行政管理學73902462.doc

第一章 概述一、行政管理的概念。（產(chǎn)生于19世紀末20世紀初） 行政管理學是一門研究政府行政管理機關依法管理社會公共事務及其內(nèi)部事務的活動過程和規(guī)律的科學。1、與立法、司法相對應的行政。政府的行政機關實施立法機關所制定的法律的活動，通常又稱為執(zhí)法活動。（代表人物：亞里士多德、洛克、孟德斯鳩）2、與政治相對應的行政。即國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。（代表人物：美國：威爾遜、古德諾）3、與管理相對應的行政。即行政活動就是管理活動。（代表人物：古立克“七功能說”：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、報告、預算）二、行政管理的特點。（誰來管？管什么？怎么管？）1、行政管理的主體是政府機關。行政管理是一種以政府機關為主體的管理，政府行政機關扮演著管理者的角色。2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內(nèi)部事務。任何管理活動除了需要管理主體外，還須有相應的管理對象，這些管理對象構成了其管理內(nèi)容。（行政管理的對象首先是社會公共事務。）3、行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。行政機關不是一種完全獨立的管理機關，必須按照立法機關所制定的法律和政策進行管理，行政活動表現(xiàn)為一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動，同時還要接受法院的司法監(jiān)督。三、行政管理學的學科性質(zhì)。1、行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。從學科分類來看，行政管理學屬于公共管理學的二級學科；從研究范圍來看，公共管理學是一門研究有關社會公共事務管理的科學，而社會公共事務的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機構，或稱非營利組織，或稱第三部門，而行政管理學僅僅研究政府行政機關對社會公共事務的管理。（即，行政管理學是公共管理學的一部分）2、行政管理學是管理學的一個重要組成部分。行政管理學的研究過程，需要運用管理學的基本原理研究政府行政機關在管理社會公共事務及其內(nèi)部事務過程中所進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動，管理學的原理和方法成為研究行政管理學的重要的基本原理和方法。3、行政管理學是政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會公共事務及其內(nèi)部事務過程中的綜合運用，它是一門多學科的綜合應用科學。（行政管理學的研究需要政治學的指導；行政管理學作為一門應用社會科學，其研究離不開社會調(diào)查；現(xiàn)代行政管理學必須研究依法行政的條件、過程和規(guī)律，這就要求行政管理學的研究者懂得法學的基本理論，特別是行政法學的基本理論。）四、行政管理學的研究內(nèi)容和范圍。1、行政環(huán)境；2、行政權力；3、行政職能；4、行政管理機構；5、行政管理事務；6、行政管理行為；7、行政管理過程；8、行政管理方法；9、行政管理規(guī)范；10、行政績效評估；11、行政績效評估；12、行政發(fā)展。五、為什么說西方行政管理學在19世紀末20世紀初產(chǎn)生并不是偶然的，而是其歷史必然性？1、從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于西方行政實踐發(fā)展的需要。（主要表現(xiàn)為行政機關與立法機關的分離。）六、行政管理學與公共管理學之間的聯(lián)系和區(qū)別。1、從學科分類來看，公共管理學是一級學科的名稱，行政管理學是二級學科的名稱，公共管理學包括了行政管理學，行政管理學只是公共管理學的一個分支學科。2、從研究范圍來看，公共管理學是一門研究有關社會公共事務管理的科學，而社會公共事務的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機構，或稱非營利組織，或稱第三部門。而行政管理學僅僅研究政府行政機關對社會公共事務的管理。前者的研究范圍大于后者的研究范圍，后者的研究范圍僅僅是前者研究范圍的一部分。七、研究和學習行政管理學的方法1、根本方法：理論聯(lián)系實際，堅持“實踐理論實踐”（基本形式）的研究路線。2、具體方法：規(guī)范方法-（20世紀40年代前占主導地位。主要注重事物的共性即規(guī)律性的研究。著眼于建立行政管理學的學術規(guī)范，即一般理論和基本原則，并認為這些理論和原則可以對行政現(xiàn)象進行解釋并對行政管理實踐起指導作用。要求系統(tǒng)掌握：學術規(guī)范、價值規(guī)范、理論體系，并按照這些理論進行行政管理實踐。）；經(jīng)驗方法（實證方法）-即行為主義方法（20世紀40年代西方社會科學中占主導地位。強調(diào)在研究過程中只注重對事實的描述，而回避事實背后的規(guī)律，即只注重對“是什么”的研究，而不關心“為什么”。）；案例方法-（是現(xiàn)代管理學、法學等社會科學的研究和教學過程中比較普遍采用的方法。注重個別事例的特殊性研究。有助于通過個案了解行政管理過程中的實際運作程序和運作方式，掌握行政管理的方法和藝術。）比較方法-（在社會科學研究過程中，通過對同一個時期不同國家或地區(qū)的社會現(xiàn)象（橫向比較或共時性比較）、同一個國家或地區(qū)不同時期的社會現(xiàn)象進行比較（縱向比較或歷時性比較），以找出它們之間的共同點（共同規(guī)律）和不同點（特殊性）。八、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。1、古典學派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理理論體系，對于當時的行政管理實踐也起到了一定的指導作用。2、古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系，他們認為，合理的組織結構是有效管理的關鍵，組織圖是監(jiān)督和控制整個程序的基本工具，并且提出了組織分工和專業(yè)化的基本思想，這些思想對后來行政管理學的發(fā)展都產(chǎn)生了重要作用。3、明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。九、研究和學習行政管理學的意義。