淺談如何加強(qiáng)中國(guó)文物的法律保護(hù).doc

淺談如何加強(qiáng)中國(guó)文物的法律保護(hù)【內(nèi)容提要】文物體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，建立文物保護(hù)的有效法律機(jī)制對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)文物資源豐富且在歷史和現(xiàn)實(shí)中遭受嚴(yán)重文物流失的國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。本文在分析了中國(guó)文物保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀之后主要對(duì)加強(qiáng)中國(guó)文物的法律保護(hù)提出了一些思路，例如應(yīng)明確保護(hù)文物的指導(dǎo)思想、依法促進(jìn)公眾教育和公眾參與、建立法定體制并加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。 【關(guān)鍵詞】文物 法律保護(hù)中國(guó)一、中國(guó)文物法律保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀（一）中國(guó)古代的古物收藏中國(guó)對(duì)古物的收藏和保護(hù)歷來(lái)十分重視，大明歷中就有規(guī)定：“若于官私地內(nèi)掘得埋藏之物者若有古器、鐘鼎、符印異常之物，限三十日內(nèi)送官，違者杖八十，其物入官?！闭f(shuō)明在明代已明確規(guī)定地下文物歸國(guó)家所有了。不過(guò)真正的文物保護(hù)則始于20世紀(jì)，1930年國(guó)民政府公布了古物保存法，并成立了中國(guó)古物保管委員會(huì)，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)文物保護(hù)法和第一個(gè)國(guó)家設(shè)立的專門保護(hù)管理文物的機(jī)構(gòu)。但是因?yàn)闆]有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的管理實(shí)體，而且各地并未設(shè)置與之相應(yīng)的文物管理專門機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，保存在全國(guó)各地的文物，并沒有得到很好的管理.（二）新中國(guó)成立后的文物保護(hù)新中國(guó)成立后，頒布了一系列保護(hù)文物的法令和法規(guī)，如50年代初頒布的禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法、關(guān)于保護(hù)古文化建筑的指示等，同時(shí)在中國(guó)社科院成立考古研究所，在全國(guó)各地建立了文物保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代初國(guó)務(wù)院頒布了文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議（1960）、文物保護(hù)管理暫行條例（1961）等法規(guī)和規(guī)范性文件。雖然這些法規(guī)帶有一定的歷史局限性，不夠全面縝密，但他基本上確立了我國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)文物保護(hù)法規(guī)的基本思路和框架，對(duì)文物保護(hù)影響深遠(yuǎn)。1973年12月16日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了外貿(mào)部、商業(yè)部、國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見的通知，對(duì)于貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策，打擊文物走私、投機(jī)倒把活動(dòng)，防止珍貴文物外流都起了積極的作用?！拔母铩焙?，國(guó)家文物局先后頒布了對(duì)外國(guó)人、華僑、港澳同胞攜帶、郵寄文物出口鑒定、管理辦法、博物館一級(jí)藏品鑒選標(biāo)準(zhǔn)（試行）、拓印古代石刻的暫行規(guī)定等一系列法規(guī)文件，加強(qiáng)了對(duì)文物出口、收藏、買賣的監(jiān)管。1982年11月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布了中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法，確立了文物保護(hù)的基本原則，使我國(guó)的文物保護(hù)管理工作走上了法制化管理的軌道。1987年后，國(guó)家先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知、關(guān)于打擊盜掘和走私文物活動(dòng)的通知，對(duì)于打擊盜竊館藏文物、盜掘古文化遺址和墓葬以及走私文物的犯罪活動(dòng)起到了重要作用。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，1996年國(guó)家先后頒布了文物拍賣管理辦法、關(guān)于依法沒收、追繳文物的移交辦法等法規(guī)草案。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在文物保護(hù)管理中，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，文物保護(hù)法需要經(jīng)行調(diào)整修訂。2002年10月28日修訂后的中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法）頒布實(shí)施，2003年7月1日又頒行了中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例，標(biāo)志著我國(guó)文物法制建設(shè)和文物保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。二、中國(guó)文物法律保護(hù)的新思路（一）明確保護(hù)世界遺產(chǎn)的指導(dǎo)思想確立正確的指導(dǎo)思想，實(shí)際上就是要對(duì)文物本身含義有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。世界上對(duì)文物保護(hù)也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。法國(guó)大革命中，宮殿被砸，教堂被毀，文化遺產(chǎn)受到不同程度的破壞。一個(gè)名叫格雷茹瓦的教士提出了“文化遺產(chǎn)是民族文明的生命”的命題。他的忠告被接受了，許多遺產(chǎn)得以保護(hù)下來(lái)。俄羅斯保護(hù)文物的口號(hào)是：保護(hù)文化遺產(chǎn)就是保護(hù)俄羅斯母親。在日本，二戰(zhàn)以后，文物的不可再生性、價(jià)值普遍性和產(chǎn)出地域性等原則被學(xué)術(shù)界深刻探討而逐步成為共識(shí)，文物保護(hù)逐步成為政府的基本職能和衡量民族責(zé)任感的一個(gè)標(biāo)尺。我國(guó)從指導(dǎo)思想上講，應(yīng)當(dāng)把祖國(guó)的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)看作是中華民族的生命和根基。保護(hù)這些文物就是保護(hù)中華民族的生命和根基，誰(shuí)危害這些文物，就是危害中華民族的生命和根基，就應(yīng)當(dāng)受到制裁和處罰。當(dāng)前保護(hù)文化遺產(chǎn)要注意把握三個(gè)層次：第一、保護(hù)文物古跡。主要包括古建筑、古墓葬、古遺址、石刻、名人故居和近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物等。文物古跡要特別注意保護(hù)它的歷史環(huán)境。名勝風(fēng)景區(qū)更要重視整體環(huán)境的保護(hù)。第二、保護(hù)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)。有些建筑物單獨(dú)看，可能不夠確定為“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，但是建筑群加在一起，其價(jià)值就得到升華，就能反映某一歷史時(shí)期城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。第三、保護(hù)歷史文化名城。歷史文化名城，關(guān)鍵是要看其保存有價(jià)值的歷史遺產(chǎn)多少。而且名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保有歷史特色，具有成片的歷史街區(qū)。歷史文化名城，除了要保護(hù)有形的、實(shí)體的內(nèi)容外，還要保護(hù)無(wú)形的、傳統(tǒng)的、原生態(tài)文化。