調(diào)、供水工程調(diào)研提綱

調(diào)、供水工程調(diào)研提綱（一）工程基本情況1、工程建設(shè)情況（1）工程概況（2）工程規(guī)模（3）工程主要技術(shù)參數(shù)2、工程運(yùn)行管理情況（1）調(diào)水運(yùn)行操作規(guī)程（手冊(cè)）（2）工程運(yùn)行管理特點(diǎn)：如供水時(shí)間上的分配規(guī)律、地點(diǎn)上的分配規(guī)律等（3）調(diào)水口門(mén)形式、有無(wú)發(fā)電機(jī)組（4）調(diào)水設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)及防護(hù)（二）供水管理1、管理模式（1）供水管理單位的企業(yè)性質(zhì)：國(guó)有、股份制、民營(yíng)（2）機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置及相關(guān)職責(zé)、規(guī)章制度（3）供水管理范圍和層次延伸至：調(diào)水口門(mén)、調(diào)水干渠、分水口門(mén)（4）主管部門(mén)對(duì)供水的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法（5）目前執(zhí)行的相關(guān)法律、法規(guī)，有無(wú)平衡調(diào)水區(qū)、受水區(qū)利益的政策2、供水調(diào)度（1）供水調(diào)度總體原則（2）水資源及水量分配計(jì)劃的制定，政府或流域機(jī)構(gòu)在其中的作用，如何協(xié)調(diào)相互關(guān)系（3）供水調(diào)度與防洪調(diào)度的關(guān)系（4）供水調(diào)度與發(fā)電調(diào)度（生態(tài)用水）的關(guān)系（5）調(diào)度的通訊聯(lián)系手段和方式（6）供水調(diào)度規(guī)程（7）供水調(diào)度權(quán)限（8）供水計(jì)劃的調(diào)整，超計(jì)劃用水的管理3、供水合同（1）水價(jià)的制定及審批，水費(fèi)使用情況（2）水費(fèi)計(jì)量辦法，爭(zhēng)議的處理（3）水費(fèi)的結(jié)算方式，對(duì)水費(fèi)拖欠的處理（4）合同供水量與實(shí)際供水量差異較大時(shí)的處理辦法（5）有無(wú)按水質(zhì)分別計(jì)價(jià)的情況（6）供水合同的簽訂方式4、供水項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況（1）供水水價(jià)、供水成本及其分析（2）供水項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)：如財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等（3）供水項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)：如營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、凈利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債率、政府補(bǔ)貼情況5、常見(jiàn)矛盾及處理（1）用水戶之間的矛盾（2）供、用水之間的矛盾（3）供水方與地方政府的矛盾（4）用水方與地方政府的矛盾6、調(diào)水過(guò)程中出現(xiàn)的重大事件及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（三）水資源的管理和保護(hù)1、水功能區(qū)劃分（1）工程管理和工程保護(hù)范圍劃分（2）水功能區(qū)劃分（3）相關(guān)管理辦法2、水資源管理和保護(hù)（1）不同區(qū)域的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)和辦法（2）污染的防治及污染事件的應(yīng)急處理（3）供水水量、水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況（4）水行政執(zhí)法的權(quán)限和范圍（5）水事糾紛的處理及案例（6）水環(huán)境保護(hù)方面的投入情況（四）調(diào)水信息管理1、調(diào)水信息管理（1）計(jì)劃目標(biāo)信息采集（2）供水信息采集（3）用水信息采集（4）信息處理（5）文檔管理2、信息管理系統(tǒng)的投入情況（五）建議水利部引灤工程管理局（一）時(shí)間2008年5月16日（二）地點(diǎn)引灤工程管理局會(huì)議室（三）調(diào)研內(nèi)容一、工程基本情況1、工程概況引灤工程是中國(guó)跨流域開(kāi)發(fā)和利用灤河水資源的工程，引灤工程南北二線與其相連的潘家口、大黑汀、于橋、邱莊、陡河和爾王莊6座水庫(kù),以及其他水閘、泵站、水電站，河網(wǎng)、渠道等構(gòu)成一跨流域開(kāi)發(fā)利用灤河水資源網(wǎng)絡(luò)。