1、行政管理學是一門生命力最強的學科，也是一門發(fā)展非常迅速的學科。研究和學習行政管理學的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）研究和學習行政管理學的理論意義。研究和學習行政管理學，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)。研究和學習行政管理學的一個重要目的就是要了解和掌握行政管理的運行規(guī)律。機構膨脹、人浮于事，效率低下，是我國多年來行政管理的真實寫照。為了提高我國的行政管理水平，就必須實現(xiàn)行政管理的科學化，按行政管理的客觀規(guī)律辦事。因此，必須研究行政管理的客觀規(guī)律，建立科學的行政管理理論，起到為科學的行政管理提供指導的作用。（2）研究和學習行政管理學的實踐意義。有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向；行政改革不能是一種盲目的行動，而應該是一種自學的行動，作為一種自覺行動，就必須要以科學研究為先導。有助于提高我國公務員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平。一個國家行政管理水平的提高，在很大程度上取決于公務員素質(zhì)的提高。因此，要提高行政管理水平，就必須提高國家公務員的素質(zhì)。有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也助于提高企業(yè)事業(yè)單位的行政管理水平。對于企業(yè)和事業(yè)單位的管理人員來說，學習行政管理學是了解政府及其運行規(guī)律的一條重要途徑。1、 最早：亞里士多德對國家的議事、行政、審判活動進行研究。2、 英國-洛克：對國家權力進行劃分立法權、行政權和外關權。政府論3、 法國-孟德斯鳩：提出立法權、行政權和司法權分立的思想。著名的“三權分立”/“分權制衡”原則。4、行政管理學的創(chuàng)始人：美國學者，伍德羅威爾遜1887年行政研究。5、西方行政管理學的發(fā)展：（1）19世紀末20世紀初至20世紀30年代（古典學派理論學派）。其代表人物有：伍德羅威爾遜：行政研究-提出行政管理是政府工作中最突出、最顯著的部分，必須重視行政管理學的研究。古德諾：政治與行政-政治是政策的制定，是國家意志的表達；行政是政策的執(zhí)行，是國家意志的實現(xiàn)。懷特：行政學導論-把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四大部分，并對其進行了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學理論體系。法約爾：工業(yè)管理及一般管理-提出五大基本功能（即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）和14項原則（分工、權力、責任、紀律、命令一致、指揮統(tǒng)一、公利先于私利、報酬、集權、等級制、秩序、公正、主動精神、集體精神）馬克斯韋伯提出官僚制組織理論?！肮倭拧笔且环N以管理為目標的社會組織的特定形式，其具體的組織特征與不同形式的權威是相對應的（即魅力權威、傳統(tǒng)權威和理性權威）泰羅開創(chuàng)了管理科學的新時代，提出了著名的科學管理理論。（關鍵是他關于工作方法標準經(jīng)的思想-主張用作業(yè)方法來取代以往憑經(jīng)驗辦事的方法，強調(diào)建立標準的操作規(guī)程，并實行定額管理，實行鼓勵性的計件工資制。）（2）20世紀40年代至70年代（行為科學學派、決策理論學派、系統(tǒng)理論學派）。其代表人物有：行為科學學派指以行為科學為理論基礎建立起來的行政管理學，其理論的邏輯起點是“經(jīng)濟人”假設。梅奧：“霍?！睂嶒灒ㄌ岢觥吧鐣恕崩碚摷僭O）；馬斯洛：需要層次理論（生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要）；決策理論學派以美國學者，赫伯特A西蒙的行政決策理論為代表。提出管理就是決策，決策是整個行政管理過程的中心，提出了所謂的“滿意”決策準則，其理論被稱為有限理性決策理論。代表還有：林德布洛姆的漸進決策理論和埃佐尼的綜視（混合掃描）決策理論。系統(tǒng)理論學派的行政管理學。20世紀40年代，奧地利生物學家希馮貝塔朗菲創(chuàng)立了一般系統(tǒng)理論，強調(diào)從系統(tǒng)的觀點來分析客觀事物。（系統(tǒng)學派具有代表性的理論主要有：里格斯-行政生態(tài)理論；卡斯特-權變理論。）（3）20世紀80年代以來的行政管理學（新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論），其共同特征是：崇尚市場力量、市場作用和市場機制；提倡行政管理應由滿足官僚政治需要轉(zhuǎn)向滿足顧客需求；反對政府強制干預，倡導社會的共同自治；不滿意膨脹的低效率的政府，主張小政府、大社會；要求從重投入、重規(guī)章，轉(zhuǎn)向重產(chǎn)出、重結果。）新公共管理理論英國首相-馬格麗特撒切爾（反對低效和浪費，實行私有化；以市場取代官僚組織，將企業(yè)管理方法引入政府管理；在行政管理中引入競爭機制，在公共服務中堅持顧客導向）-公共服務不應只考慮投入，而且更應重視產(chǎn)出，重視服務質(zhì)量。政府治理理論（是以治理理論基礎上發(fā)展起來的）所謂“治理”就是“最少限度的國家”、“按照私營企業(yè)模式進行管理”，是一種“有效的管理”、“良好的管理”，是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。（具有多種性和復雜性）后現(xiàn)代公共行政理論。思想：強調(diào)公共行政必須回應公民的個性化的公共需求，認為后現(xiàn)代公共行政就是具體問題具體分析，就是替公民辦實事，其理論核心概念是“公共能量場”，“場”是指具體的場合，是一種辦公的場所?！皥觥笔亲饔糜谇榫车牧Φ膹秃?。其實質(zhì)是強調(diào)公共行政是一種針對特定事件的特定行為，強調(diào)行政管理過程中的普遍參與，目的在于為公民提供個性化的公共產(chǎn)品或公共服務。6、19世紀末20世紀初行政管理學傳到中國，較有影響的著作有：行海要術、行政綱目、行政學總論，20世紀30年代，我國學者寫出的較有影響的行政學著作：張金鑒-行政學的理論與實際；江康黎-行政學原理7、1986年行政管理學試點學校：武漢大學和鄭州大學。1988年列入自考目錄。1994年成立國家行政學院。2001年公共管理碩士生。8、最早把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四大部分的行政學著作是行政學導論懷特。