11章行政訴訟參加人參考資料

1,第十一章行政訴訟參加人,第一節(jié)行政訴訟參加人概述第二節(jié)行政訴訟當(dāng)事人一、原告二、被告三、共同訴訟人第三節(jié)行政訴訟第三人和訴訟代理人,案例,一、行政訴訟原告,(一)原告資格(二)原告資格的確定(三)原告資格的轉(zhuǎn)移,3,(一)原告資格,原告:認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，并以自己的名義，依法向法院提起訴訟從而引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。原告資格，即充當(dāng)行政訴訟原告所應(yīng)具備的條件。其構(gòu)成要件為：1.起訴人須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人2.起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系,4,必須是自己的合法權(quán)益受到侵害，即原告必須是其主張的權(quán)利、利益的享有主體。起訴人不能以國(guó)家利益、他人利益或公共利益受到損害為由提起行政訴訟。只須是自己的合法權(quán)益受到侵害，即起訴人不以具備民法上的權(quán)利能力、獨(dú)立人格為必要。起訴人是法人以外的其他組織時(shí)，他們可能不具有民法上的法人資格，但是這并不妨礙他們,5,具有原告資格。這主要是因?yàn)樾姓V訟的主要功能是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，法院原則上不對(duì)原告的法律責(zé)任進(jìn)行追究。因此起訴人是否具備原告資格，主要看其是否是某項(xiàng)權(quán)利或利益的享有主體，而不是看其是否能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。,6,可從以下兩個(gè)方面理解：具體行政行為的復(fù)效性使與具體行政行為存在法律上利害關(guān)系的人不限于相對(duì)人，還包括相關(guān)人。復(fù)效性是指具體行政行為一經(jīng)生效，效力所及的不僅僅是行為所直接針對(duì)的人，對(duì)其他人的權(quán)利、義務(wù)也會(huì)產(chǎn)生影響，或加重其負(fù)擔(dān)或使其受益。例如：行政機(jī)關(guān)許可甲公司建一高層建筑，雖然該許可行為不是針對(duì)鄰,7,地及地上定著物所有人或使用人的，但高層建筑的建成，勢(shì)必會(huì)影響到鄰地及地上定著物的通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)。相關(guān)人的范圍也不能無(wú)限制的擴(kuò)大。只有相對(duì)人或相關(guān)人，尤其是相關(guān)人的權(quán)益損害與具體行政行為之間的聯(lián)系達(dá)到相當(dāng)因果關(guān)系程度時(shí)，才享有原告資格。,8,(二)原告資格的確定,原告資格只是提供了作為行政訴訟原告所需具備的標(biāo)準(zhǔn)，但此標(biāo)準(zhǔn)具體到實(shí)踐中如何確認(rèn)，則是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。1.相鄰權(quán)人的原告資格2.公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格3.受害人的原告資格4.聯(lián)營(yíng)、合資、合作方的原告資格5.合伙或其他非法人組織的原告資格6.股份制企業(yè)的原告資格,9,（三）原告資格的轉(zhuǎn)移,一般而言，因原告資格是法律賦予特定人的資格，因此行政訴訟的原告資格是不能轉(zhuǎn)移的。但是為了保護(hù)享有原告資格的人的合法權(quán)益，法律也規(guī)定了原告資格轉(zhuǎn)移的條件和原告資格承受主體。1.原告資格轉(zhuǎn)移的條件：（1）享有原告資格的主體在法律上消滅。對(duì)自然人而言，“消滅”意味著自然死亡或被宣告死亡；對(duì)法人或其他組織而言，“消滅”意味著在,10,法律上被終止，如被分立、兼并等；（2）有原告資格的主體在法律上消滅時(shí)，法定訴訟時(shí)效尚未經(jīng)過(guò)。如果訴訟時(shí)效已過(guò)，原告資格享有者的訴權(quán)就消失了，不產(chǎn)生原告資格的轉(zhuǎn)移和承受問(wèn)題；（3）原告資格的承受者與原告之間有著特定的利害關(guān)系。這種利害關(guān)系在自然人之間表現(xiàn)為近親屬關(guān)系，在法人或其他組織之間則表現(xiàn)為權(quán)利的承受關(guān)系。,11,2.原告資格的承受主體自然人原告資格的承受主體是其近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬；法人或其他組織原告資格的承受主體是承受其權(quán)利的法人或其他組織。比如企業(yè)分立或合并后，原企業(yè)的原告資格由分立、合并后新產(chǎn)生的組織享有。,12,3.原告資格的轉(zhuǎn)移效果資格的轉(zhuǎn)移意味著原告資格的承受主體自身享有訴權(quán)。即他可以按自己的意志自由處分訴權(quán)-可以以自己名義起訴、申請(qǐng)撤訴或繼續(xù)訴訟活動(dòng)。如果原告資格的轉(zhuǎn)移發(fā)生于訴訟階段，前原告的訴訟行為對(duì)承受主體有拘束力。