其中潘家口水利樞紐是引灤工程和這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的主要水源。供水樞紐于1983年建成，1989年正常日常供水。引灤樞紐閘是引灤入津和引灤入唐工程的咽喉，位于大黑汀水庫(kù)渠首電站下游500米處，通過(guò)引灤總干渠與大黑汀水庫(kù)相接，其作用是控制調(diào)節(jié)引灤入津和入唐的流量。分水閘左側(cè)和右側(cè)分別為引灤南北二線。 北線即引灤入(天)津工程，南線即引灤入唐（山）工程。 合計(jì)總長(zhǎng)度為286km,總工程量主要有混凝土118萬(wàn)m3,和 開(kāi)挖土石方逾5200萬(wàn)m3等。截止到2005年底，引灤工程累計(jì)供水300億m3，其中，向天津供水123億m3，向唐山供水33億m3，向?yàn)春酉掠喂┧?44億m3，年均供水量為11.5億m3，為保障天津市工業(yè)和城市生活用水以及唐山市工農(nóng)業(yè)用水發(fā)揮了重大作用。二、供水管理1、管理模式（1）供水管理單位的企業(yè)性質(zhì)引灤工程管理局在94年前為事業(yè)單位，以后為企業(yè)化管理事業(yè)單位，02年以后就沒(méi)有定性，為海委內(nèi)部自收自支事業(yè)單位，正在爭(zhēng)取為事業(yè)單位。引灤局內(nèi)部管理體制分為事業(yè)部分、發(fā)電企業(yè)、綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè)三部分。其中事業(yè)部分由10個(gè)機(jī)關(guān)職能部門(mén)和8個(gè)直屬單位組成，潘家口水電廠作為局屬企業(yè)進(jìn)行管理，綜合經(jīng)營(yíng)單位包括水利水電工程公司、引灤工貿(mào)公司、物業(yè)公司、小水電開(kāi)發(fā)公司。（2）供水管理單位相關(guān)職責(zé)引灤工程管理局主要負(fù)責(zé)引灤工程的運(yùn)行與維護(hù)，為天津市和唐山市以及灤河下游提供工農(nóng)業(yè)用水，兼有為華北電網(wǎng)調(diào)峰發(fā)電的重要職責(zé)，同時(shí)發(fā)揮防洪等巨大的社會(huì)效益。（3）主管部門(mén)對(duì)供水的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法由于引灤工程僅依據(jù)國(guó)務(wù)院198344號(hào)文規(guī)定的分水指標(biāo)進(jìn)行供水，暫無(wú)供水的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。2、供水調(diào)度（1）供水調(diào)度總體原則潘家口水庫(kù)在死水位以上正常水量分配以及供水調(diào)度管理時(shí)主要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)198344號(hào)文與水利電力部1983年水電水管字87號(hào)文，具體規(guī)定供水管理和供水調(diào)度的相關(guān)要求（潘家口水庫(kù)在設(shè)計(jì)供水保證率（75%）可供水量為19.5億m3的情況下，其中10億m3分配給天津市；6.5億m3分配給河北省唐山市）。使用潘家口水庫(kù)死庫(kù)容水量應(yīng)急供水時(shí)，由受水區(qū)水行政主管部門(mén)向海委申請(qǐng)后，由海委征詢其他收水區(qū)意見(jiàn)后報(bào)水利部審批。（2）水資源及水量分配計(jì)劃的制定引灤樞紐的水量調(diào)度采用按水利年度的計(jì)劃調(diào)度供水方式，分為枯水期調(diào)度和汛期調(diào)度兩部分。枯水期調(diào)度為每年10月到第二年6月。海委引灤局根據(jù)潘家口水庫(kù)蓄水情況和預(yù)報(bào)枯水期來(lái)水情況，確定水利年度可分配水量和兩省市的分水指標(biāo)。并根據(jù)兩省市用水計(jì)劃，編制水利年度水量分配意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。除此之外還有對(duì)汛期、枯水期供水計(jì)劃修訂、補(bǔ)充的月供水計(jì)劃。（3）供水調(diào)度與防洪調(diào)度的關(guān)系目前整個(gè)供水工程主要供水期在汛后，供水計(jì)劃在汛期之后制定，因此，供水調(diào)度與防洪調(diào)度不會(huì)存在沖突。（4）供水調(diào)度與生態(tài)用水的關(guān)系 國(guó)務(wù)院制定的分水方案中暫未考慮生態(tài)供水問(wèn)題，引灤局已考慮此問(wèn)題。3、供水合同（1）水價(jià)的制定及審批供水水價(jià)根據(jù)供水單位的成本進(jìn)行測(cè)算，再上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。目前水價(jià)0.186元每立方米，菜田供水價(jià)格是工業(yè)供水價(jià)格的一半。