9、美國第一本大學教科書是：行政學導論。10、“行政學”一詞，最早由德國學者史坦因在1865年提出，當時主要是指：行政法學。11、行政管理學中最基本最核心的概念是：行政管理。12、為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定基礎的是：官僚制理論。13、威爾遜特別提出，行政管理學的研究內(nèi)容不同于政治學的研究內(nèi)容，主要應該研究：公務員制度、行政組織、行政活動。14、泰羅的行政管理思想包括：工作方法標準化思想；管理職能專門化的思想。第二章 行政環(huán)境一、行政管理的含義與基本屬性。環(huán)境是處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境具有以下內(nèi)涵：1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的；2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分；3、行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響；4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用，共同構成一個更為高級的行政生態(tài)系統(tǒng)，而行政環(huán)境本身即構成一個與行政系統(tǒng)相并列的有機系統(tǒng)，他具有以下基本屬性：1、復雜性。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)邊界之外能夠?qū)υ撓到y(tǒng)產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的集合；2、相關性與綜合性。（一方面構成行政環(huán)境的各種因素之間都具有程度不同的相關性；另一方面，與相關性有關的一個行政環(huán)境特性是其影響的綜合性。）行政環(huán)境影響上的綜合性可以看成是環(huán)境因素之間相關性特性在與行政系統(tǒng)相互作用過程中的體現(xiàn)。3、層次性。在整個環(huán)境系統(tǒng)中的地位、相互隸屬關系，在對行政系統(tǒng)作用過程中影響的直接或間接程度及其影響規(guī)模等方面，行政環(huán)境不同因素之間都存在著差異性，或者說存在著層次性。4、動態(tài)性。行政環(huán)境的構成、影響都不是一成不變的，而是呈現(xiàn)出動態(tài)性的特性。二、行政環(huán)境的類型。1、自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。（自然行政環(huán)境是指對行政系統(tǒng)的存在與運行起影響作用的各種自然因素的集合或統(tǒng)稱。人造行政環(huán)境=社會環(huán)境，是指在人類社會活動中形成與發(fā)展起來，且能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在與運行產(chǎn)生影響的各種環(huán)境因素的總和。）2、宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。（宏觀行政環(huán)境是指能夠?qū)π姓到y(tǒng)策略層次的存在與運行產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)境因素的集合。中觀行政環(huán)境是指一個行政系統(tǒng)在組織、空間、時間與運行過程結構上通常都存在著的中間層次，就是這里所謂的中觀層次，這一概念具有極強的相對性。微觀行政環(huán)境是指特定組織內(nèi)部作為個體的工作人員在具體行政管理活動中必定要與之接觸的各種物理、生理與心理因素總和，主要是對特定行政行為或行政人員個體發(fā)生作用。）3、國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。（國際環(huán)境是指處于一個國家的主權管轄范圍之外，能夠直接或間接地對該國行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境因素；國內(nèi)環(huán)境是指處于一個國家主權管轄范圍之內(nèi)的全部行政環(huán)境因素。）三、什么叫策略層次。1、是就受影響的行政系統(tǒng)的空間與時間范圍而言的，指指空間范圍上的全域性與時間范圍上的戰(zhàn)略性、長遠性；2、是指影響的全局性與全面性，這與第一重含義密切相關；3、是指影響的導向性與決定性。四、雷格斯“融合-棱柱-衍射模型理論的內(nèi)容：1、農(nóng)業(yè)社會的行政模式稱為融合型行政模式。這種模式下的行政效率極為低下。（社會結構混沌未開，社會組織是融合型的而不是專業(yè)化的，缺乏明確細致的社會分工，社會交往是特殊主義或者說是人情取向的）2、工業(yè)社會的行政模式稱為衍射型行政模式。其行政系統(tǒng)在結構與功能上形成了專業(yè)化分工體系。（社會結構明確而細致的分工，專業(yè)化程度高，社會組織從事不同的專業(yè)化功能，講求行政效率與科學性，而社會交往則是所謂的普遍主義的或說是平等理性取向的）3、過渡型社會的行政模式稱為棱柱型行政模式。其呈現(xiàn)出由融合型向衍射型模式過渡的趨勢。（形式主義特色：法律與政策規(guī)定不能付諸事實，形同虛設；“人情大于法”；異質(zhì)性：同一社會中不同乃至于完全相反的制度、行政規(guī)范與觀點并存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存；重疊性：不同性質(zhì)的社會結構或組織上相重疊。）4、在現(xiàn)實生活中，上述的行政模式都具有理念屬性，是理論模型。五、經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響。經(jīng)濟力量是指行政系統(tǒng)所處社會系統(tǒng)的總體經(jīng)濟實力，包括總體社會生產(chǎn)能力與社會財富總量。經(jīng)濟力量是特定行政系統(tǒng)最基本的總量經(jīng)濟因素，它直接決定該系統(tǒng)所處社會大系統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，決定著行政系統(tǒng)賴以生存的社會物質(zhì)財富基礎。因此，經(jīng)濟力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結構與運行方式等基本結構因素。