人口發(fā)展決策需用數(shù)據(jù)支撐

人口發(fā)展決策需用數(shù)據(jù)支撐 人口問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等問題都密不可分。然而,要想處理好人口問題、做出正確決策,就需要準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)作為支撐,建設(shè)基于數(shù)據(jù)倉庫及模型的決策系統(tǒng)也就成為必然。 人類社會(huì)發(fā)展到今天,人口問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等問題都已經(jīng)密不可分。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力強(qiáng)調(diào),人口發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本要素,中央提出人口數(shù)量是社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的長期關(guān)鍵性問題。 “現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等都直接相關(guān),因此,人口問題將決定我國該如何去利用現(xiàn)有資源,如何讓經(jīng)濟(jì)更快增長。”馬力表示,“在這種情況下,要做出正確決策,就需要準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)作為支撐,并且,這些決策必須是在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和真實(shí)分析的基礎(chǔ)上而做出的。”此外,人口與就業(yè)、人口與交通、人口與住房、人口與教育、人口與醫(yī)療等都息息相關(guān),事實(shí)上,這些關(guān)系國計(jì)民生的方方面面都需要大量的人口數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析作為決策的支撐。 “因此,我們必須要建立有效的決策支持系統(tǒng),一是對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),二是通過數(shù)據(jù)模型把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系起來,并支持最終決策?！瘪R力表示。2007年,國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)中國人口與發(fā)展研究中心正式啟動(dòng)了“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS)”的信息化建設(shè)項(xiàng)目。 中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,PADIS系統(tǒng)通過對(duì)人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、就業(yè)、健康、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行綜合監(jiān)測與分析,為加強(qiáng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,科學(xué)制定人口發(fā)展政策與規(guī)劃,加強(qiáng)人口綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控與綜合治理,穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題等提供了強(qiáng)有力的信息支撐和科學(xué)依據(jù)。 三大成果 在PADIS系統(tǒng)建設(shè)之前,整個(gè)計(jì)生系統(tǒng)由于業(yè)務(wù)需求,已經(jīng)開發(fā)和應(yīng)用了很多相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),但它們彼此之間是相互孤立且互不通信的。因此,將所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成統(tǒng)一到同一平臺(tái)上,并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證、單點(diǎn)登錄、數(shù)據(jù)共享就成為了系統(tǒng)建設(shè)過程中的第一要?jiǎng)?wù)。 “在整個(gè)計(jì)生行業(yè),各個(gè)省已經(jīng)初步建立起了自己的應(yīng)用系統(tǒng),但相對(duì)國家層面的PADIS系統(tǒng)來說,這些系統(tǒng)都是異構(gòu)的信息系統(tǒng)和非統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息集成是PADIS系統(tǒng)建設(shè)過程中必須要解決的一大迫切問題?！鄙裰輸?shù)碼PADIS項(xiàng)目總監(jiān)史文釗表示。據(jù)史文釗介紹,PADIS在開發(fā)和建設(shè)的過程中是遵循SOA架構(gòu)設(shè)計(jì)的,這就形成了人口計(jì)生信息化建設(shè)的一個(gè)規(guī)范。馬力強(qiáng)調(diào),在完成了標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)之后,整個(gè)PADIS系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化為整個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)以及各級(jí)用戶的應(yīng)用都打下了很好的基礎(chǔ)。 其次,“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”的建設(shè)與其他的電子政務(wù)建設(shè)有一個(gè)很明顯的不同:數(shù)據(jù)的來源并非只是來自于內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng),很多數(shù)據(jù)來自于其他部委的業(yè)務(wù)系統(tǒng),且它們之間還要互相協(xié)調(diào)。