防微杜漸 懲防并舉.doc

防微杜漸 懲防并舉構(gòu)建交通防腐預(yù)防系統(tǒng)防微杜漸 懲防并舉 構(gòu)建衛(wèi)生防腐預(yù)控體系 Xx區(qū)衛(wèi)生局 2010年按照市區(qū)兩級政府會(huì)議精神和工作要求我局緊密結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)推行“陽光醫(yī)療”確保權(quán)力運(yùn)行安全資金使用安全項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全全面開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。主要從四個(gè)方面入手 一、風(fēng)險(xiǎn)教育先行 樹立良好的職業(yè)道德規(guī)范和敬業(yè)精神是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作中把道德風(fēng)險(xiǎn)教育放在首位在全系統(tǒng)廣泛開展了醫(yī)學(xué)道德教育使全行業(yè)筑建起“尊重生命尊重科學(xué)仁心仁術(shù)大醫(yī)精誠”的道德教育體系和評價(jià)體系。 一營造氛圍開展 “三、二、一”活動(dòng)。一是重溫“三個(gè)誓言”即“希波克拉底誓言、日內(nèi)瓦醫(yī)生宣言、南丁格爾誓言”區(qū)直醫(yī)療單位組織醫(yī)護(hù)人員350多人面對誓言重新舉手宣誓。讓誓言成為檢驗(yàn)日常工作的一把標(biāo)尺時(shí)刻警醒和監(jiān)督自己的醫(yī)療行為在百姓中塑造醫(yī)務(wù)工作者的良好形象。二是公開“兩個(gè)承諾”即醫(yī)德醫(yī)風(fēng)承諾和政風(fēng)行風(fēng)承諾。通過報(bào)紙、專欄、電視專題片、電子信息平臺等媒體向社會(huì)公開兩個(gè)承諾書征求意見設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話接受全社會(huì)的監(jiān)督。三是發(fā)布“一份告書”即xx區(qū)衛(wèi)生局告全區(qū)人民書。告知全區(qū)人民衛(wèi)生事業(yè)的工作目標(biāo)、發(fā)展方向、辦醫(yī)宗旨“開門納諫”傾聽社會(huì)各界反映和群眾呼聲。 二大力開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)。廉政文化是我們開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育防控教育的重要形式。我們注重“外化”與“內(nèi)化”相融通過加強(qiáng)廉政教育使全系統(tǒng)工作人員人格得到提升精神境界得到升華。一是在局機(jī)關(guān)建立一條文化走廊開展了征集警句格言活動(dòng)要求每名機(jī)關(guān)干部寫一句警句格言懸掛在文化長廊里讓工作人員時(shí)刻受到勤政廉政的警醒和熏陶。局班子成員每人寫廉政對聯(lián)作品一件懸掛機(jī)關(guān)大樓展出活動(dòng)中共收集警言格句38條通過這些方式既體現(xiàn)出了機(jī)關(guān)干部的文化修養(yǎng)也彰顯機(jī)關(guān)干部勤政廉政的品格風(fēng)貌還能起到警鐘長鳴的作用。去年底我們在機(jī)關(guān)辦公大樓門兩邊書寫的 “純黨風(fēng)正行風(fēng)國家昌盛治已病防未病人民安康”對聯(lián)概括了衛(wèi)生局工作職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)也顯現(xiàn)了機(jī)關(guān)人文內(nèi)涵。二是在全區(qū)各醫(yī)院開展了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)典范學(xué)習(xí)活動(dòng)并擬定組建專班編寫整理歷代醫(yī)學(xué)名家故事、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)典范并準(zhǔn)備編印成冊發(fā)放到醫(yī)護(hù)人員手中開展教育學(xué)習(xí)。 三廣泛開展職業(yè)道德專題教育。局黨委組織專班編寫“醫(yī)學(xué)道德”教案從6個(gè)方面闡述道德風(fēng)險(xiǎn)在診療活動(dòng)中的表現(xiàn)形式。一是組織聘請專業(yè)人士、醫(yī)學(xué)教授進(jìn)醫(yī)療單位現(xiàn)身說法傳經(jīng)授藝局里組織專人深入醫(yī)療一線開堂講課達(dá)二十多次受教育1千多人次把職業(yè)道德的教育課題延伸到三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)形成規(guī)范的教育體系深受廣大醫(yī)務(wù)工作者的好評。Xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)村醫(yī)生在聽課后說“好多年沒有受過這樣的教育了讓我們深受啟發(fā)”。