如果公民因被限制人身自由而不能提起訴訟時(shí)，其近親屬以依其口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提起訴訟的情形呢？,13,1.相鄰權(quán)人的原告資格,一般而言，對(duì)相鄰權(quán)的侵害來(lái)自于相鄰近的另一方不動(dòng)產(chǎn)所有人或利用人，相鄰權(quán)人也只能提起民事訴訟。但是在物權(quán)逐漸呈現(xiàn)社會(huì)化的現(xiàn)代社會(huì)，許多物權(quán)行使行為均要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的許可或批準(zhǔn)。在這種情形下，具體行政行為所許可或批準(zhǔn)的民事行為可能侵犯到相鄰權(quán)。如行政機(jī)關(guān)許可的采礦行為可能侵犯到了鄰地使用權(quán)人的相鄰權(quán)，如使其房屋傾斜。,14,2.公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格,公平競(jìng)爭(zhēng)體制的建立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)作的最主要條件。對(duì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的侵害有時(shí)來(lái)于其他市場(chǎng)主體，有時(shí)則來(lái)自于行政機(jī)關(guān)比如信息歧視行為：對(duì)所掌握的信息僅向一部分市場(chǎng)主體公開(kāi)；不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)輔助行為：不平等的為一個(gè)企業(yè)提供貸款、稅收等方面的便利。公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人大部分處于相關(guān)人的地位，受具體行政行為效力的影響，他們惟有提起行政訴訟方能切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。,15,3.受害人的原告資格,受害人是指合法權(quán)益受到另一民事主體應(yīng)受行政處罰的違法行為侵害的公民、法人或其他組織。在否定自力救濟(jì)、實(shí)行公力救濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)往往負(fù)有懲罰加害人以使受害人的合法權(quán)益得以保護(hù)的法定職責(zé)。如果負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)拒絕追究或者不予答復(fù)，或者雖然追究但是受害人認(rèn)為過(guò)輕時(shí)，受害人的合法權(quán)益均未得到有效維護(hù)。,16,因而，需要賦予受害人原告資格，受害人對(duì)于行政機(jī)關(guān)拒絕追究行為，不予答復(fù)行為以及處罰過(guò)輕的行為均有權(quán)提起行政訴訟。,17,4.聯(lián)營(yíng)、合資、合作方的原告資格,從現(xiàn)有的法律規(guī)定看，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為有限責(zé)任公司，聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合作企業(yè)則可能是法人，也可能是合伙。但無(wú)論是哪種組織形態(tài)，如果企業(yè)本身認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，均可以自己的名義提起行政訴訟。比如中方合作者與行政機(jī)關(guān)約定在外方合作者的資金到位以后注銷合作企業(yè)，以達(dá)侵吞外方資產(chǎn)的目的。,18,如果不賦予外方合作者原告資格，其合法權(quán)益將無(wú)法得到保護(hù)。此外，在行政機(jī)關(guān)侵犯聯(lián)營(yíng)、合資或合作企業(yè)利益之時(shí)，實(shí)際上也等于侵犯了聯(lián)營(yíng)、合資或合作各方的合法權(quán)益，在企業(yè)本身不提起行政訴訟的情況下，聯(lián)營(yíng)、合資或合作方的合法權(quán)益將無(wú)法得到有效維護(hù)。因而他們可以自己的名義提起行政訴訟。,19,5.合伙或其他非法人組織的原告資格,行政訴訟中衡量起訴人是否具有原告資格，不是看其是否具備民法上的權(quán)利能力、是否能夠獨(dú)立的承擔(dān)財(cái)產(chǎn)性的法律責(zé)任，而是看他是否是某項(xiàng)權(quán)利的享有主體、是否具有獨(dú)立的權(quán)利主體地位。合伙或不具法人資格的其他組織，具有獨(dú)立的權(quán)利主體地位，因而若干解釋第14條賦予了合伙或不具法人資格的其他組織原告資格。,20,6.股份制企業(yè)的原告資格,當(dāng)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，企業(yè)本身自然具有原告資格，但是存在著企業(yè)的其他機(jī)構(gòu)、尤其是在企業(yè)的法定代表人不起訴的情況下能否行使企業(yè)的起訴權(quán)的問(wèn)題。