有關(guān)貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的意見2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定（中辦發(fā)201032號，以下簡稱規(guī)定），2011年5月，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)了關(guān)于貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的意見（審經(jīng)責(zé)發(fā)201092號）。為貫徹落實好規(guī)定及其實施意見，推動國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深入開展，現(xiàn)提出以下意見： 一、充分認(rèn)識規(guī)定的重大意義，進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作 規(guī)定的頒布施行，是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，是加強經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為、促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的充分肯定和高度重視，對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗體系建設(shè)，具有十分重要的意義。國稅系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是黨和國家賦予的重要職責(zé)。各級國家稅務(wù)局要充分認(rèn)識貫徹落實規(guī)定的必要性、重要性、緊迫性，增強做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的自覺性、積極性、主動性，切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)，把開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加強干部監(jiān)督管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真研究解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的主要矛盾和問題，把規(guī)定提出的新要求落到實處，推動國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的全面深入開展。國稅系統(tǒng)各級主要領(lǐng)導(dǎo)要依法依規(guī)自覺接受、主動配合經(jīng)濟責(zé)任審計。 二、建立健全機構(gòu)，加強經(jīng)濟責(zé)任審計的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級國家稅務(wù)局要按照規(guī)定要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的正常開展提供必要的保證。 （一）成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。各級國稅局要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)濟責(zé)任審計中的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。要在今年內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)小組的機構(gòu)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管督察內(nèi)審工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由紀(jì)檢監(jiān)察、人事、巡視等部門和負(fù)責(zé)督察內(nèi)審工作的部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作出現(xiàn)的問題。 （二）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與同級督察內(nèi)審部門或牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的部門合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為同級督察內(nèi)審部門或牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計工作部門的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的有關(guān)同志組成。辦公室的主要職責(zé)是研究起草經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)章制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組決定的有關(guān)事項。 （三）健全完善協(xié)作配合工作機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則及其辦公室工作規(guī)則等規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強部門間協(xié)作配合，完善工作機制，共同做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。 三、明確審計對象范圍，全面實施國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計 除省、市、縣國家稅務(wù)局局長應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)濟責(zé)任審計外，根據(jù)規(guī)定要求，下列領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)作為國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計對象： （一）省、市、縣國家稅務(wù)局黨組書記； （二）省、市國家稅務(wù)局下屬的、獨立核算的事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部； （三）省、市、縣國家稅務(wù)局主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部； （四）上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部； （五）上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部但不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。 直轄市和副省級城市區(qū)級國家稅務(wù)局所屬的稅務(wù)分局局長、稅務(wù)所所長是否納入審計范圍，由各省、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局依據(jù)情況自行確定。 上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且實際履行經(jīng)濟責(zé)任的，對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，審計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)僅限于其所兼職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟責(zé)任。 四、強化任中經(jīng)濟責(zé)任審計，加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理 領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位任職滿三年和成為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考察擬任人選的，均應(yīng)實施任中經(jīng)濟責(zé)任審計。 對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考察擬任人選的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照中發(fā)20027號文件規(guī)定在考察環(huán)節(jié)進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，并將審計結(jié)果報告作為決定其職務(wù)任命的重要依據(jù)。 領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計，應(yīng)實行先審后離。因特殊原因，經(jīng)黨組研究決定，也可以在不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行審計。 五、合理劃分經(jīng)濟責(zé)任審計管轄權(quán)，明確審計職責(zé) 各級國家稅務(wù)局要按照誰任命、誰審計的原則合理劃分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計管轄權(quán)，明確審計職責(zé)。對應(yīng)在考察環(huán)節(jié)進行的領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計由考察機關(guān)的督察內(nèi)審部門負(fù)責(zé)組織實施。縣（縣級市）國家稅務(wù)局黨組書記、局長由省、自治區(qū)國家稅務(wù)局任命的，其經(jīng)濟責(zé)任審計可授權(quán)所在地市國家稅務(wù)局審計。督察內(nèi)審部門履行審計職責(zé)有困難的，可報請局黨組批準(zhǔn)，委托下級國家稅務(wù)局實行委托審計。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的管轄機關(guān)與其所在單位稅收執(zhí)法督察、內(nèi)部財務(wù)審計的管轄機關(guān)不一致的，實施經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，合理安排。 六、進一步規(guī)范審計內(nèi)容、審計評價、責(zé)任界定，完善審計程序，增強經(jīng)濟責(zé)任審計的針對性、科學(xué)性和有效性 （一）深化審計內(nèi)容，突出審計重點。各級國家稅務(wù)局要按照規(guī)定的要求，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動國稅系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財政、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，以稅收管理和財務(wù)管理風(fēng)險為導(dǎo)向，緊密結(jié)合本級審計對象的工作范圍、目標(biāo)和特點，分級制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容規(guī)范，為被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任提供指引和遵循，為審計實施和審計評價提供依據(jù)。 （二）規(guī)范審計評價，嚴(yán)格責(zé)任界定。各級國家稅務(wù)局要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完成所在單位發(fā)展目標(biāo)以及單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)工作思路和政策措施的制定和效果；領(lǐng)導(dǎo)干部各項重大經(jīng)濟決策的合法性、程序的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性和效果；領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實性和合法性；領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部管理制度的建立及執(zhí)行情況；領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定等方面的情況，分級制定經(jīng)濟責(zé)任審計評價基本框架，確立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題，要按照規(guī)定規(guī)定的“直接責(zé)任”、“主管責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”三種責(zé)任類型，進行責(zé)任界定。 （三）完善審計程序,改進審計工作。在現(xiàn)行審計程序的基礎(chǔ)上,按照規(guī)定的要求，各級國家稅務(wù)局督察內(nèi)審部門在實施經(jīng)濟責(zé)任審計過程中要認(rèn)真聽取被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見；經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)報送至本級國家稅務(wù)局黨組書記、局長，抄送領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；落實經(jīng)濟責(zé)任審計報告異議復(fù)查、復(fù)核規(guī)定。 七、加強組織管理，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效率和水平 各級國家稅務(wù)局要加強經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和組織管理，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的正常開展，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效率和水平。 （一）加強經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)。各級國稅局要從保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的正常開展出發(fā)，按照專業(yè)化的要求，配備充實督察內(nèi)審人員。省級國家稅務(wù)局的督察內(nèi)審部門至少要確定1人專職負(fù)責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計日常工作。 （二）加強經(jīng)濟責(zé)任審計制度建設(shè)。各級國家稅務(wù)局及其督察內(nèi)審部門要從貫徹落實規(guī)定統(tǒng)一要求，更好地開展本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作出發(fā)，合理規(guī)劃和設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任審計制度框架，重點加強經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容和評價指標(biāo)、審計程序和流程、審計質(zhì)量管理與審計責(zé)任約束、審計結(jié)果運用等基本制度建設(shè)，逐步建立健全科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、切實可行的經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系，將經(jīng)濟責(zé)任審計工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。 （三）加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作組織管理。各級國家稅務(wù)局要在堅持實行例行任中經(jīng)濟責(zé)任審計和考察環(huán)節(jié)任中經(jīng)濟責(zé)任審計的前提下，加強審計計劃管理，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)開展任中和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作。整合督察內(nèi)審監(jiān)督方式，盡量做到經(jīng)濟責(zé)任審計與稅