去產(chǎn)能職工的就業(yè)安置.pptx

去產(chǎn)能職工的就業(yè)安置,黃子鑫李星廷,“去產(chǎn)能”的含義及政策背景,去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過(guò)剩，是指為了解決產(chǎn)品供過(guò)于求而引起產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)性改革提出了“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)，去產(chǎn)能居首位。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，我國(guó)擬用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億1.5億噸；用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。,“去產(chǎn)能”的原因,以林毅夫?yàn)榇淼膶W(xué)者從微觀視角入手，提出了“潮涌”理論。該理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)存在時(shí)，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的判斷和社會(huì)共識(shí)將引發(fā)投資的“潮涌現(xiàn)象”。同時(shí)，企業(yè)在決策過(guò)程中還可能面臨“信息不完全”的狀況，這兩方面因素均會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)。（微觀視角）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速發(fā)展，然而在令人矚目的成績(jī)背后，也催生了“唯GDP論”、“以增長(zhǎng)換政績(jī)”等一系列扭曲的競(jìng)爭(zhēng)理念。這些理念加劇了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)建設(shè)及盲目投資擴(kuò)張等非正?，F(xiàn)象，也構(gòu)成了產(chǎn)能過(guò)剩的根源。（政府干預(yù)）公有制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系是造成產(chǎn)能過(guò)剩的因素，原因是國(guó)有企業(yè)效率低下的資源配置不僅會(huì)阻礙有效率的企業(yè)兼并，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大量的無(wú)效率兼并。（資源配置）,“去產(chǎn)能”的范圍,不同于上世紀(jì)九十年代，本次的產(chǎn)能過(guò)剩主要聚集于鋼鐵、煤炭等重化工產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)答中外記者問(wèn)時(shí)，就提到“我國(guó)比較嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能主要集中在重化工領(lǐng)域”。具體來(lái)看，按照國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率處于79到83之間是比較合適的，但我國(guó)的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、煉鋁和造船業(yè)這六個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率則遠(yuǎn)低于這一水平。,上世紀(jì)“去產(chǎn)能”的概況,二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，從鄧小平同志南方講話開(kāi)始，國(guó)內(nèi)掀起了加速投資的熱潮，大量的信貸投放使固定資產(chǎn)投資呈井噴式增長(zhǎng)。一方面，體制的不完善使得去產(chǎn)能、去杠桿進(jìn)程緩慢，資源錯(cuò)配導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)流向國(guó)有虧損部門(mén)，同時(shí)，嚴(yán)重的通貨膨脹與1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的出口帶來(lái)了巨大的沖擊，進(jìn)一步暴露了企業(yè)前期過(guò)度擴(kuò)張產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，政府通過(guò)終止重復(fù)建設(shè)、清理過(guò)剩產(chǎn)能、兼并破產(chǎn)落后企業(yè)等手段，針對(duì)遍及輕重工業(yè)、資本密集型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、公有制民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)改革。其中，紡織、食品、鋼鐵等行業(yè)就是改革的重災(zāi)區(qū)。19921996年期間，包括輕重工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門(mén)積累了大量的低效產(chǎn)能。輕工業(yè)是當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在增加社會(huì)就業(yè)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和積累建設(shè)資金等方面發(fā)揮了重要作用。而輕工業(yè)中，又以紡織、制糖的產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重。1995年，紡織業(yè)職工人數(shù)約占全國(guó)工業(yè)就業(yè)人數(shù)的10.5。除此以外，鋼鐵、煤炭等生產(chǎn)資料行業(yè)也受到了不小的沖擊。當(dāng)時(shí)，鞍山鋼鐵、撫順煤都等東北大型國(guó)企都發(fā)生了大規(guī)模的下崗潮。數(shù)據(jù)顯示1998年末，煤炭、鋼鐵從業(yè)職工分別為405萬(wàn)、256萬(wàn)，較上年減幅高達(dá)17.85、20.25。,1997年2014年各數(shù)據(jù)對(duì)比,兩次“去產(chǎn)能”的區(qū)別,上世紀(jì)90年代，大量國(guó)有企業(yè)效率低下，三角債頻發(fā)，國(guó)企大面積虧損（三分之一明虧，三分之一暗虧）。政府對(duì)包括紡織、食品、鋼鐵等行業(yè)在內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革。失業(yè)控制政策相對(duì)消極，大多采用“買(mǎi)斷工齡”的方法進(jìn)行補(bǔ)償。本輪“去產(chǎn)能”主要去除落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，主要針對(duì)西部地區(qū)、東北地區(qū)去產(chǎn)能。,本輪去產(chǎn)能中政府應(yīng)采用怎樣的方式安置去產(chǎn)能員工？,“去產(chǎn)能”的職工安置方法,本次“去產(chǎn)能”的職工安置內(nèi)部分流,引導(dǎo)企業(yè)自我吸納、不把員工推向社會(huì)。人社部新聞發(fā)言人李忠解釋說(shuō)，國(guó)家將支持企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，國(guó)家支持其與職工展開(kāi)協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等手段穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。不裁員或少裁員的企業(yè)，可獲得由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。,本次“去產(chǎn)能”的職工安置轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),人社部要求，對(duì)擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清底數(shù)，制定好再就業(yè)幫扶計(jì)劃，其中擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工，將普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)并給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，將獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持。,本次“去產(chǎn)能”的職工安置內(nèi)部退養(yǎng),根據(jù)人社部等部門(mén)的政策意見(jiàn)，對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)，再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。,本次“去產(chǎn)能”的職工安置托底安置,對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，各地將加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，提供兜底幫扶。,兩會(huì)上李克強(qiáng)總理答中外記者問(wèn),去產(chǎn)能要避免下崗潮,中央財(cái)政拿了1000億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于員工轉(zhuǎn)崗安置，并且要求地方政府配套。去年，有72萬(wàn)去過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工得到了妥善安置。（1997年2000年為2113萬(wàn)