依若干解釋的規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯到企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。,21,但是需要注意，他們并不享有原告資格，原告資格的享有者是股份制企業(yè)本身，他們只是被法律允許代為行使企業(yè)的起訴權(quán)而已。,二、行政訴訟的被告,(一)被告的概念和特征(二)被告的確定規(guī)則(三)被告的具體確認(rèn),23,被告是指作出原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起訴訟的具體行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被告具有以下特征：1.被告只能是行政主體。既不是國(guó)家，也不是行政機(jī)關(guān)的工作人員。工作人員與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是一種職務(wù)委托關(guān)系；而行政機(jī)關(guān)與國(guó)家之間是一種具體與抽象的關(guān)系，這種具體與抽象的關(guān)系決定了在行政訴訟中，應(yīng)當(dāng)以具體實(shí)施行政行為的行政主體為被告。,(一)被告的概念和特征,24,2.其作出的具體行政行為被控侵權(quán)。3.以自己名義應(yīng)訴并受法院裁判拘束。4.被告必須是有人起訴并且由法院通知應(yīng)訴的行政主體。不是原告指控誰(shuí)誰(shuí)就是被告，也不是法院想讓誰(shuí)作被告誰(shuí)就是被告。,25,因此若原告所起訴的被告不適格的，法院應(yīng)當(dāng)通知原告變更被告，如果原告不同意變更的，法院不能強(qiáng)行變更，只能裁定駁回起訴；而如果法院認(rèn)為原告遺漏被告，告知原告應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意的，法院應(yīng)當(dāng)尊重原告的意見(jiàn)，通知應(yīng)當(dāng)追加的被告以第三人的身份參加訴訟。,26,被告的確定要遵循以下兩個(gè)規(guī)則：1.被告必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者，“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”2.行為實(shí)施者必須具有行政主體資格，“誰(shuí)主體，誰(shuí)被告”,(二)被告的確定規(guī)則,27,法治社會(huì)要求每一個(gè)人均要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這個(gè)要求反映于被告的確定上，即要求“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”，具體行政行為的實(shí)施者是誰(shuí)，誰(shuí)才能成為被告。例如：經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為，說(shuō)明對(duì)相對(duì)人或相關(guān)人權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響的依舊是原具體行政行為，應(yīng)該由原具體行政行為的實(shí)施主體作被告；,28,如果復(fù)議以機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，對(duì)相對(duì)人或相關(guān)人權(quán)益產(chǎn)生影響的就不再是原具體行政行為，而是行政復(fù)議決定行為，因此由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)該以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。即：既使這些組織行使了不屬于自己的行政職權(quán)也要對(duì)該行為負(fù)責(zé)，而行政職權(quán)的真正歸屬者不能作被告。,29,若干解釋第20條第3款：“法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告”比如依治安管理處罰法91條的規(guī)定，派出所只有警告和500元以下罰款的權(quán)力，如果派出所實(shí)施了1000元的罰款處罰，作被告的仍然是派出所，而不是派出所所屬的公安局。,30,注意：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)行為之時(shí)超過(guò)了法律、法規(guī)或者規(guī)章的“授權(quán)幅度”。比如派出所處相對(duì)人100元的罰款，派出所是被告格，而如果派出所作出了拘留的行政處罰決定，應(yīng)以其所屬的公安局才能作被告。就是說(shuō)并非行為的實(shí)施者均能作被告，對(duì)被告的確定還需要遵循第二個(gè)規(guī)則-,31,行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)只有在法律、法規(guī)或者規(guī)章授予相應(yīng)行政權(quán)力的情況下，才具行政主體資格,其所為具體行政行為被訴時(shí)，才能作被告；如果在沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)的情況下為具體行政行為時(shí)，該“授權(quán)”應(yīng)視為“委托”，其不論是以自己的名義、還是以所屬行政機(jī)關(guān)的名義，只有所屬行政機(jī)關(guān)才能作被告，公民、法人或其他組織也應(yīng)以這些機(jī)構(gòu)所屬的行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。