發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)做法和思路--論文

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)做法和今后思路古槐是長(zhǎng)樂(lè)南鄉(xiāng)重鎮(zhèn)，地處我市中南部交通樞紐，轄區(qū)有23個(gè)行政村，土地面積51.8平方公里。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要手段。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、飲水安全建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目逐步開(kāi)展，以及福平鐵路、福州繞城高速、長(zhǎng)平高速、營(yíng)濱路等（古槐段）基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)這個(gè)大前提下，鎮(zhèn)村均面臨著建設(shè)征地和發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵區(qū)間。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，各村的做法歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一、通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為中心工作來(lái)抓，以全面落實(shí)村集體發(fā)展規(guī)劃，以爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持為主要抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為各項(xiàng)工作的推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。如北湖村、仙橋村這幾年，先后啟動(dòng)了村莊整治、生態(tài)村創(chuàng)建、河道整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，配合福平鐵路建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，今年共向上級(jí)爭(zhēng)取扶持資金70萬(wàn)，為小村的集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，贏得了拓展提升的主動(dòng)權(quán)。這兩年，北湖村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步加大了投資力度，先后投入40萬(wàn)元用于村級(jí)道路硬化、衛(wèi)生改廁、河道整治、監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)；在人文環(huán)境上實(shí)現(xiàn)了新的提升，投資10萬(wàn)元用于提升便民服務(wù)中心和百福公園提升、全民健身登山道建設(shè)；今年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目還在進(jìn)展當(dāng)中。再如參與新農(nóng)村建設(shè)的青山村、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)嶼北村和龍?zhí)锎?、參與濱海商貿(mào)城建設(shè)的仙橋村等。 二、通過(guò)因地制宜拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間 從實(shí)際出發(fā)，按照“因地制宜、因村施策”的工作原則，鼓勵(lì)各村走差異化經(jīng)營(yíng)道路，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重中之重。各村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路主要有三條： 一是走資源經(jīng)營(yíng)之路。整合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、閑置磚廠、閑置養(yǎng)殖場(chǎng)等資產(chǎn)，優(yōu)先配置給村集體，并積極引導(dǎo)各行政村充分利用村集體所有的山地林場(chǎng)、果園漁塘等可用自然資源和固定資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)整理，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)租賃、發(fā)包，使集體資源發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。如洋下村通過(guò)盤(pán)整河港資源，今年通過(guò)發(fā)包為集體增加效益101000元；已盤(pán)整舊磚廠土地再招標(biāo)出租再收益；華源村年底準(zhǔn)備將集體魚(yú)塘和舊磚廠復(fù)耕地公開(kāi)發(fā)包和出租，可為集體經(jīng)濟(jì)增加效益15萬(wàn)元以上。同樣的村還有中街村在建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、感恩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升、井門(mén)村閑置鰻場(chǎng)、山里片村山場(chǎng)等。 二是走特色發(fā)展之路。圍繞青山貢果特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)、嶼北等村的設(shè)施（規(guī)模）農(nóng)業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展特色種植業(yè)、休閑旅游業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等“一村一品”產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建立特色產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)基地，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，提供技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)支持等，為村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民創(chuàng)收。如青山村龍眼種植和貢果生態(tài)園觀光、嶼頭片規(guī)模種植片、洋下片規(guī)模種植片、龍?zhí)锓N植片、高樓種植片、竹田種植片等。 三是走資本運(yùn)作之路。對(duì)資源匱乏的村，由鎮(zhèn)牽頭，在發(fā)展區(qū)位較好的地方安排建設(shè)項(xiàng)目，招商引資興建“工業(yè)園”，由此帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)預(yù)留地進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃，興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等二三產(chǎn)物業(yè)用房，進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)，由此增加村集體收入，如相關(guān)嶼頭片工業(yè)園的幾個(gè)村（嶼南村、雁塘村、龍?zhí)锎宓龋⒃诮ǖ臓I(yíng)濱路竹田村安置小區(qū)的物業(yè)經(jīng)營(yíng)等。 三、通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，培育一批富有戰(zhàn)斗力和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的帶頭人，是促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。為此，堅(jiān)持把選好人、用好人作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的前提條件來(lái)抓。 一是注重培養(yǎng)選拔。