1、特定社會的經(jīng)濟力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟發(fā)展階段。2、經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。然而，行政系統(tǒng)并不只是單方面地接受經(jīng)濟力量環(huán)境因素的制約與影響作用的。事實上，無論處于何種社會發(fā)展階段，公共行政系統(tǒng)總會采取一定的行政管理手段與措施對社會經(jīng)濟力量施加影響。六、社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響。社會經(jīng)濟結構是一國或一個地區(qū)國民經(jīng)濟中的一系列相關經(jīng)濟結構性因素的集合，它包括：不同所有制經(jīng)濟主要是國有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟或者說公私經(jīng)濟力量比例關系；國民財富在全體國民中的分配情況；社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。社會經(jīng)濟結構對行政管理的影響主要有三個方面：1、社會經(jīng)濟結構實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關系構成；2、社會經(jīng)濟結構還直接影響著行政系統(tǒng)在整個社會經(jīng)濟生活中的參與性質(zhì)和參與程度，直接影響著行政職能結構、經(jīng)濟管理方式及管理手段的選擇。3、社會經(jīng)濟結構還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟結構性因素，這一因素對不同行政模式的形成具有重要的影響作用。七、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響。 科技發(fā)展水平是一個國家或地區(qū)科學與技術的發(fā)展發(fā)達程度。科技發(fā)展水平因素對行政管理系統(tǒng)的影響主要有三個方面：1、行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統(tǒng)的支持。2、科學技術的不斷進步，也會對行政系統(tǒng)結構產(chǎn)生巨大沖擊。 3、結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應的以分權化為取向的變革。八、我國目前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)在哪些方面？1、較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(jīng)濟結構特征。2、國民經(jīng)濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標卻很低。3、我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向成熟與完善。但與此同時，國民經(jīng)濟結構仍然不合理。4、科技發(fā)展水平也相當不平衡。九、政治環(huán)境的主要因素及它們各自的含義與內(nèi)容。1、國家政權組織形式，是國家權力的排列組合方式。具體而言，就是國家權力在政府橫向各部門及縱向各層級政府間具體劃分方式、互相關系及其制度體現(xiàn)。它包括兩個方面內(nèi)容：某一層級政府內(nèi)部國家權力在立法、司法與行政等權力機構之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。國家權力在不同層級政府之間的配置關系及其制度體現(xiàn)。政權組織形式這個因素也包含制度實際運行層面的內(nèi)容。制度的運行層面是與所在社會法律制度的發(fā)達程度密切相關的。2、政黨制度，是從較為廣義的角度來講的，主要包括兩方面內(nèi)容：現(xiàn)實中的政黨政治格局及其運行情況；經(jīng)由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。3、社會團體，是兩個以上的社會成員基于自愿，為實現(xiàn)某種共同利益要求而結成的一種社會組織。雷格斯認為，社會組織可以分為兩類：基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家庭；以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體。與社會團體的發(fā)展相關的另一個重要的政治環(huán)境因素是政治社會流通性及其發(fā)達程度。社會流通性指的是社會民眾參與政治生活的可能性及其程度。社會流通程度則是指民眾參政的廣度與深度。十、政黨組織通過哪些途徑對行政系統(tǒng)施加影響。1、通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。2、運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制度定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關系的重要保證。3、最重要的就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。十一、簡述中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響。中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與間接影響兩部分。1、直接影響是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級政府直接相對應的、嚴密的層級節(jié)制型組織系統(tǒng)各級黨委與黨代會直接對行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動行使領導功能，直接領導行政政策的制定、實施、監(jiān)督與控制的全過程。2、間接影響是指中國共產(chǎn)黨通過各種國家權力組織與政治機構，來影響行政系統(tǒng)的組織與運行過程。其中主要是通過人大把自己的綱領和主張轉(zhuǎn)化為國家法律、法規(guī)和政策，并通過人大的立法程序來規(guī)定行政系統(tǒng)的價值取向、功能、結構、運行程序及其規(guī)則。