,32,若干解釋第20條第1、2款：行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。,33,34,(三)被告的具體確認(rèn),行政機(jī)關(guān)是一個(gè)龐大復(fù)雜的組織系統(tǒng)，內(nèi)部組成機(jī)關(guān)各式各樣，行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為也是各種各樣，這就使行政訴訟中被告如何確認(rèn)成為一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。在不同的情況下，被告有所不同。1.經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定2.復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下的被告確定3.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告確定,35,1.經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定,一種是上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)具有實(shí)質(zhì)的決定權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)只不過(guò)是做一些預(yù)備性、輔助性的工作，為上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)提供基礎(chǔ)，最終由上級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定；另一種是上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)只具有程序意義，告之上級(jí)機(jī)關(guān)，以利于其了解，實(shí)質(zhì)是由下級(jí)機(jī)關(guān)決定。,36,對(duì)于相對(duì)人來(lái)說(shuō)，他只能從表面上、形式上判斷具體行政行為的作出主體，從而決定起訴誰(shuí)。批準(zhǔn)程序只是一個(gè)內(nèi)部程序，一個(gè)具體行政行為是不是要先經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以及要經(jīng)哪個(gè)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，他無(wú)從也無(wú)需知曉。因此，當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。,37,2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下的被告確定,此時(shí)存在著原具體行政行為與復(fù)議機(jī)關(guān)不作為兩個(gè)具體行政行為，以誰(shuí)為被告應(yīng)該首先取決于當(dāng)事人：如果當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；如果當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)法定期間內(nèi)不作行政復(fù)議決定的不作為行為不服的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。,38,但若政復(fù)議決定是法律規(guī)定的終局裁決行為，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)于法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定的不作為不服的，只能以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告起訴復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為，而不能以原行政機(jī)關(guān)為被告起訴原具體行政行為。如果行政復(fù)議終局裁決是可以選擇的，但一旦申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)的所作的決定即為終局裁決的情形下，公民、法人或其他組織在申請(qǐng)了行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)該可以以原行政機(jī)關(guān)為被告，起訴原具體行政行為。,39,3.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告確定,他們能否作被告，要看其是否是行政主體。