解讀生態(tài)文明制度建設(shè)PPT課件

根本在制度關(guān)鍵在落實(shí)結(jié)合市情談學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)決定的體會(huì),市委黨校市情研究室謝殿鐸,1,PPT學(xué)習(xí)交流,改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展（19782014）,經(jīng)濟(jì)總量由1978年世界第10，一躍為世界第二，為1978年總量的174倍,進(jìn)出口貿(mào)易總額由206億美元增長到4.41萬億美元，是1978年的213.6倍,2,PPT學(xué)習(xí)交流,改革開放以來的生態(tài)資源環(huán)境代價(jià),石油對外依存度超過60%，鐵礦石55%需要進(jìn)口，耕地馬上就要突破18億畝紅線，人均面積只相當(dāng)于世界水平的45%,3,PPT學(xué)習(xí)交流,改革開放以來的生態(tài)資源環(huán)境代價(jià),水流、空氣污染嚴(yán)重,4,PPT學(xué)習(xí)交流,生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重,森林無序盜伐導(dǎo)致耕地沙漠化面積占國土的18%每年約有3500平方公里的國土繼續(xù)沙漠化,5,PPT學(xué)習(xí)交流,生態(tài)災(zāi)難頻發(fā),石漠化嚴(yán)重,地陷、房屋倒塌,6,PPT學(xué)習(xí)交流,十六大以來黨中央越來越重視生態(tài)文明建設(shè),十六大關(guān)于全面小康社會(huì)指標(biāo)中明確規(guī)定了生態(tài)文明；十八大政治報(bào)告有史以來第一次專門把生態(tài)文明建設(shè)問題作為一部分論述；十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定第十四部分專門論述了從制度層面如何保證生態(tài)文明建設(shè),7,PPT學(xué)習(xí)交流,市十八屆三中全會(huì)決定第十四部分“加快生態(tài)文明建設(shè)”,決定的第5154四段話：一共900多個(gè)字，其中提到“制度”一詞的就有22處，平均每45個(gè)字就講到一個(gè)制度；提到“體制”一詞就有5處，“機(jī)制”一詞5處，“體系”一詞兩處。,8,PPT學(xué)習(xí)交流,本節(jié)課分三個(gè)層次解讀,一、最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度二、生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度三、責(zé)任追究層面制度,9,PPT學(xué)習(xí)交流,一、最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,重點(diǎn)講四個(gè)方面的制度第一，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。,10,PPT學(xué)習(xí)交流,一、最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,第二，“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”?！皥?jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展”,11,PPT學(xué)習(xí)交流,我國主體功能區(qū)的一部分,12,PPT學(xué)習(xí)交流,我國農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)區(qū),13,PPT學(xué)習(xí)交流,山西省主體功能區(qū)網(wǎng)源半截圖,14,PPT學(xué)習(xí)交流,運(yùn)城市人民政府2013年10號文件頒布我市的國土利用規(guī)劃,15,PPT學(xué)習(xí)交流,運(yùn)城市主體功能區(qū),1、優(yōu)先開發(fā)區(qū)鹽臨夏城鎮(zhèn)組群，包括鹽湖區(qū)、臨猗縣全部和夏縣除泗交、祈家河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的轄區(qū)。,16,PPT學(xué)習(xí)交流,2、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)汾河流域的新稷河，永濟(jì)、萬榮、絳縣、聞喜7個(gè)縣市，以及芮城縣的風(fēng)陵渡鎮(zhèn)。,17,PPT學(xué)習(xí)交流,3、限制性開發(fā)區(qū)范圍包括芮城縣除風(fēng)陵渡鎮(zhèn)外的轄區(qū)，平陸縣除三門、曹川、坡底三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的轄區(qū)，垣曲縣城以及古城鎮(zhèn)。,18,PPT學(xué)習(xí)交流,4、禁止開發(fā)區(qū)。包括垣曲縣除了縣城和古城鎮(zhèn)以外的轄區(qū)，夏縣的泗交、祈家河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平陸縣的三門、曹川、坡底三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。,19,PPT學(xué)習(xí)交流,最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,第三，“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”。,20,PPT學(xué)習(xí)交流,最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,第四，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。,21,PPT學(xué)習(xí)交流,二、生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度,重點(diǎn)解讀5個(gè)方面制度第一，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。包括兩個(gè)層面：,22,PPT學(xué)習(xí)交流,一是加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。,23,PPT學(xué)習(xí)交流,生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度,二是堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。,24,PPT學(xué)習(xí)交流,生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街唬旱V產(chǎn)資源采空區(qū)的治理,25,PPT學(xué)習(xí)交流,生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度,第二、建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。,26,PPT學(xué)習(xí)交流,生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度,第三，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。,27,PPT學(xué)習(xí)交流,生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度,第四，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。,28,PPT學(xué)習(xí)交流,生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度,第五，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。,點(diǎn)的污染：企業(yè),面上的污染：農(nóng)田、汽車尾氣等,29,PPT學(xué)習(xí)交流,地方環(huán)保部門要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立執(zhí)法,30,PPT學(xué)習(xí)交流,三、責(zé)任追究層面制度,兩個(gè)方面：第一，對企業(yè)與公民，造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。,31,PPT學(xué)習(xí)交流,責(zé)任追究