財(cái)政學(xué)第2章ppt課件VIP

.,第二章財(cái)政支出的基本理論,.,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision)二、公共生產(chǎn)(publicproduction)三、公共定價(jià)(publicpricing),.,一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市場(chǎng)均衡問(wèn)題（二）純公共物品提供方式（三）混合物品的提供方式（四）公共物品的私人提供問(wèn)題的研究和實(shí)踐,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),1974年，科斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔是公共物品私人提供理論研究之開(kāi)端。美國(guó)布坎南研究中心的TylerCowen從多個(gè)方面做了進(jìn)一步闡述。,.,公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡,圖2-1公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡,d1d2d3,S,Q,數(shù)量,價(jià)格,O,D,P,E,.,私人監(jiān)獄,美國(guó)是一個(gè)犯罪率比較高的國(guó)家，全國(guó)有180多萬(wàn)人被關(guān)在監(jiān)獄和拘留所里。近20年來(lái)，監(jiān)獄人滿為患，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)私人監(jiān)管業(yè)在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。私人監(jiān)管公司自己興建監(jiān)獄和拘留所，與政府簽訂合同，收容和管理各種犯人。一些大的監(jiān)管公司已經(jīng)在紐約證券交易所上市，而且業(yè)績(jī)不俗。美國(guó)的私人監(jiān)管公司一開(kāi)始只是替移民局看管一下暫時(shí)拘留的非法移民。但后來(lái)迅速發(fā)展，1984年，美國(guó)監(jiān)管公司與美國(guó)政府簽訂了第一個(gè)代政府監(jiān)管犯人和在押人員的合同。1986年瓦肯赫監(jiān)管公司也開(kāi)始進(jìn)入這一領(lǐng)域?，F(xiàn)在他們已成為美國(guó)私人監(jiān)管產(chǎn)業(yè)中最大的兩家公司。目前美國(guó)已經(jīng)有31個(gè)州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)管公司簽訂了代管犯人的協(xié)議，全國(guó)的私人監(jiān)獄已經(jīng)有185個(gè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在布什總統(tǒng)的老家得州最興旺。,.,私人監(jiān)獄的優(yōu)勢(shì),成立的手續(xù)比較簡(jiǎn)單。政府增建監(jiān)獄要通過(guò)復(fù)雜的批準(zhǔn)程序，資金還要受政府預(yù)算的限制。私人監(jiān)管公司只要有利潤(rùn)就能立即上馬，而且通過(guò)市場(chǎng)融資可以節(jié)省20的成本。私監(jiān)管公司的人員管理比較靈活。管理人員上崗前至少經(jīng)過(guò)150小時(shí)的培訓(xùn)。在工作中，每年還要繼續(xù)培訓(xùn)40小時(shí)。雖然他們的工資比較低，福利待遇也不如政府監(jiān)獄里的監(jiān)管人員，但公司通過(guò)給員工配股的辦法，激勵(lì)員工與公司同舟共濟(jì)，努力工作。,.,美國(guó)監(jiān)獄,在2001年，全美用于監(jiān)獄罪犯的開(kāi)支達(dá)到了450億美元，而在1980年才只有70億美元。在1990年代，全美監(jiān)獄系統(tǒng)增加了351處監(jiān)管設(shè)施和建筑。在加州，監(jiān)獄開(kāi)支超過(guò)了高等教育的開(kāi)支費(fèi)用，在2001年，監(jiān)獄開(kāi)支56億美元，而高等教育才開(kāi)支43億美元，從1980年以來(lái)，花在監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了571%，而花在12年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)只增長(zhǎng)了33%，警察增加了250%，而12年義務(wù)教育的教師只增加了8%。罪犯人數(shù)增加了400%，而同期大學(xué)生畢業(yè)生只增長(zhǎng)了2.7%。全美共有14家私人成人監(jiān)獄，三家最大的是：CorrectionscorporationofAmerica，Wackenhutcorrectionscorporations和ManagementandTrainingcorporation。全美32個(gè)州有私人矯正機(jī)構(gòu)151處（其中Texas42處，加州22處），2001年押犯118976人，其中91828人關(guān)押在19處私人機(jī)構(gòu)里。,.,CCA,.,CCA,Establishedin1983,CCAfoundedtheprivatecorrectionsindustry.Wemanage,design,buildandownmorethan66correctionalfacilitiesanddetentioncentersfromcoasttocoast,insmallcities,metropolitanareasanddestinationsinbetween.Withnearly17,000correctionsprofessionals,CCAprovideshigh-qualityrehabilitation,security,vocational,educational,healthcareandadministrativeservicestothemorethan75,000residentsinourcare.Aseamlessandsuccessfulexampleofthepublic-privatepartnershipinaction,CCAachievesproven,accountablecorrectionssolutionsresponsivetotheneedsoftodaysnational,regionalandlocalcorrectionalclimate.,.,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),二、公共生產(chǎn)（一）公共生產(chǎn)的地位和類型（二）提供公共物品的國(guó)有部門和單位，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式（三）壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式（四）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造（五）中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開(kāi)搞活,.,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),三、公共定價(jià)（一）什么是公共定價(jià)（二）公共定價(jià)的一般方法（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià),.,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià),公共定價(jià)的一般方法：1平均成本定價(jià)法2二部定價(jià)方法3負(fù)荷定價(jià)法,.,自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)法,單價(jià),Pm,Pat,Pmt,I,H,E,MC,AC,D,MR,AR,O,C,B,A,數(shù)量,圖2-2自然壟斷的公共定價(jià)法,G,F,.,第二節(jié)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià),一、財(cái)政支出的效率指財(cái)政資源配置的效率和公共物品（包括混合公共物品）的生產(chǎn)效率。