例如消防條例（1984年，后1998年頒布消防法）規(guī)定：消防工作由公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督；公安部1990年11月9日關(guān)于消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否具有行政訴訟主體資格及有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)中規(guī)定,“縣以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立的消防局、處、科（股）即為本級(jí)公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，,40,依法行使消防監(jiān)督職權(quán)時(shí)，蓋消防局、處、科（股）的印章。公民、法人或其他組織對(duì)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)消防條例第26條、消防條例實(shí)施細(xì)則第五章有關(guān)條款授予的消防監(jiān)督職權(quán)所作的具體行政行為不服向人民法院提起訴訟時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)是被告，具有獨(dú)立的行政訴訟主體資格”；,三、共同訴訟人,一、共同訴訟人的概念二、必要共同訴訟人三、普通共同訴訟人,42,一、共同訴訟人的概念,當(dāng)事人雙方或一方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。共同訴訟人就是參與共同訴訟的當(dāng)事人，是訴主體的合并。共同訴訟人的前提是有共同訴訟的存在，而共同訴訟的成立條件有以下幾個(gè)：,43,1當(dāng)事人雙方至少有一方為兩人以上。如果原告為兩人以上，則是共同原告，如果被告為兩人以上，則是共同被告。2須有相互獨(dú)立的訴訟存在。因共同訴訟反映的是訴的合并這一事實(shí)，而訴的合并是以獨(dú)立的訴為基本單元和基本要求的。因而如果法院認(rèn)為原告遺漏了被告而要求其追加原告不同意的，法院不能依職權(quán)主動(dòng)追加被告，只能通知其以第三人身份參加訴訟。這是因?yàn)樵娌煌庾芳?，說(shuō)明,44,沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的訴存在，缺乏訴的合并條件。3各個(gè)訴之間或訴訟標(biāo)的是同一個(gè)具體行政行為，或者是同一類具體行政行為。前者可稱之為必要的共同訴訟，后者可稱為普通的共同訴訟，與之相應(yīng)則有必要共同訴訟人與非必要共同訴訟人之分。4各個(gè)訴均屬于法院主管和同一個(gè)法院管轄。5在法律程序上，法院進(jìn)行合并審理。,45,二、必要共同訴訟人,訴訟標(biāo)的必須是同一個(gè)具體行政行為是必要共同訴訟以及必要共同訴訟人存在的前提。在存在共同原告的場(chǎng)合，訴訟標(biāo)的同一意味著他們不服的是同一個(gè)具體行政行為，訴請(qǐng)法院審查是同一個(gè)具體行政行為的合法性；在只存在共同被告的場(chǎng)合，訴訟標(biāo)的同一意味著被訴的具體行政行為是他們的共同行為，如兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。,46,實(shí)踐中比較典型的必要共同訴訟人主要有：.同一個(gè)具體行政行為，涉及到兩個(gè)以上利害關(guān)系的人，兩個(gè)以上利害關(guān)系人均提起行政訴訟。比如行政機(jī)關(guān)將一塊土地的承使用權(quán)確權(quán)給甲，而其他主張土地使用權(quán)的乙和丙均不服提起行政訴訟，那么乙和丙應(yīng)為共同原告；再比如若合伙企業(yè)以外的其他合伙組織認(rèn)為具體行政行為侵犯到自己的合法權(quán)益，則起訴的合伙人為共同原告。,47,.具體行政行為是幾個(gè)行政主體的共同行為，兩個(gè)以上行政主體被指控的，被指控的行政主體是共同被告。沒(méi)有被指控的，法院應(yīng)通知其以第三人身份參加訴訟。因必要共同訴訟的訴訟標(biāo)的是同一個(gè)具體行政行為，各訴之間具有不可分割的聯(lián)系，因而為避免出現(xiàn)相互不一致的判決以及節(jié)約司法資源，人民法院對(duì)必要的共同訴訟必須合并審理，對(duì)于原告遺漏被告人的則有告知的義務(wù)。,48,三、普通共同訴訟人,非必要共同訴訟中的訴訟標(biāo)的是同一類具體行政行為，而不是同一個(gè)具體行政行為。對(duì)同一類具體行政行為的判斷可以從具體行政行為的基本事實(shí)、法律依據(jù)、處理手段等是否同類進(jìn)行。對(duì)于這種共同訴訟，法院有決定是否合并審理的權(quán)力。實(shí)踐中比較典型的普通共同訴訟主要有：1、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或,49,者其他組織不服向同一法院起訴的。例如某甲在路邊擺攤賣煎餅，衛(wèi)生局以其無(wú)衛(wèi)生許可證而經(jīng)營(yíng)食品對(duì)某甲進(jìn)行處罰，交通管理局以某甲在路邊擺攤妨礙交通也對(duì)其進(jìn)行處罰。某甲的一個(gè)行為同時(shí)受到了兩個(gè)機(jī)關(guān)的處理，對(duì)此某甲都不服，向同一法院提起訴訟，此時(shí)法院可以合并審理。