Xx衛(wèi)生院、xx衛(wèi)生院、xx醫(yī)院、東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還就醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育課后開展了“生命在你手中”的大討論每人寫一篇心得體會(huì)反思平時(shí)工作中的不足二是開展整頓干部作風(fēng)活動(dòng)去年9月衛(wèi)生局在全系統(tǒng)開展了“整頓干部作風(fēng)”培訓(xùn)班對基層干部、機(jī)關(guān)工作人員在工作作風(fēng)上存在的突出問題實(shí)施專題整頓改進(jìn)并以文件形式從八個(gè)方面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展多種形式的腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育使全區(qū)醫(yī)療行業(yè)的職業(yè)道德水準(zhǔn)上了一個(gè)新臺階“廉潔從政廉潔從醫(yī)”的道德理念在系統(tǒng)內(nèi)得到全面夯實(shí)與升華。 二、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任細(xì)查 清權(quán)查險(xiǎn)是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的基礎(chǔ)。衛(wèi)生系統(tǒng)可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率大、范圍廣、成因復(fù)雜要查準(zhǔn)、查實(shí)、查徹底很不易。為此我們在宣傳發(fā)動(dòng)階段力求概念清楚思路清晰目標(biāo)明確方案具體。區(qū)紀(jì)委書記李仁貴、副書記廖慶松親臨我局進(jìn)行專題輔導(dǎo)解讀概念和操作方法先期武裝了兩級領(lǐng)導(dǎo)班子次后局機(jī)關(guān)根據(jù)活動(dòng)方案組織派遣班子成員聯(lián)系單位局領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系單位具體指導(dǎo)分頭講解讓醫(yī)護(hù)人員明白腐敗風(fēng)險(xiǎn)存在于日常工作的方方面面腐敗無處不在的道理真正做到教育在前預(yù)防在前監(jiān)督在前并從三個(gè)方面做好清權(quán)查險(xiǎn)的起步工作。 一抓住三個(gè)領(lǐng)域突出十個(gè)環(huán)節(jié)。清權(quán)查險(xiǎn)首先定綱綱舉目張衛(wèi)生行業(yè)的綱表現(xiàn)在黨務(wù)、政務(wù)、醫(yī)務(wù)三個(gè)層面我們從黨、政、醫(yī)三面鋪開涵蓋并涉及到醫(yī)療行業(yè)的十個(gè)方面十幾個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)排查工作組織全員參與查找初步查出可能產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)131條。其中崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)84條業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)22條道德風(fēng)險(xiǎn)5條制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)20條。 二界定責(zé)任權(quán)限確定三類風(fēng)險(xiǎn)等級。從查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照法紀(jì)責(zé)任、崗位責(zé)任、社會(huì)危害及負(fù)面影響確定一、二、三類風(fēng)險(xiǎn)等級劃清責(zé)任界限界定責(zé)任后果形成表樣和書面材料并歸納記錄在冊。 三三個(gè)關(guān)鍵崗位、十個(gè)重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)查。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上為防止避重就輕避實(shí)就虛不查本質(zhì)查表象不查動(dòng)機(jī)查客觀致使查找風(fēng)險(xiǎn)流于形式強(qiáng)調(diào)從三個(gè)重點(diǎn)必查入手領(lǐng)導(dǎo)班子是重點(diǎn)有業(yè)務(wù)處臵權(quán)的崗位是重點(diǎn)有資金運(yùn)行管理崗位是重點(diǎn)。十個(gè)重要環(huán)節(jié)必查主要有行政審批、藥品采購、項(xiàng)目建設(shè)、人事管理、專項(xiàng)資金使用、新農(nóng)合資金安全、醫(yī)政與執(zhí)法、公共衛(wèi)生安全、紅十字會(huì)捐贈(zèng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)十個(gè)環(huán)節(jié)必查。在確定風(fēng)險(xiǎn)等級上對影響公正、公平、公開的可能觸犯法紀(jì)法規(guī)的違反制度規(guī)定的失職瀆職造成惡劣影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的為一級風(fēng)險(xiǎn)。 三、防控體系規(guī)范 腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作監(jiān)督防范是關(guān)鍵。建立自我防范單位聯(lián)防社會(huì)群防三道防御體系才能確保預(yù)警防控工作健康有序開展。 