這就是使得在構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫的過程中遇到了很大的難題同一數(shù)據(jù)出現(xiàn)了多種表達(dá)和多次表達(dá),甚至互為解釋。因此,對(duì)數(shù)據(jù)的清洗和統(tǒng)一無疑就成為了數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)過程中的又一項(xiàng)重要工作。 在數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)上,中國人口與發(fā)展研究中心使用的核心技術(shù)是元數(shù)據(jù)管理,也就是說,通過統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)管理,不僅要管理數(shù)據(jù)的來源,還要管理數(shù)據(jù)的不同版本?！皩?duì)于同一數(shù)據(jù)的不同描述在數(shù)據(jù)倉庫中并不是必須要被清洗掉,特別是關(guān)于人口的數(shù)據(jù)是被允許多種表達(dá)的,這正是人口計(jì)生系統(tǒng)的一大特點(diǎn)?！?史文釗表示。馬力認(rèn)為,通過數(shù)據(jù)倉庫把這些不一致的、不確切的、不完整的數(shù)據(jù)通過一個(gè)有效的元數(shù)據(jù)管理工具管理起來,為構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫并進(jìn)行有效數(shù)據(jù)分析奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 前面提到,人口問題與就業(yè)、醫(yī)療、教育等息息相關(guān),因此,在計(jì)生行業(yè)本身就存在很多關(guān)于人口預(yù)測、計(jì)劃生育保障、勞動(dòng)力管理等方面的數(shù)據(jù)模型,不過這些數(shù)據(jù)模型一般都是“黑匣子”式的運(yùn)作模式,也就是說,輸入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參數(shù)后就會(huì)得到一個(gè)結(jié)果,但中間過程是怎么樣的?參數(shù)是否準(zhǔn)確?這些都并不清楚,而且整個(gè)過程也并不能被跟蹤。 在此次PADIS系統(tǒng)的建設(shè)過程中,中國人口與發(fā)展研究中心從模型算法開始研究,然后對(duì)整個(gè)模型的算法進(jìn)行定義,再集成到模型構(gòu)建,最后集成到一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行全面的梳理和開發(fā),這對(duì)于整個(gè)PADIS系統(tǒng)的建設(shè)都起到了非常關(guān)鍵的作用。 社會(huì)效益顯現(xiàn) “2008年年初,南方冰雪災(zāi)害發(fā)生后,中央高度關(guān)注農(nóng)民工是否能夠在春節(jié)返鄉(xiāng)過年的問題。這時(shí),PADIS系統(tǒng)就起到了非常關(guān)鍵的作用其快速、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查,并在短時(shí)間內(nèi)完成了對(duì)全國農(nóng)村流動(dòng)人口的幾個(gè)統(tǒng)計(jì): 首先,到底有多少流動(dòng)人口、他們都分布在哪些省;其次,全國農(nóng)村流動(dòng)人口外出滯留人數(shù),以及每個(gè)省的滯留人數(shù);還有就是全國各省未來10天內(nèi)可以返鄉(xiāng)過年的農(nóng)民工人數(shù)是多少,不能返鄉(xiāng)的,有多少是空巢家庭,有多少有留守兒童而父母不能回家。 “數(shù)據(jù)的收集上報(bào)無疑為中央的快速?zèng)Q策提供了重要信息和咨詢建議,也為做好安撫工作和慰問工作提供了有效的數(shù)據(jù)?！苯l(wèi)平表示,“PADIS系統(tǒng)建成以后,產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益,也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了重要支撐?！?再有就是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,截止2008年年底,我國為農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金52.3億元人民幣,累計(jì)受惠人數(shù)達(dá)到606萬人次,未發(fā)現(xiàn)一起貪污、挪用、擠占、截留的問題,獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金通過“三審三公示”和“四權(quán)分離”的機(jī)制,透明、準(zhǔn)確地發(fā)放到了受惠群眾手中。 “計(jì)劃生育部門認(rèn)定的受惠對(duì)象名單,經(jīng)過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的三次公示之后,財(cái)政部門根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫中的信息撥款,銀行或者郵政儲(chǔ)蓄再根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行資金發(fā)放,監(jiān)督部門也是根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫中的信息和名單進(jìn)行監(jiān)督的,最后,這個(gè)錢就直接到了老百姓的手中?！?姜衛(wèi)平表示,這樣的機(jī)制保證了沒有一起貪污、擠占、挪用的事件發(fā)生,而PADIS系統(tǒng)則是該機(jī)制的技術(shù)保障。 四大應(yīng)用系統(tǒng)及五大數(shù)據(jù)庫 國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)中國人口與發(fā)展研究中心“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)” 一期工程建設(shè)起了四大應(yīng)用系統(tǒng): 人口業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)、人口