,50,2、行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。例如，甲和乙共同毆打丙，公安機(jī)關(guān)對(duì)甲作出拘留15天的處理決定，對(duì)乙作出罰款200元的處理決定，對(duì)此甲與乙均不服，向法院起訴，此時(shí)法院可以合并審理。3、在起訴過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一法院起訴的。,51,例如某甲因打人而被公安機(jī)關(guān)處以拘留15天的行政處罰，某甲不服，向人民法院起訴，起訴后，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)某甲在此之前還有盜竊行為，又針對(duì)此行為對(duì)其實(shí)施200元的罰款，對(duì)此某甲也向人民法院起訴，此時(shí)人民法院可以合并審理。4.除上述情形外，法院如果認(rèn)為兩個(gè)以獨(dú)立的案件之間存在關(guān)聯(lián)，合并審理更方便訴訟，即可決定合并審理。,第三節(jié)行政訴訟第三人訴訟代理人,(一)第三人的概念和特征(二)第三人的種類(三)第三人參加訴訟的程序和方式(四)訟代理人,概念,分類,53,第三人是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)或指法院通知，參加到訴訟中來(lái)的公民、法人或其他組織。特征為：1.與提起訴訟的具體行政行為存在著利害關(guān)系。2.第三人從范圍來(lái)講，不僅包括相對(duì)人或相關(guān)人，而且也包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，因此在理論上可將第三人分為類似于原告地位的第三人和類似于被告地位的第三人。,(一)第三人的概念和特征,54,3.第三人是在本訴已經(jīng)開(kāi)始，但是尚未作出終審判決之前參與進(jìn)來(lái)的。如果沒(méi)有本訴，或本訴已經(jīng)審結(jié)，那么就不產(chǎn)生第三人參與本訴的問(wèn)題。4.第三人在訴訟中具有獨(dú)立的法律地位，既不必然依附于原告，也不必然依附于被告。第三人在訴訟中有提出與本案有關(guān)的訴訟主張的權(quán)利，如對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。,55,對(duì)相對(duì)人或相關(guān)人而言，這種利害關(guān)系為：被訴的具體行政行為涉及到了他的權(quán)利、義務(wù)，法院對(duì)具體行政行為合法與否的判斷將直接影響到他的法律地位。如，行政機(jī)關(guān)將某塊土地的使用權(quán)確認(rèn)給甲，乙對(duì)此不服，提起行政訴訟，甲就可以第三人身份參加訴訟。雖然被訴的具體行政行為并沒(méi)有涉及到他的權(quán)利、義務(wù)，但是法院對(duì)具體行政行為合法,56,與否的判斷將對(duì)他的法律地位產(chǎn)生預(yù)決性的影響。比如甲和乙共同毆打丙，行政機(jī)關(guān)在兩個(gè)具體行政行為中分別處以甲和乙拘留10天和罰款100元的處罰。甲對(duì)具體行政行為不服，提起行政訴訟。雖然被訴具體行政行為是針對(duì)甲的，但是法院在審查具體行政行為合法性之時(shí)，必定要對(duì)具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行審查。如果認(rèn)為事實(shí)不清而撤銷或者變更該行為，行政機(jī)關(guān)勢(shì)必重新處罰乙。,57,因此，乙與被訴具體行政行為存在著事實(shí)認(rèn)定上的利害關(guān)系，可以第三人的身份參加訴訟。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，這種利害關(guān)系為：被訴具體行政行為實(shí)際上是第三人與被告的共同行為，該第三人本應(yīng)與被告一起作共同被告，但無(wú)人起訴。比如如果人民法院認(rèn)為原告遺漏了被告而告知原告追加、原告不同意的，人民法院應(yīng)該通知被遺漏的被告以第三人身份參加訴訟。,58,法院對(duì)被訴具體行政行為合法與否的判斷將對(duì)第三人所為的其他具體行政行為的合法性產(chǎn)生預(yù)決作用。比如甲行政機(jī)關(guān)與乙行政機(jī)關(guān)作出了互相矛盾的具體行政行為，甲行政機(jī)關(guān)的行為被訴后，若甲機(jī)關(guān)的行為被法院維持，就意味著乙機(jī)關(guān)行為的違法性，乙機(jī)關(guān)會(huì)因此承擔(dān)法律義務(wù)。因此乙行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加訴訟。,59,1.類似于原告地位的第三人。相似表現(xiàn)于:首先，資格相同，都是與被訴具體行政行為之間有著法律上的利害關(guān)系。其次，實(shí)踐中聯(lián)系緊密，他們中的大多數(shù)具有原告資格，只是在程序上沒(méi)有提起行政訴訟成為原告而已。行政處罰案件中的被處罰人或者受害人。在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人。,(二)第三人的種類,60,行政許可案件中的被許可人或許可爭(zhēng)議人。行政裁決案中一方不服裁決向法院起訴的，未起訴的一方可以作為第三人參加訴訟。