消防安全調(diào)研

關(guān)于我市公共場所消防安全情況的調(diào)查報告（討論稿）為了促進我市公共場所消防安全工作再上新臺階，9月上旬，市政協(xié)社會法制委組織部分委員，在滿郭強副主席的帶領(lǐng)下，到市區(qū)繁華路段商業(yè)區(qū)、部分公共場所、生產(chǎn)企業(yè)及公安消防部門對消防安全情況進行專題調(diào)研。調(diào)查組聽取了市公安局對我市公共場所消防安全情況的匯報并召開座談會，分析了我市消防安全情況，對公共場所存在的消防隱患和消防工作中遇到的困難和問題，提出了一些意見和建議。一、我市公共場所消防安全管理工作基本情況近年來，全市消防工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以預防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標，深入開展“消防平安”創(chuàng)建活動，嚴格落實消防安全責任制，大力加強多種形式的消防隊伍建設(shè)，大步推進消防設(shè)施裝備的現(xiàn)代化，狠抓火災(zāi)隱患排查整治和重點區(qū)域監(jiān)控工作，積極推行消防安全標準化管理，著力提高公眾消防安全意識，全市消防安全管理水平顯著提升。（一）黨委政府重視，切實落實責任。我市各級政府重視消防工作，不斷建立和完善消防安全責任體系，制定和落實消防安全責任制，堅持消防聯(lián)席會議制度，逐步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局。為加強構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，市政府專門召開常務(wù)會議進行研究，制定下發(fā)了關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的實施意見，在全市開展了以“提高檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力”為主要內(nèi)容的社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)等活動，并納入政務(wù)督導的重點項目。（二）加大宣傳教育力度，提高全民消防安全意識。我市消防宣傳、教育和培訓工作穩(wěn)步推進，消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動不斷深入，提高了廣大群眾消防意識和自防自救能力。對全市383名消防監(jiān)督人員和公安派出所民警進行了集中培訓，并在濰坊電視臺開辟鳶都消防專欄，向全社會宣傳“四個能力”知識，使之家喻戶曉。在此基礎(chǔ)上，通過舉辦培訓班、以會代訓等方式，對單位消防安全責任人、管理人及專兼職消防人員、單位員工進行分類培訓，共舉辦培訓班300余次，培訓人員16萬余人次，并結(jié)合監(jiān)督檢查進行上門指導，確保單位員工能夠掌握“四個能力”建設(shè)的基本要求。（三）全力排查整改各類火災(zāi)隱患。結(jié)合各項消防安全保衛(wèi)工作，組織了對全市1439家公眾聚集場所、225家高層建筑、61家地下建筑、2592家消防安全重點單位和34001家九小場所分別登記造冊、建立臺帳，完善了重點單位消防檔案。積極推行多部門聯(lián)合執(zhí)法，今年以來，共檢查社會單位10491家，下發(fā)責令改正通知書5200余份，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患7384處，辦理各類消防行政案件212起，其中處罰單位153家，處罰個人66人，制作行政處罰決定書83份，罰款259萬余元，行政拘留9人，責令“三?！?9家（處），臨時查封單位6家，消除了一大批火災(zāi)隱患。同時，加大現(xiàn)場消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的頻次和力度，共檢查工地557次，開展工程建設(shè)領(lǐng)域消防產(chǎn)品委托檢驗592批次、防火裝修材料見證取樣220批次，針對檢查發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題和制假售假行為，及時依法處理，進一步規(guī)范了消防產(chǎn)品市場秩序。二、面臨的困難和存在的問題 （一）公共消防設(shè)施建設(shè)相對滯后。消防站數(shù)量嚴重不足，按照我市城市建成區(qū)面積計算，市區(qū)消防站應(yīng)建21個，目前已有6個，尚缺15個，寒亭、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至今沒有消防站；其他各縣市區(qū)應(yīng)建36個，已建15個，缺21個。市政消防設(shè)施缺口較大，一些市區(qū)在新建、改建、擴建城市道路時，沒有同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，全市應(yīng)設(shè)置市政消火栓3951個，實際設(shè)有2671個，缺1280個。以市區(qū)為例：濰城區(qū)、奎文區(qū)、高新區(qū)三個區(qū)主次道路總長度約為182公里，按照國家市政消火栓設(shè)置間距不應(yīng)大于120米的規(guī)定，三個區(qū)至少應(yīng)建市政消火栓1500個，實有消火栓298個，其中損壞179個，公共消火栓保有數(shù)不足應(yīng)建數(shù)量的8%，有的新建路段根本未設(shè)消火栓。在勝利街、東風街等主要路段和中百大廈、百貨大樓等繁華商業(yè)區(qū)，市政消火栓的實有數(shù)不足應(yīng)建數(shù)量的10%。（二）應(yīng)急救援機制建設(shè)還不完善。去年以來，消防支隊共參與交通事故、高速公路救援、建筑倒塌、高空、水上、井下救援等搶險救援2188起，社會救助和大型活動保衛(wèi)1143次，搶救被困群眾983人，已經(jīng)在安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害事故應(yīng)急救援中擔當起救援主力軍、突擊隊的角色。但消防部隊肩負的任務(wù)與人員編制、裝備不相適應(yīng)，由于受到人員編制體制、管理體制、保障體制的限制，應(yīng)急救援力量功能發(fā)揮上有局限性，基本上處于“各自為戰(zhàn)”的狀況，協(xié)同配合能力弱，尤其是在危險化學品管理的信息共享方面，消防部門處于被動局面，對企業(yè)使用?；返姆N類、數(shù)量、規(guī)模等情況不能實時掌握，缺乏危險源信息查詢、處置對策信息查詢的途徑和手段。未建立區(qū)域分布相對合理的消防應(yīng)急救援物資儲備庫，在搶險救援專家組隊伍建設(shè)方面，缺少制度性的溝通與交流，沒有形成一支相對固定的專家隊伍。（三）群眾消防安全意識較薄弱。