通過這兩種影響的緊密結合，中國共產(chǎn)黨基本上控制住了整個行政系統(tǒng)及其運行過程。十二、簡述文化環(huán)境的主要因素的基本概念： 1、行政價值文化是在特定行政環(huán)境下，社會民眾在社會化過程中逐漸形成的，關于公共行政系統(tǒng)應該具有哪些基本社會價值的認知與價值取向模式。2、行政功能文化是在特定行政環(huán)境下，社會民從在長期社會化過程中逐漸形成的對公共行政系統(tǒng)所具備的功能結構的認知與價值取向模式。3、行政運行文化是社會民眾在政治社會化過程中逐漸形成并穩(wěn)定存在的，關行各種公共行政問題得以有效解決的途徑與方式的普遍性價值取向模式。4、行政公共關系文化是社會關于民眾在公共行政系統(tǒng)中所承擔角色方面的認知與價值取向，也就是人們在社會化過程中形成的，關于公共行政系統(tǒng)與民眾間關系的認知、情感與價值取向。十三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結構、運行程度與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。在當今時代，在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程之后，我國行政組織所要處理的社會事務紛繁復雜，瞬息萬變，不僅已不可能成為通才與全能型組織，而且還朝著日益細分與專業(yè)化的方向發(fā)展。相應地，有限分工型行政功能文化，也就是有限政府觀與專業(yè)化傾向日益在現(xiàn)行行政文化體系中越來越占著主導的地位。這必定要求我國行政系統(tǒng)結構，尤其是其功能與組織結構進行相適應的變與調(diào)整。3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。改革開放以來，我國法律本位型行政文化正在逐漸形成。中國共產(chǎn)黨十五大提出的建立社會主義法治國家這一宏偉藍圖，便是法律本位觀逐漸在新的歷史時期取得主導地位的有力明證。這種新型行政認知與價值取向模式的產(chǎn)生與形成，既是我國現(xiàn)行行政組織實現(xiàn)法制化的理念前提，也是我國行政系統(tǒng)得以實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化的一個重要推動力量。4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉(zhuǎn)變。隨著社會的逐漸開放與發(fā)展，人們的自主觀念、權利意識、責任感與參與精神也日益增強，自主參與型行政公共關系文化將越來越在我國行政文化體系中占據(jù)主導地位。人們?yōu)榱司S護與改善自身利益，也將越來越頻繁地試圖去影響政府過程，并促使行政系統(tǒng)發(fā)生相應的變化；同時，各層各級行政主體也將日益強烈地要求能自主地處理自己職權范圍內(nèi)的事務，并要求擁有決策過程的民主參與權。所有這些，都要求對現(xiàn)行行政系統(tǒng)做出相應的變革，以建立與新型行政文化觀念相一致的行政體制。1、行政環(huán)境的基本屬性：復雜性；相關性和綜合性；層次性；動態(tài)性。2、行政環(huán)境各種構成因素扎產(chǎn)生的影響力也許會體現(xiàn)在：性質(zhì)上；方向上；程度上。3、政治環(huán)境系統(tǒng)就是由：國體、政體、政黨制度、政黨運行機制等不同層次和具體不同重要性程度的多層結構構成的一個行政環(huán)境層級系統(tǒng)。4、根據(jù)行政系統(tǒng)的層次性特性，美國行政學者雷格斯才得以運用生態(tài)學方法進行具體的行政體制問題研究。5、人造環(huán)境因素細分為：政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境三類。6、美國社會學者帕森斯認為，一個社會組織可以被看成是由策略、管理與操作等三個層次的子系統(tǒng)構成的一個有機系統(tǒng)。7、宏觀行政環(huán)境就是對特定行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長期性與全局性存在與運行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合。8、特定行政組織的辦公環(huán)境、人際關系、組織士氣等屬于微觀行政環(huán)境。9、微觀行政環(huán)境涉及空間與時間范圍較為狹小、短暫，往往存在或發(fā)生于行政行為主體感官范圍之內(nèi)，其對具體行政行為的影響更為真實、直接與實在。10、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分為宏觀、中觀、微觀三種類型。11、我國地方性行政環(huán)境可細分為：省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。12、首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的是美國哈佛大學學者約翰M高斯。（1936年發(fā)表美國社會與公共行政，提出了行政管理與行政環(huán)境之間的關系問題。它在亞拉巴馬大學講座中詳盡闡述了如何運用生態(tài)學方法研究公共行政學這一主體，并1947年發(fā)表公共行政學之我見。明確指出：“研究公共行政，必須研究它的生態(tài)問題。”13、真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學分支學科的是：弗里德雷格斯行政生態(tài)學（提出了“融合-棱柱-衍射的行政模型”），其通過系統(tǒng)地運用生態(tài)學理論和方法來分析社會環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)理論體系。（雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即：農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的”或稱為“過渡型”的社會形態(tài)，三種形態(tài)差別主要體現(xiàn)在社會結構的分化程度及其功能的實現(xiàn)程度方面。）14、行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境基本構成要素包括：經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制、科技發(fā)展水平。15、經(jīng)濟體制是一個國家或地區(qū)以社會經(jīng)濟組織為中心的各種具體經(jīng)濟制度與行政規(guī)模的總和。