在選拔村黨支部書(shū)記時(shí)，將思想解放，勇于開(kāi)拓作為重要條件，通過(guò)擇優(yōu)選拔，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)稱職的“領(lǐng)頭雁”。同時(shí)，不斷拓寬選人用人渠道，積極從外出經(jīng)商人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、致富能手中挑選思想正、作風(fēng)實(shí)、有技能擔(dān)任村“兩委”干部，確保有一批素質(zhì)較高的“經(jīng)營(yíng)者”。 二是注重考核激勵(lì)。將集體各項(xiàng)目完成情況等作為村干部目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，并與村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、村級(jí)班子和村黨支部書(shū)記的民主評(píng)議等相掛鉤。 四、通過(guò)強(qiáng)化管理提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的布署和指導(dǎo)下，著重在兩個(gè)方面下功夫，一方面是在規(guī)范“三資”管理上下功夫。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代理等各項(xiàng)管理制度，建立招投標(biāo)中心和“三資”監(jiān)管中心、會(huì)計(jì)委托中心，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策內(nèi)容、形式和程序，目前全部完成村級(jí)財(cái)務(wù)代理。推行集體資產(chǎn)、資源評(píng)估制度，防止集體資產(chǎn)、資源流失，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源增值。另一方面是在強(qiáng)化多方監(jiān)督上下功夫。強(qiáng)化工作監(jiān)督，加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，建立決策參與、工作審核、事后審查制度，拓寬村監(jiān)會(huì)參與村級(jí)事務(wù)和農(nóng)村“三資”管理的渠道。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)村民代表公決、村民代表議事等制度，尊重村民保護(hù)和處置集體資產(chǎn)的決策權(quán)，建立民主理財(cái)小組，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，確保集體“三資”安全完整。 五、幾點(diǎn)啟示1、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，思路決定出路。如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有很多人在思考這個(gè)問(wèn)題，但也有不少的人在面對(duì)無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金、無(wú)資源時(shí)，認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)路可行而選擇了放棄，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的一點(diǎn)資金，守著一個(gè)空架子（無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的空殼村），過(guò)著“太太平平”的日子。 “科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行、強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、建和諧新村”才是村級(jí)發(fā)展的明確思路，村兩委班子要千方百計(jì)地為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出主意、想辦法、添措施，也才能有明天的成就。2、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，必須抓住機(jī)遇。常言道，機(jī)遇面前人人平等，但機(jī)遇往往是留給那些有準(zhǔn)備的人?，F(xiàn)在正是城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代，要充分利用自身的土地資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以超常的思維和獨(dú)特的發(fā)展方式，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有持續(xù)性。3、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，必須科學(xué)決策。村集體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是得益于一個(gè)求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展的好班子，是得益于他們抓住了難得的發(fā)展機(jī)遇，還有很重要的一點(diǎn)，就是要得益于科學(xué)論證的決策。六、今后思路創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須積極創(chuàng)新機(jī)制，探索路子。在繼續(xù)加大政府和社會(huì)力量扶持力度的基礎(chǔ)上，著重在村集體發(fā)展用地支持政策以及現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)上強(qiáng)化創(chuàng)新，努力營(yíng)造好外部發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力。 一是積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地機(jī)制。完善土地利用規(guī)劃，每年從農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)中安排一定比例，用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)在編制土地規(guī)劃時(shí)，為具備條件的工業(yè)園區(qū)所在村等安排一定的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留用地；對(duì)發(fā)展留用地，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集約使用的開(kāi)發(fā)原則，由鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中安排、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)收益歸村集體所用。完善土地整理復(fù)墾政策，鼓勵(lì)村級(jí)組織大力推進(jìn)農(nóng)房改造，每年財(cái)政安排資金專項(xiàng)用于農(nóng)房改造。在農(nóng)房改造過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治的開(kāi)展，加大宅基地復(fù)墾力度，宅基地整理復(fù)墾獲得的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。在搬遷安置小區(qū)中，安排落實(shí)一定的建設(shè)用地，用于新村開(kāi)發(fā)、建設(shè)物業(yè)創(chuàng)收項(xiàng)目，筑牢新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。 二是大力創(chuàng)新資源流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村土地股份合作組織，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)連片面積，利用土地委托流轉(zhuǎn)、回租、出租進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)；村集體以租賃、托管或與農(nóng)戶合股等形式將責(zé)任山、自留山等集中開(kāi)發(fā)，所得收益由村與農(nóng)戶合理分配，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)