我市部分火災(zāi)的發(fā)生和人員的傷亡，暴露出群眾消防安全常識缺乏，自防自救逃生能力差。許多人員密集場所從業(yè)人員對火災(zāi)危險性不了解，對基本的防火、滅火和逃生技能不掌握，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往無所適從，錯過最佳逃生時機。社會單位消防安全管理不到位，日常經(jīng)營中沒有樹立“安全第一”的思想，對公安機關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及違法行為未積極進行整改。（四）社會保障機制相對滯后。由于地方財政供給體制的現(xiàn)狀和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費指標的不明確，使部隊正常業(yè)務(wù)經(jīng)費投入的多少，全靠消防部隊去爭取。特別是經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成經(jīng)費水平的差異，有的大隊經(jīng)費僅有十幾萬，執(zhí)勤車輛尚不能滿足執(zhí)勤滅火救援的需要。自2003年，我省開始招收合同制消防員充實一線滅火救援力量，緩解警力不足的問題。但就是這支24小時執(zhí)勤、承擔大量急難險重任務(wù)的隊伍，基本工資僅800元，經(jīng)濟條件較好的縣市區(qū)也只有1000元，造成合同制消防員招收難、流失率大。三、意見和建議（一）進一步加強公共消防設(shè)施建設(shè)。一是加快消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施。把消防規(guī)劃列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，對各地公共消防基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，全面評估，督促無城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣市區(qū)制定消防工作建設(shè)近期目標和遠期規(guī)劃。落實城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標活動，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，一步到位。二是加強公安消防隊站建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市消防站建設(shè)標準（修訂），著力抓好城市消防隊站的新建、改建和擴建，優(yōu)化城市安全布局。三是加強消防裝備建設(shè)。加強消防車輛裝備配備和個人防護裝備，特別是要根據(jù)災(zāi)害事故特點，配齊各類性能良好、結(jié)構(gòu)合理的滅火救援車輛和器材，力爭使所有消防隊站的營房設(shè)施和器材裝備建設(shè)達到國家標準，適應(yīng)實戰(zhàn)需求。（二）迅速在繁華路段、重點公共場所按標準要求補全配齊消火栓等安全設(shè)施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市政消防設(shè)施的缺失，足以引起各級各部門的高度重視。從目前存在的問題看，城區(qū)市政消火栓的修復、增補已經(jīng)到了刻不容緩的程度，尤其城區(qū)繁華路段、重點公共場所，如勝利街、東風街等主要路段和中百大廈、百貨大樓、世紀泰華廣場、小商品城等繁華商業(yè)區(qū)，應(yīng)迅速補全配齊市政消火栓等安全設(shè)施。在今后的市區(qū)規(guī)劃中，特別是城區(qū)道路建設(shè)中，建議按國家要求標準配齊配好消防設(shè)施。（三）加強消防專業(yè)隊伍建設(shè)。新消防法賦予了公安消防部隊、專職消防隊承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職責。公安消防部隊作為應(yīng)急救援的主力軍和先鋒隊，關(guān)鍵是加強各類專業(yè)滅火、救援和基層消防隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援職能，建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。按照政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案和專項預案要求，建設(shè)高層、地下工程和石油化工專業(yè)滅火救援隊，高速公路和地震災(zāi)害事故緊急救援隊。建立完善各級各類應(yīng)急搶險救援預案，不斷提升城市災(zāi)害防控能力。發(fā)展壯大合同制消防員、消防文職雇員、消防安保員隊伍，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，提升防火、滅火和應(yīng)急救援能力。（四）繼續(xù)深入開展火災(zāi)隱患排查整治。要以公共場所為重點，加大火災(zāi)隱患排查整治力度，防范和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。堅持突擊性專項行動與常態(tài)化排查治理相結(jié)合，對涉及城市安全布局的重大火災(zāi)隱患和久拖不改的火災(zāi)隱患，采取掛牌督辦、一票否決制等措施，緊盯不放。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時對火災(zāi)隱患進行曝光，同時鼓勵群眾舉報，保持排查整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。對事關(guān)國計民生、影響當?shù)鼗馂?zāi)形勢穩(wěn)定的重點要害單位和部位，嚴格管理標準，防止重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。采取部門聯(lián)動的方式，落實以公眾聚集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、“三合一”場所為重點的消防安全專項整治，對可能影響公共安全的火災(zāi)隱患，聯(lián)合執(zhí)法，強力督促整改，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。（五）抓好消防宣傳教育培訓，提高全民消防安全意識。抓好新消防法的學習宣傳，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、戶外傳媒等媒體的作用，廣泛開展消防安全宣傳教育。消防安全宣傳屬公益事業(yè)范疇，應(yīng)與商業(yè)宣傳區(qū)分開來。建議有關(guān)部門制定措施，明確新聞媒體對公益事業(yè)宣傳的責任義務(wù)并加強監(jiān)督，對存在的問題予以協(xié)調(diào)解決。（六）進