也就是說(shuō)，要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的在特色地域中生長(zhǎng)的歷史文化。如民間藝術(shù)、民俗精華、民間工藝、傳統(tǒng)戲劇、音樂(lè)等。（二）依法促進(jìn)公眾教育和公眾參與我國(guó)政府通過(guò)加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國(guó)際公約加強(qiáng)了與國(guó)際社會(huì)的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來(lái)國(guó)家文物局開展了全國(guó)范圍內(nèi)的公民意識(shí)教育計(jì)劃，邀請(qǐng)了來(lái)自國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織、國(guó)際博物館學(xué)會(huì)和藝術(shù)品記錄組織的專家來(lái)華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)政府應(yīng)積極通過(guò)開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對(duì)文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年文物保護(hù)法和1997年刑法關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對(duì)從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對(duì)相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問(wèn)題，但在保護(hù)文物的長(zhǎng)期過(guò)程中卻是不可或缺的手段。 教育應(yīng)成為未來(lái)我國(guó)文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在我國(guó)蘇州召開，大會(huì)通過(guò)了世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言，呼吁國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對(duì)青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育。世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。 我國(guó)境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬(wàn)處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到文物保護(hù)中來(lái)。我國(guó)已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用?，并向其支付?bào)酬等。 （三）借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立法定體制各國(guó)的文物法律保護(hù)有不同的模式。俄羅斯設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)保護(hù)文化遺產(chǎn)，即隸屬于外交部的俄羅斯教科文組織委員會(huì)，下設(shè)俄羅斯遺產(chǎn)委員會(huì)，從事保護(hù)、調(diào)查、評(píng)估已錄入世界遺產(chǎn)名錄的文化和自然遺產(chǎn)，并負(fù)責(zé)提名新的申報(bào)項(xiàng)目。俄羅斯的遺產(chǎn)委員會(huì)與俄羅斯文化部下屬的文物保護(hù)局是兩個(gè)性不同的工作部門。前者具有與世界接軌的意義，而后者則是普通文物保護(hù)機(jī)構(gòu)。墨西哥國(guó)家人類學(xué)和歷史局是國(guó)家負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作的最高也是唯一領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)，主要職能是對(duì)文物的保護(hù)、研究、傳播和培養(yǎng)專業(yè)人員。它向全國(guó)32個(gè)州級(jí)行政單位派駐代表，領(lǐng)導(dǎo)和管理地方的文物保護(hù)工作。這種管理體制的好處是具有權(quán)威性和唯一性。國(guó)家人類學(xué)和歷史局依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理全國(guó)的文物保護(hù)工作，有職有權(quán)。1975年，意大利政府正式組建文化遺產(chǎn)部，負(fù)責(zé)意大利的文物保護(hù)工作。意大利政府還組建了一支專門保護(hù)文化遺產(chǎn)的“文物憲兵”部隊(duì)。這是目前世界上唯一的一支專門保護(hù)文化遺產(chǎn)的武裝部隊(duì)。“文物憲兵”們聽命于文化遺產(chǎn)部部長(zhǎng)。借鑒世界上的有益經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該建立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國(guó)世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)并設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)決策，對(duì)實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行的規(guī)劃、決策與實(shí)施體系。要理順地方政府與國(guó)家世界文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。制訂操作性強(qiáng)的文物保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。通過(guò)廣泛深入地開展文物資源的基礎(chǔ)研究工作，制止過(guò)度開發(fā)利用行為。（四）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作積極為文物的國(guó)際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國(guó)家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過(guò)形式多樣的文物展覽促進(jìn)國(guó)際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)合作和信息交流，與其他國(guó)家開展合作研究，促進(jìn)中國(guó)文物的保護(hù)和研究水平。 通過(guò)和有關(guān)國(guó)家簽訂類似于美國(guó)和拉丁美洲國(guó)家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國(guó)除了加入主要的文物保護(hù)國(guó)際公約外，還與一些國(guó)家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來(lái)，還與許多國(guó)家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對(duì)方國(guó)家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國(guó)。 這是我國(guó)政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國(guó)際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問(wèn)題上與他國(guó)加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國(guó)政府通過(guò)雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對(duì)于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會(huì)起到積極的遏制作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國(guó)與更多的國(guó)家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。 文物領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作在弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國(guó)文化在國(guó)際上的影響力，增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼等方面發(fā)揮著