（2）水費(fèi)計(jì)量辦法以大黑汀水庫(kù)分水閘計(jì)量為準(zhǔn)，海委引灤局和唐山市、天津市引灤局分別在引灤分水閘以下，入津、入唐總干渠上建立測(cè)流斷面實(shí)施計(jì)量監(jiān)測(cè)。（3）水費(fèi)的結(jié)算方式，對(duì)水費(fèi)拖欠的處理國(guó)務(wù)院83（44）號(hào)文對(duì)引灤樞紐的水費(fèi)計(jì)量結(jié)算做了明確規(guī)定，引灤水價(jià)實(shí)行月末結(jié)算制，遲交水費(fèi)征收滯納金。（4）供水合同的簽訂方式目前潘家口的供水用戶為天津市和唐山市的水利局，各水利局購(gòu)水后再對(duì)各具體用水戶進(jìn)行銷(xiāo)售。引灤工程管理局只與天津市和唐山市的水利局簽訂供水合同。4、供水項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況潘家口水庫(kù)現(xiàn)行工業(yè)水價(jià)只有測(cè)算水價(jià)的70，截至目前潘家口累計(jì)虧損2億多。（三）水資源的管理和保護(hù)1、水功能區(qū)劃分（1）工程管理和工程保護(hù)范圍劃分（2）水功能區(qū)劃分（3）相關(guān)管理辦法2、水資源管理和保護(hù)（1）不同區(qū)域的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)和辦法（2）污染的防治及污染事件的應(yīng)急處理（3）供水水量、水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況（4）水行政執(zhí)法的權(quán)限和范圍（5）水事糾紛的處理及案例（6）水環(huán)境保護(hù)方面的投入情況4.水環(huán)境管理引灤工程管理局不斷采取有效措施，加大水資源保護(hù)力度，建設(shè)了潘家口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，增加了水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。組織開(kāi)展了潘大水庫(kù)保護(hù)區(qū)入河排污口調(diào)查和監(jiān)管，加大了對(duì)重點(diǎn)排污口的監(jiān)測(cè)密度，編制了潘、大水庫(kù)發(fā)生重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。不斷加強(qiáng)授權(quán)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法工作。由于樞紐施工遺留問(wèn)題，目前潘家口水庫(kù)管理范圍僅為壩前一公里，其余水域的水面養(yǎng)殖、旅游運(yùn)輸?shù)冉y(tǒng)歸地方管理。水庫(kù)上下游涉及生態(tài)供水、環(huán)境供水目前仍沒(méi)有好的補(bǔ)償措施和渠道。5.目前存在的問(wèn)題5.1供水計(jì)劃性差、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重引灤樞紐的調(diào)度供水，由于一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供水管理體制，采用計(jì)劃供水的調(diào)度方式，計(jì)劃引水量由用水戶自行確定。在潘家口水庫(kù)豐水年的情況下，沒(méi)有任何約制，所報(bào)用水計(jì)劃往往高達(dá)9至10億m3,而天津市多年平均引水量不到6億m3，兩者相差懸殊，這樣造成引灤樞紐調(diào)度困難，易造成汛前水庫(kù)預(yù)留備用水量過(guò)多，汛前集中棄水，損失發(fā)電效益，影響水庫(kù)安全度汛。5.2水價(jià)較低、水費(fèi)收繳難引灤水價(jià)雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但目前仍未達(dá)到成本水價(jià)，造成管理單位虧損嚴(yán)重，效益降低。并且水費(fèi)收取困難，尤其是農(nóng)業(yè)水費(fèi)，引灤局目前為一個(gè)自收自支的準(zhǔn)公益性水利管理單位，由于水費(fèi)不能及時(shí)收取，影響管理單位正常工程管理任務(wù)的實(shí)施、造成調(diào)度、運(yùn)行管理困難。6.建議南水北調(diào)中線調(diào)水工程水價(jià)的制定需要充分考慮供水的成本、當(dāng)?shù)啬壳八畠r(jià)水平?？紤]實(shí)際供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水量時(shí)成本的回收問(wèn)題。水利部海河水利委員會(huì)一、時(shí)間2008年5月17日二、地點(diǎn)水利部海河水利委員會(huì)三樓會(huì)議室三、會(huì)談主要內(nèi)容1.海委簡(jiǎn)介海河水利委員會(huì)是水利部在海河流域、灤河流域和魯北地區(qū)區(qū)域內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱流域內(nèi)）的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位。