其核心就是所謂的社會資源調(diào)配制度，也就是社會資源的調(diào)配是緊市場機制為主，還是以政府調(diào)節(jié)機制為主的有關制度規(guī)定及其實際運行狀態(tài)問題。16、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存；公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；受限市場模式。17、“受限市場模式”是雷格斯在分析過渡型社會的特征時提出的一種獨特的市場體制類型，其主要特點是“價格的不可決”-“趕超戰(zhàn)略”。主要表現(xiàn)在：價格雙軌制；全國市場的分割性（存在地方保護主義、諸侯經(jīng)濟）。18、行政系統(tǒng)影響最為明顯或最為重要的政治環(huán)境因素主要包括：國家政權組織形式及其實際運行狀況；政黨制度；社會團體發(fā)達程度；社會流通性。19、當今各國的政權組織形式主要是：在縱向上分為聯(lián)邦制與單一制；在橫向上分為分權制衡體制與人民代表大會體制。20、一個國家或地區(qū)法律制度的發(fā)達程度主要包括：立法、執(zhí)法與法律監(jiān)督。21、社會團體構成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介”。22、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點：中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制；人民代表大會制度；迅猛成長的社會團體組織。23、行政文化是社會成員有關行政系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和。24、根據(jù)文化的發(fā)生與存在形態(tài)，把政治文化劃分為：認知性、情感性與評價取向性三個基本組成部分。25、行政系統(tǒng)的認知結構的基本類型：形成原因、功能結構、運行規(guī)則和方式、行政公共關系。26、文化環(huán)境的主要因素：行政價值文化、行政功能文化、行政運行文化、行政公共關系文化。27、在政治學領域，美國學者阿爾蒙德首先較為系統(tǒng)地提出“政治文化”這一類似概念。28、行政功能文化分為：全能普化型行政功能文化（政府、政府機關都是全能的）；有限分工型行政功能文化。（政府只是一個部門，其功能是有限的）29、公共行政系統(tǒng)運行機制的價值取向主要模式有：自律本位的人治模式、法律本位的法治模式。30、行政公共關系文化類型可分為：傳統(tǒng)型（沒有意識、不想意識）、服從型（存在強烈取向）、參與型。31、行政運行文化的核心問題是公共行政系統(tǒng)基本運行規(guī)則及其基本運行方式的確定。32、雷格斯對各國社會環(huán)境進行分類的標準是：社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。33、一個社會政治生活民主化程度的代名詞是：社會流通性。34、我國長期難以真正實現(xiàn)依法行政的一個根本原因是：行政組織很少受人大與司法機制的影響與控制。35、經(jīng)濟體制直接影響著行政系統(tǒng)的：職能范圍、運行方式、運行手段。第三章 行政權力一、行政權力的含義及其基本特征。行政權力是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。這一概念反映了行政權力的以下基本特征：1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。3、行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志。4、行政權力的重要基礎是國家強制力。（強制力是一切權力的最原始、最直接的來源）二、行政權力的具體來源。（強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素）5種1、強制力。是一切權力的最原始、最直接的來源。2、誘導力。是與強制力相對應的，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎勵，引誘行政權力客體服從管理。3、組織制度。其基礎是行政組織結構及其所賴以運行的制度規(guī)則，行政主體可依靠層級性組織結構，通過強制或誘導，要求下級服從。4、信息。在現(xiàn)代社會，信息越來越成為最重要的財富和資源。5、個人因素。行政人員個人的品德、知識、能力、人際關系等都可以構成一種影響力，使得行政客體服從。（如：榜樣示范力量）三、行政權力的特性。行政權力具有一般國家權力的階級性、強制性、普遍性的特點，同時又有著自己的特性：1、公共性。公共性是指行政權力存在于公共領域，以對公共事務的處理為內(nèi)容，以實現(xiàn)公共利益為目標。行政權力的運作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務等活動，它還必須執(zhí)行統(tǒng)治階級的意志，維護統(tǒng)治階級的利益，帶有鮮明的階級性。階級性是公共性的特殊表現(xiàn)。（行政權力的公共性主要體現(xiàn)在：行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。）2、執(zhí)行性。行政權力本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段。行政權力要實現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政系統(tǒng)之外。從法理上講，行政權力屬于派生性權力，它必須執(zhí)行賦予其權力的公民或國家民意代表機關的意志，使政治意志具體化并付諸有效實施。行政權力相對于政治權力是一種執(zhí)行性權力，但它不是完全消極被動的，仍然具有自主性。3、有限性。行政權力的有限性是指行政權力在各個方面都受到約束和限制。無限行政權力是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應的，以否定人民主權、否定法治為前提，其后果必須導致政治腐敗、管理效率低下和扼殺社會生機活力。因為無限行政權力存在諸多弊害，隨著社會進步和人們政治自主意識的增強，它逐漸為有限行政權力所取代。（有限性主要體現(xiàn)在：行政權力作用范圍是有限的；行政權力行使的方式是有限的；行政權力是受監(jiān)督和制約的。）四、為什么說公共利益作為行政權力的價值取向主要體現(xiàn)在行政權力運作上？1、行政權力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。