剛的 堅持黨 的領導并非是跳出法律規(guī)定之外， 黨也要在法律法規(guī) 的范圍內(nèi)行使權(quán)力， 二者不是對立的關(guān)系， 而是統(tǒng)一 的整體。 黨法分開是相對的， 而不是絕對的， 更不是割