海委目前管理的供水工程有印灤樞紐（潘、大水庫(kù)）和岳城水庫(kù)。引灤樞紐供水對(duì)象：天津市、河北省唐山市工農(nóng)業(yè)；岳城水庫(kù)供水對(duì)象：河北邯鄲、河南安陽(yáng)兩市工農(nóng)業(yè)。2.水量調(diào)度海委引灤局根據(jù)水庫(kù)蓄水情況和預(yù)報(bào)枯水期來(lái)水情況，確定水利年度可分配水量和受水省市的分水指標(biāo)。并根據(jù)受水省市用水計(jì)劃，編制水利年度水量分配意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。在遇特枯水年份，水庫(kù)蓄水量滿足不了受水省市的需水要求時(shí)，水量分配、調(diào)度由海河水利委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。3.水價(jià)的制定和審批目前海委管轄的供水水庫(kù)的水價(jià)依據(jù)成本測(cè)算，根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)政策（水利工程供水價(jià)格管理辦法、水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法、水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范制定海委將水價(jià)調(diào)整向水利部和國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處進(jìn)行成本監(jiān)審后，向受水區(qū)所在省征求意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)后審批，抄送水利部。4.供水管理和水價(jià)的計(jì)收2007年委系統(tǒng)水費(fèi)收入占各項(xiàng)總收入的30%。目前委各供水單位均實(shí)現(xiàn)合同管理，供水合同主要水庫(kù)管理單位與用水地區(qū)水利局或自來(lái)水公司簽訂，包括供水時(shí)間、水量、價(jià)格、供水計(jì)量和水費(fèi)結(jié)算方式等內(nèi)容。岳城水庫(kù)供自來(lái)水基本一月一結(jié)，供農(nóng)業(yè)用水年底前結(jié)清，引灤樞紐工農(nóng)業(yè)供水均要跨年度結(jié)清。岳城水庫(kù)工業(yè)水價(jià)為0.21元/m3，引灤樞紐工業(yè)水價(jià)為0.186元/m3。引灤樞紐閘以下輸水工程及灤下灌區(qū)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法分別由天津市、河北省制定。向引灤入津、引灤入唐供水均以大黑汀水庫(kù)下游的分水樞紐閘為水費(fèi)計(jì)量點(diǎn)；灤河下游供水以大黑汀水庫(kù)水文站出庫(kù)計(jì)量為準(zhǔn)；岳城水庫(kù)農(nóng)業(yè)供水在壩下渠首處計(jì)量，工業(yè)供水計(jì)量點(diǎn)在輸水鋼管出口處。5.水環(huán)境保護(hù)及水行政執(zhí)法水行政執(zhí)法功能不全在海委，引灤局也有一部份執(zhí)法隊(duì)伍，成立有水政監(jiān)察直屬總隊(duì)主要是防汛方面的職能。目前海委在水源保護(hù)方面的工作做的比較少，主要還是執(zhí)行監(jiān)測(cè)職能；在上游生態(tài)補(bǔ)償方面目前還沒(méi)有什么進(jìn)展，一般是地方政府在做相關(guān)方面的工作。6.存在的問(wèn)題6.1水價(jià)制定不到位潘家口水庫(kù)現(xiàn)行工業(yè)水價(jià)只有測(cè)算水價(jià)的70，岳城大概為50；岳城每年的供水成本大概為2000多萬(wàn)元，而實(shí)際收取到的僅有700多萬(wàn)元。截至目前潘家口累計(jì)虧損2億多，岳城也處于虧損中目前的體制下對(duì)水利工程沒(méi)有計(jì)提折舊，造成沒(méi)有相應(yīng)的更新改造資金來(lái)源渠道6.2農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)難目前水費(fèi)征收中，工業(yè)供水水費(fèi)收取率基本都上達(dá)100%，農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收取率較低，同時(shí)還存在用農(nóng)業(yè)水價(jià)買(mǎi)水，但將農(nóng)業(yè)用水使用到工業(yè)上問(wèn)題。6.3供水矛盾沖突由于按照國(guó)家分水政策執(zhí)行供水任務(wù)，海委管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間沒(méi)有太多的矛盾。在現(xiàn)有的供水中天津和河北之間對(duì)水質(zhì)環(huán)保方