2、行政權力體現(xiàn)服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，行政權力主體與相對人的關系，為“服務受益”關系，政府為社會創(chuàng)辦的公共設施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務的。3、行政權力運行過程中貫徹公平原則，行政權力的行使依法進行，在法律面前人人平等。4、行政權力活動強調(diào)公開性和透明度。有利于公眾參與管轄更加 強公眾對行政權力的監(jiān)督，增強行政權力主體的責任感。五、行政權力與行政責任的關系。行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政權力與行政責任之間存在著密切關系：1、就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。2、就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任。3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。六、簡述新聯(lián)邦主義的內(nèi)容及措施。20世紀70年代后，美國反中央集權，主張權力下放的“新聯(lián)邦主義”。尼克松在執(zhí)政期間，向國會提出“一般收入分享”的下放權力建議，并獲通過。但這一時期下放權動作不大。20世紀80年代，里根上臺后，積極推進“還權于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”，其核心內(nèi)容是：分享財政，分擔供給公共服務的任務，分享政策制定的權力。具體措施包括以“整筆補助”取代“分類補助”，放松對州和地方政府的規(guī)制等，從而使地方政府在教育、社會福利等領域有了更多的決策權。七、20世紀80年代，法國地方分權改革的主要內(nèi)容。 1、調(diào)整地方行政體制，大區(qū)正式成為一級行政單位，省及大區(qū)的地方事務決定權由中央任命的省長及大區(qū)長官手中轉(zhuǎn)到了民選產(chǎn)生的省或大區(qū)議會議長手中，中央及其在地方的代表對地方議會決議的監(jiān)管權也被取消；2、擴大與明確劃分地方行政權，許多過去由中央負責的涉及地方利益的事務改交地方管理；3、向地方提供行使其新職權的必要物質(zhì)手段。八、西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。 西方各國出現(xiàn)地方分權現(xiàn)象的原因是多方面的和復雜的，有些具有共同性，有些則因國而異。其主要原因是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而中央集權制難以適應這一變化，出現(xiàn)了危機。1、地方分權是為了提高行政效率?，F(xiàn)代社會變遷的速度加快、范圍加大，對政府管理體制的適應性提出了更高的要求。2、地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)達國家，已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)化的衰退和信息經(jīng)濟的興起。工業(yè)化社會需要高度集中，而信息社會則造成了分散化和多樣化。3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。中央政府向地方政府放權不只是一個提高政府效能的問題，而且關系到行政民主問題。 九、重構我國中央政府與地方政府行政權力關系的思路。1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍?，F(xiàn)代國家各級政府的權力應該來源于成文憲法，中央和地方政府依憲法行使職權，權力的行使受到憲法的限制，不得濫用權力或者越權侵權。2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。中央與地方權國和關系在實質(zhì)上是由國家利益與地方利益的關系決定的，它實際上是一個國家的財政制度問題。3、實行地方分權和基層自治。地方自治賦予地方政府和基層政府在地方事權范圍內(nèi)相對自主的權力，使地方能夠靈活機動地處理本地方的事務，既有利于提高行政效率，也有利于增強人民群眾的公民意識，促進地方政府更好地回應人民的需求。4、健全和完善對地方權力的監(jiān)督。權力如果失去了監(jiān)督和制經(jīng)久，就有被濫用的危險。特別是在向地方分權實行地方自治的過程中，制度上的缺陷比較多，權力被濫用的可能性較大。（一方面加強中央政府自上而下的對地方權力的監(jiān)控-主要是通過經(jīng)濟手段和法律手段，而非過去的行政手段和人事手段；二方面是健全和完善地方選民自下而上對地方行政權力的監(jiān)控，選民通過民意代表機構、社會輿論等監(jiān)督和制約地方行政權力，保證行政權力切實體現(xiàn)公共意志，為公共利益服務。）十、如何實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化？理順中央與地方的經(jīng)濟利益關系，必須健全和完善分稅制。1、在合理劃分中央與地方事權基礎上，劃清各級政府應承擔的各項支出責任。2、科學地配置中央與地方稅源。3、實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解中央財政與地方財政發(fā)展不平衡的矛盾，縮小地區(qū)間差距，加強中央政府宏觀調(diào)控能力。1、從權力特性看，權力可分為本原性權力（主權權力）、從屬性權力（派生權力）（從屬性權力是從本原性權力派生而來）2、馬克斯韋伯將超自然、超凡凡魅力權威為“卡里斯瑪”權威。3、現(xiàn)代民主理論認為：民主的本質(zhì)是人民當家作主，主權在民是現(xiàn)代民主政治的核心。國家權力源于人民，人民是國家權力的主體。4、西蒙認為行政權力所依賴的社會資源主要有：信任、認同、制裁和合法性； 羅伯特達爾認為包括：個人的時間，金錢、信用、財富和享用權，對信息的控制，尊敬或社會地位，擁有的魅力、聲望、合法性、守法性，獲得他人支持的能力，出身或種族血統(tǒng)，智力能力。 我國學者張金鑒認為，權力的基礎有：理性、利益、法律、習慣、信仰、知能、希望、情感、力量。5、公共性是一切國家行政權力的重要特性，行政權力的公共性是行政權力合法性的基礎。（公共權力的運作集中體現(xiàn)為：公共管理和公共服務。6、行政權力與政治權力相比，行政權力帶有策略性和手段性。