一加強(qiáng)自我預(yù)防重點(diǎn)是教育防范。我們統(tǒng)一制定了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的長效機(jī)制各醫(yī)療單位一是定期將醫(yī)學(xué)理論與醫(yī)學(xué)道德教育同時(shí)并進(jìn)互為促進(jìn)并形成了教育制度納入年度績效考核項(xiàng)目。二是搞好傳、幫、帶活動(dòng)?？浦魅巍I(yè)務(wù)骨干對新進(jìn)業(yè)務(wù)人員言傳身教親臨指導(dǎo)影響和帶動(dòng)自己的科室團(tuán)隊(duì)。三是自己加強(qiáng)理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。四是一旦工作中發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性問題主動(dòng)寫出書面檢討反躬自省。 二通過“有效制權(quán)、科學(xué)管理”形成聯(lián)防體系。主要是加強(qiáng)班子成員之間的合理分權(quán)單位和科室之間的有效制權(quán)建立制度機(jī)制完善管理體系實(shí)行責(zé)任追究。 三實(shí)行信息公開接受社會(huì)監(jiān)督。以公示的形式向社會(huì)公開辦事流程、行政審批程序和行政崗位職責(zé)。向服務(wù)對象公示三個(gè)制度即限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制醫(yī)院向患者公示藥品價(jià)格、診療價(jià)格、住院一日清單及年終財(cái)務(wù)公示進(jìn)一步規(guī)范信訪接待、信訪處理制度和舉報(bào)監(jiān)督渠道。 四、制度體系嚴(yán)謹(jǐn) 制度體系是腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控核心我們在反腐倡廉教育制度、反腐倡廉監(jiān)督制度、反腐倡廉預(yù)警制度、反腐倡廉懲治制度上進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范、完善形成有效預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制主要落實(shí)在五個(gè)方面 一建立健全工作責(zé)任制度大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)強(qiáng)化責(zé)任追究。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制把抓落實(shí)作為改進(jìn)工作作風(fēng)的首要任務(wù)凡屬上級各項(xiàng)工作部署基層單位都要提出具體的落實(shí)措施和辦法把責(zé)任落實(shí)到具體人形成抓落實(shí)的責(zé)任制二是健全決策落實(shí)督查制。按照“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則完善督導(dǎo)檢查、反饋通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、跟蹤問效等制度促進(jìn)重大決策部署落實(shí)三是完善內(nèi)部管理制認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、首問首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和 “吃拿卡要”行為去年醫(yī)護(hù)人員拒收禮品四是健全干部績效考核制按照考核辦法及程序全面客觀地評價(jià)干部的工作實(shí)績五是完善工作落實(shí)問責(zé)制對有令不行、有禁不止或?qū)儆诼氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、扯皮不按規(guī)定時(shí)限或承諾時(shí)限辦結(jié)的嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今年局黨委制訂了荊州區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法試行確定了20條問責(zé)規(guī)定。 二建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度規(guī)范辦事程序力求有章可循。經(jīng)局黨委研究決定各醫(yī)療衛(wèi)生單位對下列事項(xiàng)必須向衛(wèi)生局請示報(bào)告對所管工作采取的一些帶方針、政策性的意見和方案涉及其他部門所管業(yè)務(wù)而采取的工作措施本單位人事、業(yè)務(wù)、經(jīng)營機(jī)制的重大改革及其管理年度工作規(guī)劃和總結(jié)年度收支預(yù)算計(jì)劃和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況重大財(cái)務(wù)開支支出在2萬元以上的和招商引資項(xiàng)目包括向上爭取資金、設(shè)備單位負(fù)責(zé)人的具體分工重大疫情和突發(fā)事件向上級或?qū)ν夤加嘘P(guān)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)字和經(jīng)濟(jì)情報(bào)經(jīng)區(qū)局研究、協(xié)商確定了的事項(xiàng)統(tǒng)一由辦公室對外發(fā)布主要負(fù)責(zé)人外出指出縣境1天以上單位向社會(huì)舉債區(qū)衛(wèi)生局規(guī)定應(yīng)及時(shí)請示報(bào)告的其他事項(xiàng)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位向局機(jī)關(guān)的請示、報(bào)告實(shí)行一事一報(bào)。 