除以上幾種情形以外，受具體行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人。如：行政機(jī)關(guān)同一具體行政行為涉及到兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。,61,2.類似于被告地位的第三人。解釋規(guī)定，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追加的被告，原告不同意，可以通知該行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。這意味著，這類第三人本是應(yīng)當(dāng)作為被告，只是因?yàn)槌绦蛏显娌煌舛鳛榱说谌?。這類第三人在行政法律關(guān)系中基本處于行政主體地位，具體又可以分為：被訴具體行政行為是被告與該行政主體的,62,共同行為。這種第三人本應(yīng)作被告，只是無(wú)人起訴而已。行政主體與其他不具體行政主體資格的個(gè)人或組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時(shí)，不具行政主體資格的個(gè)人或組織可以以第三人身份參加訴訟。這類第三人因不是行政主體而不能成為被告，但是卻可以成為第三人，必要時(shí)人民法院可判決由他承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。兩個(gè)作出相互矛盾具體行政行為的行政主體，一個(gè)為被告時(shí)，另一個(gè)可為第三人。,63,1.主動(dòng)提出申請(qǐng)。如果公民、法人或其他組織認(rèn)為自己與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，可以向法院提出參與訴訟的申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由法院決定。2.法院通知。如果法院認(rèn)為某公民、法人或其他組織與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，應(yīng)該通知其以第三人的身份參加訴訟，是否參加由被通知人自己決定。但是對(duì)于類似于被告地位的第三人而言，如果他不參加，將會(huì)承擔(dān)類似“缺席判決”的不利后果。,(三)第三人參加訴訟的程序和方式,64,訴訟代理人的概念,行政訴訟活動(dòng)原則上應(yīng)由當(dāng)事人親自進(jìn)行，但是當(dāng)他們客觀上不能或不愿親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)時(shí)，就需要有其他人的協(xié)助或代表，因此行政訴訟法規(guī)定了訴訟代理人制度。訴訟代理人是指以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。這里的當(dāng)事人指的是原告、被告以及第三人，是代理法律關(guān)系中的被代理人。,65,訴訟代理人的分類,依產(chǎn)生方式，可將訴訟代理人分為：1.法定訴訟代理人依行政訴訟法第28條的規(guī)定，法定代理人是指根據(jù)法律的直接規(guī)定取得代理權(quán)，代表無(wú)訴訟行為能力的公民進(jìn)行訴訟的人。所謂訴訟行為能力是指具有訴訟權(quán)利能力的人，能夠以自己的訴訟行為進(jìn)行訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的法律能力。,66,就公民而言，其訴訟權(quán)利能力始于出生，終于死亡，而其訴訟行為能力則是從年滿18周歲（勞動(dòng)成年制下是16周歲）開(kāi)始取得，至其死亡時(shí)消滅。無(wú)訴訟行為能力的公民指的是未成年人和精神病人（包括處于精神病發(fā)作期的間歇性精神病人），他們進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)只能由法定代理人，即其監(jiān)護(hù)人代理。,67,一般而言，法定訴訟代理人的權(quán)限與被代理人相同，其法律地位相當(dāng)于當(dāng)事人，可以行使被代理人享有的全部權(quán)利。2.指定訴訟代理人根據(jù)行政訴訟法第28條規(guī)定，法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由法院指定其中一人代為訴訟。此外，如果無(wú)訴訟行為能力人事先未確定監(jiān)護(hù)人而現(xiàn)實(shí)又需要法定訴訟代理人，有監(jiān)護(hù)資格,68,的人無(wú)法協(xié)確定的，法院可以指定他們中的一人為法定訴訟代理人。實(shí)際上，法院所指定的訴訟代理人依舊是法定代理人，法院的指定只是法定訴訟代理制度的補(bǔ)充，因而指定訴訟代理人的法律地位與法定訴訟代理人一致。,69,3.委托訴訟代理人委托訴訟代理人是指受當(dāng)事人、法定代理人的委托，并以當(dāng)事人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)的訴訟代理人。這種代理人的訴訟代理權(quán)是在委托人與受托人雙方意思表示一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，既非源自于法律的明確規(guī)定，也非因