7、對行政權力的程序性限制主要集中在：時間、行為序列、空間、身份方面，通過限制實現(xiàn)對行政權力的控制。8、現(xiàn)代民主國家對行政權力的監(jiān)督主要有：以權力限制權力、以權利限制權力。9、現(xiàn)代行政權力與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的行政權力。與傳統(tǒng)行政權力相比，現(xiàn)代行政權力的特點表現(xiàn)在：行政權力的自主性增強、其為法理型權力。10、行政權力的價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，它的核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。11、在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，行政權力的主要目的是：保持社會穩(wěn)定，維持社會秩序，使對立的階級能夠和平相處，避免相互沖突造成兩敗俱傷。在工業(yè)社會，行政權力的主要目的不僅是維護基本的社會秩序，還包括保持經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，促進社會公平和正義。12、公共利益是一個與私人利益相對應的范疇，是指一個共同體成員共同享有的利益。公共利益由兩個部分組成，普遍的個體利益與公民共同體共同的利益即整體利益。13、根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯(lián)幫制國家兩種對應的形式。（英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家。）14、根據(jù)中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權、行政權轉(zhuǎn)讓三種分權模式。15、英國的中央政府是全國各級地方政府的最高領導機構，各級地方政府必須接受中央政府的管轄，中央政府通過專門的職能對地方政府實施各方面的監(jiān)控和指導，其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。16、美國在20世紀30年代之后，為了擺脫經(jīng)濟危機，羅斯福總統(tǒng)主張“合作聯(lián)邦主義”；20世紀60年代初，約韓遜總統(tǒng)提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”（使合作聯(lián)邦主義發(fā)展至最 高階段）；20世紀70年代后，美國興起新聯(lián)邦主義。17、聯(lián)邦政府主要通過實行：分類補助、管制、無預算的項目三種方式將觸角伸向州與地方政府，強化對州政府的控制，從而實現(xiàn)聯(lián)邦的目標。18、英國1997年工黨上臺執(zhí)政后，調(diào)整中央與地方關系，大規(guī)模下放權力。采取最重要的措施是：對威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)實施自治，將地方行政權交給新成立的地方議會和由直接選舉產(chǎn)生的地方行政長官。（英國的權力下放強調(diào)的是：權力的分享而不是分割，地方的主要角色是治理而不是執(zhí)行或管理中央制定的政策，建立中央與地方的“伙伴關系”，而不是隸屬關系。19、改革開放之后，中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系進行了調(diào)整：擴大地方政府經(jīng)濟管理的財權和事權（實行“劃分收支，分級包干”的財政體制）。地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟“特權”。（建立經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，批準一些大城市為計劃單列市，賦予省級經(jīng)濟管理權限。）20、國家行政權力的直接目的是：行政效率。21、行政權力起源于人類社會的組織分工。22、古代封建國家的政治統(tǒng)治的維持在很大程度上是依靠：宗法制度。23、行政權力的根本來源是；人民群眾。24、政府及其權力存在的惟一合法根據(jù)是：人民的授權。25、明確提出“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權力”的學者是：恩格斯。26、公共利益的歸宿是：普遍的個體利益。27、正確處理行政權力與行政責任之間關系的一個基本原則是：權力等于責任。28、在西方發(fā)達國家，導致地方分權的重要因素是政治民主化的發(fā)展。29、在20世紀50年代，我國第一個五年計劃期間，中央在財政管理方面實行的辦法是：“統(tǒng)一領導，劃分收支，分級管理”。30、我國中央與地方在財政關系上正式實行分稅制始于1994年。31、標志著我國的干部人事管理開始走上法制軌道的是：1993年國務院發(fā)布了國家公務員暫行條例，并開始推行國家公務員制度。32、為行政權力的產(chǎn)生提出了現(xiàn)實可能性的是：體力勞動和腦力勞動之間分工的形成；專職管理者的出現(xiàn)。33、在現(xiàn)代社會，政府的基本任務是：尊重和保護個人的生命安全，保護個人的財產(chǎn)不受侵犯，保護個人的自由不受侵犯，保障社會成員自我發(fā)展。34、在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，有關行政權力的主要目的是：保持社會穩(wěn)定，使對立的階級能夠和平相處，維持社會秩序，避免對立階級在相互沖突中造成兩敗俱傷。35、我國中央政府的行政監(jiān)督形式包括：行政立法監(jiān)督，主管部門監(jiān)督，專門監(jiān)察機關監(jiān)督，定期檢查監(jiān)督。36、我國憲法明確規(guī)定中央政府的專有權力有：外交，國防與軍事，統(tǒng)一度量衡，航空、鐵路、郵電通信管理，國家貨幣管理。37、我國憲法規(guī)定，中央與地方共享的權力主要有：保護人權與公民權，實施社會保障，保護自然資源與環(huán)境，維護社會治安。第四章 行政職能一、行政職能的含義。1、行政職能是國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。2、行政職能是國家職能的構成和體現(xiàn)。3、行政職能是行政管理職責與功能的統(tǒng)一。二、研究行政職能的意義。1、對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。2、對于行政組織的建設有著重要