三建立健全民主決策制度強(qiáng)化民主管理避免決策失誤。我們的具體做法是1、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。完善黨委和基層黨組織議事決策規(guī)則凡屬事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度堅(jiān)決克服議而不決、決而不行等軟弱渙散現(xiàn)象。2、完善行政決策機(jī)制。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)要實(shí)行公示和聽證向社會(huì)公開征求意見。3、積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、院務(wù)公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行公開內(nèi)容、程序、方式及相關(guān)規(guī)定建立健全工作考核、社會(huì)評價(jià)制度提高公開的質(zhì)量和水平。4、建立重大行政決策實(shí)施情況評價(jià)制度。重大行政決策實(shí)施后要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題減少?zèng)Q策失誤造成的損失。 四建立健全基層工作制度。提升服務(wù)理念力求解決實(shí)際問題。一是建立民生工程公開承諾制度。局黨委和各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真謀劃當(dāng)年在民生上要辦的實(shí)事確定承諾事項(xiàng)明確責(zé)任人、目標(biāo)要求和完成時(shí)限通過新聞媒體、公開欄等向社會(huì)公布。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分包單位、重點(diǎn)項(xiàng)目作為自己的聯(lián)系點(diǎn)深入群眾了解實(shí)情解決實(shí)際問題。三是完善信訪問題接待處理制度。局機(jī)關(guān)和各醫(yī)療衛(wèi)生單位堅(jiān)持信訪接待日制度認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、約訪和下訪制度。 五認(rèn)真執(zhí)行黨員干部廉潔自律制度嚴(yán)格職業(yè)操守預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)厲行節(jié)約精打細(xì)算堅(jiān)決防止奢侈浪費(fèi)行為。為此我們制定了以下7條措施1、不準(zhǔn)利用職權(quán)為個(gè)人或其他關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益或強(qiáng)令下級單位或有關(guān)工作人員違規(guī)行使職權(quán)局黨委不插手醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。2、不準(zhǔn)用公款大吃大喝、進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)局機(jī)關(guān)不得向醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁各項(xiàng)接待負(fù)擔(dān)。3、不準(zhǔn)用公款在國內(nèi)或出國境旅游。4、不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)購買和使用小汽車。5、強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督徹底清理“小金庫”。6、建立會(huì)議費(fèi)用預(yù)算管理制度大力精簡會(huì)議和文件嚴(yán)格控制會(huì)議次數(shù)和規(guī)模。7、嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動(dòng)。 去年我局是全區(qū)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的試點(diǎn)單位我們組織開展全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)從確權(quán)查險(xiǎn)、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核評績等內(nèi)部機(jī)制上規(guī)范管理與監(jiān)督形成教育、監(jiān)督、防范、查處遞進(jìn)式的防控機(jī)制。對可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)與黨紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一、二、三級預(yù)警防