1、財(cái)政支出的配置效率首先，財(cái)政支出占GDP的比重適度的問(wèn)題，也就是政府的資源配置與市場(chǎng)的資源配置的恰當(dāng)結(jié)合問(wèn)題。其次，政府對(duì)公共物品的提供進(jìn)行資源配置，就是要把居民的消費(fèi)需求集合為“社會(huì)的”需求。也就是說(shuō)，政府按照居民的意愿進(jìn)行資源配置才是有效率的。這套有效率的政治制度就是“公共選擇”制度。,.,政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系,圖2-3政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系,.,財(cái)政支出配置效率的邊際效用理論,圖2-4公共物品最優(yōu)資源配置的邊際效用理論,納稅的邊際負(fù)效用(-),納稅的邊際正效用(+),O,政府預(yù)算,D,E,F,A,B,C,b,a,c,表2-1公共物品最優(yōu)配置點(diǎn),.,2、財(cái)政支出的生產(chǎn)效率如果把政府部門看作是提供公共物品的“生產(chǎn)部門”，在資源配置既定的前提下，它們內(nèi)部的組織管理情況將直接決定著財(cái)務(wù)支出的效率。也就是說(shuō)，政府部門內(nèi)部的組織管理狀況隱藏著巨大的效率潛力，利用它們的程度決定著公共部門提供公共物品數(shù)量和質(zhì)量的情況。如：政府的精兵簡(jiǎn)政、反腐敗、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、事業(yè)單位企業(yè)化管理等。,.,二、財(cái)政支出效益,1、財(cái)政支出效益的定義指財(cái)政支配資源所產(chǎn)生的效益，是財(cái)政支出效率的具體表現(xiàn)。資源是有限的，政府在集中資源時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮將有限的資源集中由政府支配或者交給微觀經(jīng)濟(jì)主體支配，何者更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，即何者更有效率，這就產(chǎn)生了一個(gè)效率的衡量問(wèn)題。而財(cái)政支出效率具體表現(xiàn)為財(cái)政支出效益，所以衡量財(cái)政支出效率也就使分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益。,.,2、財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍（1）財(cái)政支出內(nèi)源性效益。內(nèi)源性效益是指財(cái)政支出本身所產(chǎn)生的效益，包括直接效益和間接效益。a.財(cái)政支出的總量效益。b.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益。c.財(cái)政支出項(xiàng)目效益。（2）財(cái)政支出的部門績(jī)效評(píng)價(jià)（3）財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià),.,第三節(jié)財(cái)政的法制化和民主化,一、公共選擇理論指人們通過(guò)民主政治過(guò)程來(lái)決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程或機(jī)制，是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。因此，公共選擇實(shí)際上是一種政治過(guò)程。公共選擇是研究政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)，采用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，因此，一般認(rèn)為，它是在堅(jiān)持主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、個(gè)人主義方法論基礎(chǔ)上，將其應(yīng)用于政治交易過(guò)程的分析。,.,公共選擇理論研究的內(nèi)容,公共決策機(jī)制決策主體（選民、政治家、官僚、利益集團(tuán)）行為政府失效,.,例：官僚,政府官員制度是指那種由通過(guò)選舉所產(chǎn)生的、被任命的以及經(jīng)過(guò)考試而錄用的政府官員來(lái)管理政府事務(wù)的制度?？偟膩?lái)說(shuō)這種制度是效率低下的，原因如下：（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)。（2）機(jī)構(gòu)龐大。政府官員主要追求的是規(guī)模（即官員機(jī)構(gòu)）最大化，因?yàn)橐?guī)模越大，地位就越高，權(quán)力就越大。（3）成本昂貴。他們傾向于增加自己薪金、改善工作條件、減輕工作負(fù)擔(dān)，提高其服務(wù)成本，導(dǎo)致浪費(fèi)的極大化。公共選擇認(rèn)為，解決政府官員制度低效率的辦法是引入競(jìng)爭(zhēng)：（1）公共部門權(quán)力分散化。（2）由私人部門承包公共服務(wù)的供給。（3）在公共部門和私人部門間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。,.,對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化民主化的借鑒意義,（1）對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義。（2）對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。（3）對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府）決策的法制化民主化有實(shí)踐意義。（4）對(duì)正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。,.,二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化,我國(guó)財(cái)政民主化和法制化的內(nèi)容（1）確定國(guó)家預(yù)算規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算效益最大化的目標(biāo)。（2）按國(guó)家的方針政策確定公共項(xiàng)目的種類，包括公共支出項(xiàng)目和公共投資項(xiàng)目，確定各公共項(xiàng)目的支出數(shù)額及其比例。（3）通過(guò)立法確定預(yù)算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收費(fèi)等。（4）對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核國(guó)家決算。,.,案例,（2004年02月13日廣州日?qǐng)?bào)大洋網(wǎng)）廣東省十屆人大二次會(huì)議上，預(yù)算成為廣東省人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)話題。昨日（2、12）廣州團(tuán)第三組的代表們就預(yù)算問(wèn)題向省財(cái)政廳提出詢問(wèn)：對(duì)部門預(yù)算中列出機(jī)關(guān)幼兒園作為撥款單位提出了質(zhì)疑。楊建優(yōu)代表說(shuō)，代表們連續(xù)幾年提出機(jī)關(guān)幼兒園應(yīng)社會(huì)化，不應(yīng)作為撥款單位，而今年部門預(yù)算中依然列出幾個(gè)機(jī)關(guān)幼兒園，其中有