固體廢物管理制度

固體廢物管理制度,主要內(nèi)容,基本概念（固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物）固體廢物管理法律法規(guī)體系及適用規(guī)則危險廢物基本管理制度規(guī)范化管理,一、基本概念,是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì),固體廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物第五十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。,危險廢物,醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡稱產(chǎn)品或者設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護總局會同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。,二、固體廢物管理法律法規(guī)體系及適用規(guī)則,1、環(huán)境保護及相關(guān)法律,中華人民共和國憲法中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法,2、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件,危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法醫(yī)療廢物管理條例廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理條例,3、部門規(guī)章、規(guī)范性文件,國家危險廢物名錄廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法危險廢物污染防治技術(shù)政策廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策廢電池污染防治技術(shù)政策,4、地方法規(guī)、規(guī)章,遼寧省環(huán)境保護條例遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法遼寧省醫(yī)療廢物管理實施辦法,5、環(huán)境標準、規(guī)范,固體廢物鑒別導(dǎo)則危險廢物填埋污染控制標準危險廢物貯存污染控制標準危險廢物填埋污染控制標準危險廢物貯存污染控制標準危險廢物焚燒污染控制標準醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準生活垃圾焚燒污染控制標準生活垃圾填埋場污染控制標準遼寧省工業(yè)固體廢物污染控制標準固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）,普通法中華人民共和國環(huán)境保護法專門法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境影響評價法清潔生產(chǎn)促進法,適用規(guī)則,環(huán)境影響評價法：建設(shè)項目必須進行環(huán)境影響評價清潔生產(chǎn)促進法：必須采取清潔的生產(chǎn)工藝,環(huán)境保護行政法規(guī),醫(yī)療廢物管理條例：醫(yī)療廢物是一類特殊的危險廢物，條例就是對這類危險廢物管理的特殊規(guī)定，細化，補充固體法。建設(shè)項目環(huán)境管理條例：強調(diào)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的強制性義務(wù)，即對建設(shè)項目的試生產(chǎn)審批和“三同時”驗收的具體要求，是對環(huán)評法的一種補充說明。,危險化學(xué)品安全管理條例：環(huán)境保護部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測進口化學(xué)品的登記并負責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查,適用規(guī)則,下位法是對上位法的補充和完善。下位法規(guī)定得更具體，操作性更強。,行政法規(guī),法律,規(guī)章和規(guī)范性文件,不同層級上位法效力高于下位法下位法與上位法規(guī)定不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)適用上位法。與上位法抵觸的下位法無效。,同一層級專門法優(yōu)先于普通法在固體廢物環(huán)境管理上，固體廢物污染環(huán)境防治法和環(huán)境保護法比較就是專門法，優(yōu)先于環(huán)境保護法適用在環(huán)境標準上，行業(yè)標準優(yōu)先于綜合標準，也是專門法優(yōu)先適用這一原則的具體情況,特殊情況：在固體法的第三章固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)3節(jié)：第一節(jié)一般規(guī)定，第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治。第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。,在危險廢物環(huán)境管理上，第四章就是專門法，就應(yīng)當(dāng)首先適用第四章。對某1具體情況，第四章沒有作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用第三章第1節(jié)，比如危險廢物跨省轉(zhuǎn)移，在第四章（第59條）沒有規(guī)定由省環(huán)保部門批準，而作為普通法的第三章第1節(jié)（第23條）卻有規(guī)定。,三、危險廢物基本管理制度,1、污染防治責(zé)任制度,污染者依法負責(zé)，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。,2、申報登記制度,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物和危險廢物的單位，應(yīng)每年向縣以上環(huán)保部門申報登記。,3、危險廢物經(jīng)營許可證制度,從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動；禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。危險廢物經(jīng)營單位實行經(jīng)營情況記錄和定期報告制度,4、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，經(jīng)環(huán)保部門批準方可轉(zhuǎn)移。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。,固體法第23條：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。,5、危險廢物標志識別制度,對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。,6、危險廢物貯存制度,收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年,確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。,7、危險廢物處置及行政代執(zhí)行制度,產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。,8、危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案制度,產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。,9、危險廢物事故報告制度,因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。,四、危險廢物規(guī)范化管理體系,工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標及抽查表,12項制度，30個指標評分標準滿分為60分。50分以上為達標；40-49分為基本達標；40分以下為不達標。第13條、14條為否決項；即該項不達標，則綜合評估為不達標?？己四甓葍?nèi)每次環(huán)境污染事故扣除10分；造成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，綜合評估為不達標。,危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標及抽查表,10項制度，30個指標滿分為60分。50分以上為達標；40-49分為基本達標；40分以下為不達標。第1條、18條和30條為否決項；即該項不達標，則綜合評估為不達標。考核年度內(nèi)每次環(huán)境污染事故扣除10分；造成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，則綜合評估為不達標。,存在問題,對法律法規(guī)重視不夠，認識不足執(zhí)行不到位,產(chǎn)廢單位存在問題,對法律法規(guī)重視不夠，有的對產(chǎn)生的危險廢物識別不全，申報不實、錯報漏報、非法轉(zhuǎn)移等行為時有發(fā)生；制度落實不到位，危險廢物管理計劃、應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行不規(guī)范，臺帳不全的現(xiàn)象仍然普遍；現(xiàn)場管理混亂，無“三防”措施、不按規(guī)定貯存危險廢物的行為依然存在。在2011年國家開展的規(guī)范化管理督